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1、城市总体规划内容_在城市总体规划修编工作会议上总结讲话 同志们： 大家在争论中普遍认为我们这次会议非常必要，是特别准时的。*副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康进展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容特别全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的训练。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显；二是一些地方在总体规划修编过程中存在着肯定的盲目性；三是订正此类盲目性的基本策略。 一、城市总体规
2、划的作用越来越明显 .的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市进展成果时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年月大跃进时期，城市进展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有城市规划法，却竟然作出了城市规划停三年的打算。幸好这随后的三年正是我国经济进展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速进展过程中，也作出城市规划停三年的打算，这就意味着火车头的动力特别足，却把轨道撤掉了
3、那样糟糕。由于城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。假如把轨道拆掉，火车没有轨道而连续行驶，你说会出现什么问题？所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必需指出简单被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康进展方面功不行没，其作用可概括为以下几个方面： 一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感受，在这些国家和地区的大多数城市中，30？d50%的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的状况，就是由
4、于城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康进展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。 二是保持了我国城市紧凑型的进展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来始终没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成果最佳的国家。特殊是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成果也特别突出，人
5、均用地面积仍旧保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量铺张则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当时设立开发区的动身点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的状况下，挑战城市总体规划当然成了一个严峻问题了。由于现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等全部的基础设施的用地。中国是世界上至今为止胜利保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。 三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济.协调进展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节省是最大的节省，城乡规划的铺张是最大的铺张。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调整作用，对保证宏观经济健康和进展城市建设有序进行都发挥了很大作用。