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1、在城市基层党建引领基层治理工作会议上的讲话（7912字）同志们：今天我们召开全市城市基层党建引领基层治理工作会 议，主要任务是总结各县市区交流城市基层党建工作的经 验做法，研究分析面临的新形势新任务，对进一步深化我 市城市基层党建引领基层治理作出部署。刚才，部分县市 区负责同志作了交流发言，各有侧重、各具特色，希望大 家相互学习借鉴。下面，受市委书记XX同志委托，我代表 市委讲几点意见。一、增强做好城市基层党建引领基层治理工作的责任 感使命感基层强则国家强，基层安则天下安。近年以来，XX市 高度重视基层党建和基层治理工作，按照党中央和XX省抓 城市工作总体部署，主要领导要亲自抓，不断建立健全党
2、 委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。实践看来， 推进基层党建和基层治理是推动城市治理体系和治理能力 现代化的基本要求，这里要大家记住几项原则：一要切实 抓好总书记关于城市基层党建重要讲话、重要批示、重要 论述的贯彻落实。总书记讲完善城市治理体系和城乡基层 治理体系，增强社会治理总体效能；要转变思维方式，实 现从管理向治理转变，坚持系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理，激发基层活力，提升社区能力，形成群众 安居乐业、社会安定有序的良好局面；要把服务群众、造 作的行家里手。要强化激励保障。落实政治上激励、工作 上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项措施，加大关心 关爱力度，完善岗位等级序列
3、和薪酬正常增长机制，提升 职业荣誉感和吸引力，确保优秀人才愿意来、留得下、干 得好、有奔头。要突出抓好社区党组织书记队伍建设，严 把入口关，严格落实县级党委组织部门备案管理制度，加 大从有一定任职年限、实绩突出、群众公认的优秀社区党 组织书记中选拔街道领导干部、考录公务员和招聘事业编 制人员力度，进一步打破岗位发展“天花板”。要持续开 展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，集中整治 社区台账多、牌子多、督查检查考核多等问题，让基层有 更多时间和精力联系服务群众。第四，深入推进党群服务中心体系功能建设。党群服 务中心是城市基层党建和基层治理的实体支撑，是党联系 服务群众的重要平台。目前，我市
4、党群服务中心虽已建 立，但功能不完善，没有发挥应有作用。下一步，要按照 布局体系化、功能综合化、信息集成化的要求，对党群服 务中心进行全面优化升级。要落实“15分钟服务圈”要 求，综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素科学 选址、合理布局，着力构建市、区、街道、社区一体贯 通、全面覆盖的党群服务中心体系，让党员、群众在家门 口就能找到组织、享受便利服务。要把党建、治理、服务 等功能整合进党群服务中心，特别是注重统筹相关部门在 街道社区设立的各类活动阵地，推动场所设施共用、力量 资源共享。第五，探索加强社区物业党建联建。今年组织部在推 进物业党建联建方面做了许多有益探索，试点实践后受到 了居
5、民群众的欢迎。但应当看到，这项工作总体还处于起 步阶段，物业服务企业党组织组建难、党员业主作用发挥 难、街道社区党组织对物业服务企业领导难等尚未完全破 题。下一步，要聚焦问题、攻坚克难。一是加大党组织组 建力度，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织， 暂不具备组建条件的，可通过选派党建指导员、引导企业 招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖。要依托各级住建 部门及物业行业协会建立物业行业党组织，加强行业党建 工作。二是强化党组织对业主委员会的指导，在业主委员 会组建和换届过程中加强人选把关，提高业主委员会成员 中党员比例，推动符合条件的业主委员会设立党支部或党 小组。三是建立完善党建引领下的协
6、调共治机制，推动符 合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会 成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社 区党组织兼职委员，积极探索小区网格党组织、业主委员 会、物业服务企业协调互动方式，组织居民有序参与物业 相关工作，共建美好家园。第六，坚持和发展新时代“枫桥经验”。新形势下要 把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持 好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进 基层社会治理创新。刚才，XX街道介绍了他们的经验做 法，最根本的一点，就是充分发挥党的群众工作优势，依 靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷，做到“小事 不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾
7、不上 交”。要全市推广学习XX街道的经验做法，结合实际进行 探索创新，努力打造更多新时代“枫桥经验”城市版。要 积极探索党组织领导下群众自我管理、自我服务的有效方 式载体，引导群众有事多商量、遇事好商量，在协商中凝 聚共识、化解纠纷。要充分发挥党员骨干作用，鼓励党员 在居住地亮身份、践承诺、作表率，通过兼任网格长、楼 栋长、单元长等方式，带动居民群众积极参与社区志愿服 务。要充分发挥居民公约、小区公约等规范作用，培育居 民遵守法律、依法办事的意识和习惯，促进自治、法治、 德治有机融合，真正做到“小区是我家、治理靠大家”。第七，不断提升基层治理数字化智能化水平。数字技 术在基层治理领域的广泛应用
8、，使城市治理方式更加便 捷、治理效能显著提升。疫情防控中，一些地方在小区配 备集纳健康码核验、人脸测温、口罩识别等多重功能的 “电子哨兵”，大大缓解了防控力量不足问题。深化基层 党建引领基层治理，要坚持与时代同步、与科技同行，注 重提升信息集成和智慧治理水平。要推动把街道社区纳入 市、区信息化建设规划，统筹推进智慧社区基础设施、系 统平台和应用终端建设，让信息触角延伸到基层治理一 线。要注意整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数 字城管等各系统信息资源，建设一体化信息系统和综合指 挥平台，实现一网通办、一网统管，让数据多跑路、群众 少跑腿。需要注意的是，在基层治理信息化建设上一定要 坚持实事
9、求是，从实际出发，不能盲目攀比、贪大求洋， 更不能搞成华而不实的“形象工程”和劳民伤财的“政绩 工程”。四、把新业态新就业群体纳入城市基层党建引领基层 治理格局一要落实街道社区党组织属地责任，推动新就业群体 积极参与基层治理。新就业群体大多通过互联网平台接 单，多数与平台企业没有固定劳动关系，依靠过去那种通 过单位管人头、做工作的办法难以行得通。从调研情况 看，快递员、外卖送餐员的服务区域与街道社区网格基本 重合，因此可以发挥街道社区属地管理功能和兜底作用， 加强对他们的联系管理。要依托街道社区、网点站点灵活 组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来， 通过党员扫码管理、组织生活纪实、
10、定期反馈激励等措 施，引导他们就近就便参加街道社区党组织活动，有序参 与城市基层治理。要建立流出地和流入地党组织双向管理 机制，推动新就业群体党员流出地党组织做好走访关爱、 跟踪管理工作，流入地党组织定期向流出地党组织反馈党 员表现情况，全链条加强新就业群体党员教育管理。要探 索建立新就业群体到服务区域街道社区报到备案制度，鼓 励引导他们当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传 队”、服务群众“志愿者”。要推动党群服务中心、银行 网点服务设施等向新就业群体开放，整合利用闲置用房、 地下空间等资源为他们提供方便，寓管理于服务之中。二 要以平台企业为牵引，推动实现新业态党的组织和党的工 作全覆盖。抓
11、好新业态新就业群体党建工作，必须牵住平 台企业这个“牛鼻子”。要督促平台企业发挥龙头带动作 用，依托属地抓好平台企业分支机构及合作企业、加盟企 业党组织建设，由属地党组织负责具体指导和日常管理， 企业总部党委结合经营管理加强党建工作指导。要针对平 台企业组织架构变动频繁、持续铺点建网的实际，推动企 业把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队、基层 网点。要加强对平台企业出资人及高管的教育引导和政治 吸纳，符合条件的积极培养发展为党员。要健全平台企业 党组织发挥实质作用的制度安排，指导企业党委实行前置 研究会商，强化政治把关作用，引导平台企业遵纪守法经 营、履行社会责任。三要坚持上下贯通、条块
12、协同，健全 新业态新就业群体党建领导体制。针对平台企业跨区域、 跨层级、跨行业的特点，强化党委的直接领导，加强互联 网行业党委建设，突出抓好重点类型、重点企业党建工 作。福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人 民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任 和拥护；要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广 大群众广泛参与的基层治理体系，健全各级议事协调机 制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。二要切实 抓好XX省年度推进基层治理体系和治理能力现代化建设 重点任务清单任务落实，不断强化党组织的政治功能和 组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更 好发挥党员先锋模范
13、作用，主动适应社会群体结构和社会 组织架构的变化，推进基层党的工作体制机制创新、方式 方法创新，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化 便民服务网络建设，及时感知居民的操心事、烦心事、揪 心事，一件一件加以解决。三要切实抓好XX市关于加强 基层治理体系和治理能力现代化建设的工作方案各项工 作，统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良 的专业化社区工作者队伍，充分发扬民主，广泛汇聚民 智，最大激发民力，建设人人有责、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体；发挥党建引领作用，把更多资源下沉 到社区来，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社 会力量参与社区治理。坚持和完善新时代“枫桥经验”，
14、 强化网格化管理和服务，既善于运用现代科技手段实现智 能化，又通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水 平。二、全面总结五年来的实践探索，进一步明确新形势 下城市基层党建引领基层治理工作的总体思路5年来，各县市区各部门坚持高位谋划、重心下移协同 推进，坚持组织体系、治理体系一体严密，坚持放权赋 能、减负提效共同发力，坚持资源保障、队伍力量同步抓 牢，推动城市基层党建引领基层治理取得新进展新成效。 一是制度体系更加完备。市委加强顶层设计和总体部署， 于2019年、2021年先后印发加强和改进城市基层党的建设 工作的意见、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的 意见；制定了实施意见和配套措施。二是
15、领导机制逐步完 善。建立健全市、区、街道、社区四级党组织责任体系， 推动四级联动、协同用力。全覆盖逐级建立了党建联席会 议制度，深入实施“书记领航”工程，形成了市委书记挂 帅、市委组织部牵头、相关部门协同的工作推进机制。在 县市区层面，不少都建立了由党委主要负责同志担任主任 或组长的领导协调机制。三是组织体系日益严密。健全完 善“街道一社区一网格一楼栋”党的基层组织链条，深化 街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推进党 建、治理、服务等各类网格“多网融合”,开展社区物业 党建联建，探索加强新业态新就业群体党建工作，以全覆 盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。四是引 领作用不断增强
16、。坚持加强党的领导，坚持共建共治共 享，健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、 社会参与机制，综合运用听证会、议事会、恳谈会等平台 载体，组织群众说事、议事、主事，形成党建“同心 圆”、治理“一盘棋”。五是工作队伍持续建强。健全岗 位等级序列，完善选育管用机制，队伍年龄结构、素质能 力得到优化提升。去年全市社区“两委”集中换届完成 后，“两委”成员平均年龄为XX岁，具有大专以上学历的 达XX%,其中党组织书记45岁以下的占XX%,具有大专 以上学历的达xx%。六是保障力度明显加大。坚持政策向 基层倾斜、权力向基层下放、编制向基层下沉，强化人财 物保障，推动责权利对等，xx个街道被赋予区
17、域综合管理 权等相应职权，xx%的社区落实了服务群众专项经费， xx%的街道、xx%的社区党群服务中心已建成投用。总的 看，经过各县市区各部门的共同努力，城市基层党建引领 基层治理的效能不断显现，在提升城市治理水平、优化基 层公共服务、维护社会和谐稳定、促进人民群众安居乐业 等方面发挥了重要作用。特别是在疫情防控中，各县市区 充分发挥党组织政治优势、组织优势，把“平时之功”转 化为联防联控的“应急之力”，广大基层党组织冲锋陷 阵，xx名党员干部下沉一线，为有效落实“外防输入、内 防反弹”总策略和“动态清零”总方针提供了重要保障。 通过疫情防控的成功实践，充分证明了党中央谋划推动城 市基层党建和
18、基层治理的前瞻性、正确性，进一步坚定了 我们做好这方面工作的信心和决心。希望下一步，大家在 工作中：一要把握城镇化深入推进出现的新情况，尤其是 新业态新就业群体在城市不断涌现，一些村改社区和集中 安置社区，亟需加强党的建设和基层治理工作。二要把握 人民群众对美好生活向往提出的新要求。我市流动人口达X 百万，其中不少是进城务工人员，城市基本公共服务还没 有对他们实现全覆盖。这都要求我们更好地把基层党建和 基层治理有机结合起来，把各方面资源和力量有效整合起 来，促进城市治理和服务水平的提高，让居民群众生活得 更方便、更舒心、更美好。三要把握矛盾风险易发多发带 来的新挑战。从一些地方防控疫情、防范重
19、大安全生产事 故、处置重大突发性事件等情况看，还存在不少短板和弱 项，有的底数不清、情况不明、预判不足，有的观念陈旧 落后、管理简单粗放，有的常态化管理和应急管理动态衔 接不够紧密，遇到紧急情况手忙脚乱、束手无策。我们要 适应新情况新要求新挑战，正视工作中的差距和不足，进 一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，坚持守正创 新、开拓进取，把城市基层党建引领基层治理工作做得更 扎实、更到位、更有效。当前和今后一个时期，深入推进城市基层党建引领基 层治理，加强党对城市基层治理的全面领导，持续推进城 市基层党建系统建设、整体建设，以健全体制机制为关 键，以强化基础保障为支撑，以推广新时代“枫桥经验”
20、城市版为抓手，进一步建强市、区、街道、社区党组织一 贯到底的“动力主轴”，着力构建党组织领导的自治、法 治、德治相结合的基层治理体系，打造共建共治共享的城 市基层治理共同体，为建设和谐宜居、富有活力、各具特 色的现代化城市提供坚强保证。三、抓好城市基层党建引领基层治理重点任务的落实当前，城市基层党建引领基层治理工作既有一些老问 题尚未根本解决，也有一些新问题不断涌现。要坚持问题 导向、目标导向，坚持重点突破、整体推进，坚持持续用 力、久久为功，以创新思路、务实举措推动各项任务落地 见效。第一，健全完善领导有力、平急结合的体制机制。城 市基层党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、 涉及部门
21、多、覆盖主体多，必须把健全完善体制机制作为 关键一招，强化统一领导、统筹协调，形成工作合力。要 健全领导协调机制。坚持抓好县市区这个龙头，积极推动 区县委书记担任主任或组长的领导协调机制。市委已经结 合实际建立相应的体制机制，重点在加强全域统筹、政策 集成、工作指导上发挥作用。实践中，一些地方在领导协 调机制下探索建立若干专项工作小组，由党委和政府分管 领导牵头，相关职能部门负责，聚焦物业管理、网格治理 等重点难点问题，研究具体政策措施，推动落实落地，取 得了很好的效果，要积极总结推广。组织部门要在党建引 领基层治理中牵好头、抓好总，主动加强工作协调、督促 指导和组织保障，为相关部门有效开展工
22、作提供全力支持 和帮助。要健全上下联动机制。基层治理的很多问题表现 在基层，但解决问题的钥匙在上面，不能单靠基层抓基 层、就基层抓基层，必须进一步打通市、区、街道、社区 四个层级，真正让上下贯通联动起来。要做实组织联动， 在普遍建立四级党建联席会议的基础上，推动上一级党建 联席会议吸收下一级参加，并强化对下一级党建联席会议 的指导，定期调度通报工作情况，共同研究有关问题，确 保实质化运转、常态化运行。要充分发挥考核指挥棒作 用，把党建引领基层治理作为领导班子和领导干部考核考 察重要内容，纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议 考核，层层压实责任，有效传导压力。要常态化组织机关 和企事业单位在职
23、党员到社区报到，遇到突发事件时及时 抽调党员干部下沉基层，主动承担急难险重任务。要健全 街道统筹落实机制。街道是行政“末梢”、基层“顶 端”，城市基层党建引领基层治理的各项任务都要靠街道 来落实。要深化街道管理体制改革，持续推动明责、赋 权、扩能，增强街道统筹协调功能。支持街道党（工）委 履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，通过制定权 责清单、赋权事项指导清单和行政执法事项目录等方式， 将赋予街道的综合管理权，对涉及本区域重大决策、重大 规划、重大项目的参与权和建议权等下放到位，县级职能 部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征 求街道党（工）委意见，逐步取消招商引资、协税护税等
24、 工作任务，让街道做该做的事、做能做的事；以推进基层 整合审批服务执法力量为契机，推动编制资源向街道倾 斜，让街道有人管事、有人干事；在优化设置街道内设机 构的基础上，鼓励探索组建党群服务、网格管理、综合执 法等中心，增强管理服务效能，让街道管得了事、管得好 事。要健全平急转换机制。疫情防控的实践给我们的一个 重要启示就是，有效的基层治理必须是平时管用、急时顶 用。要认真总结疫情防控中的经验教训，依托党建引领基 层治理领导协调机制，构建扁平化应急指挥体系，明确各 级组织特别是党组织书记的责任，确保组织体系在遇到重 大突发事件时高效运转、党组织和党员作用充分发挥。组 织部门要在党委统一领导下，发
25、挥管理党员干部、指导基 层党建、联系人才队伍等优势，把各个条线、各类组织及 时动员组织起来，推动各方面资源和力量在一线集结。要 做好在一线考察识别干部和发展党员、关心关爱党员干部 等工作，激励广大党员干部困难面前豁得出、危急关头顶 得上。要会同有关部门抓好专业化应急处置能力培训I,指 导基层党组织分级分类制定应急预案，组织多种形式的实 战演练，提升处置重大突发事件的能力。第二，持续深化党建引领网格管理服务。推进党建引 领基层治理，必须充分用好网格管理和服务这一重要手 段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌 握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开 展。要调整优化网格布局，推动
26、网格党组织应建尽建，选 优配强网格党组织书记，以党建为统领，把社区内的政法 综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管 理等各类网格统一整合成“一张网”。要完善网格运行机 制，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结 果反馈工作流程，推动社区工作者下沉网格，积极引导各 类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，把 各类服务精准投送到千家万户。第三，大力加强社区工作者队伍建设。在今年疫情防 控等急难险重任务中，广大社区工作者不惧艰险、坚守岗 位、日夜奋战，承担了大量繁杂琐碎的具体工作，竭诚为 社区居民服务，作出了不可替代的重要贡献。我们要格外 关心、格外爱护这支队伍，给予充分
27、理解和信任，为他们 开展工作创造良好条件。这次疫情防控也暴露出社区工作 者队伍人手不够、力量不足等问题，要加大选聘力度。坚 持标准条件，严格选聘程序，适当扩大选聘规模，鼓励引 导机关企事业单位、大学毕业生、退役军人中的优秀年轻 人才到社区任职。要提升素质能力。通过履职培训I、案例 教学、实战实训等方式，着力提高他们开展党建工作、平 安建设、文明创建、服务群众等能力。需要特别强调的 是，社区工作者天天与群众打交道，从事的是最直接的群 众工作，做好新形势下的群众工作，既要有新知识、新理 念、新方法、新手段，也需要密切联系群众的优良传统和 作风，像走街串巷、进楼入户，面对面和居民群众谈心交 流、嘘寒问暖，等等，这些做法无论什么时候都要坚持。 现在，社区工作者队伍不断补充新鲜血液，普遍学历高 了、文化素质好了，但不少同志缺乏与群众打交道的经 验，不同程度存在不敢、不会做群众工作的问题。这就需 要加强“传帮带”，通过以老带新、以强帮弱等方式，传 授好经验、好方法、好作风，使他们尽快成长为做群众工