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1、保障性住房项目质量管理体系面临的问题及对策，中国报业,保障性住房项目质量管理体系面临的问题及对策王磊（中 共昌乐县委宣传部山东潍坊26 2 400）摘要:从当前保障性 住房项目质量管理体系所面临的实际问题出发，分析了质量管理 体系的主要问题及相关原因。在此基础上,基于质量管理体系理 论，提出了相关的管理策略,为完善保障性住房项目质量管理体 系，提高保障性住房建设质量提供保证。勺关键词:保障性住房 质量管理体系问题对策打保障性住房建设的目的在于解决中低 收入家庭的住房问题，有效完善住房保障体系，对保证社会稳定, 确保人民基本生活水平具有重要意义。但是，在整个建设过程中 却存在不同程度的质量问题，
2、不但降低了政府的公信力，而且给住 房者利益带来了损害。1.保障性住房项目质量管理体系面临的问题4 1 . 1针对承建商的监管不严打 对承建商的监管不严主要体 现在缺少对应的约束与激励机制方面。开发商在承建的过程中没 有根据相关法律法规加强设计管理工作，更加没有考虑保障性住 房的户型面积限制以及低收入群众特殊需要的基础上，使得在较 小的户型内实现合理、适用的功能。而是在建设过程中将开发利 益以及开发工期作为衡量的主要标准，没有将住房整体质量的建 设作为住房项目管理的最终目的。导致在整个建设过程中疏于质 量管理和监督，导致开发商通过暗示、明示等方式降低了工程建 设标准，使得工程质量下降。L2%针对
3、设计质量管理存在的问题 。由于质量管理缺失,导致设计单位在设计过程中首先从主观上 对设计质量没有重视，认为中低收入的居民只要有住房住就可以 了，没有考虑到住房的舒适性和质量要求。直接造成其设计方案 制定过程中没有集思广益，没有对建设方案进行充分论证,造成建 设方案存在缺陷。其次，因为保障性住房的整体开发利润空间较 低，为了进一步减少成本，提高利润,开发商通过减少监管成本的 同时尽量降低支付给设计单位的设计费用，使得设计单位为了减 少投入，没有对政府的相关要求进入深入理解，导致保障性住房 在套型优化、单元优化以及空间安排等方面缺乏精细设计，使得 住房的采光、通风、噪音控制等大打折扣，降低了整个保
4、障性住 房的质量。4 1 .3针对施工质量存在的管理问题由于整个质量监管体系较为薄弱的原因，为了控制施工成， 承建单位在施工过程中没有将质量管理责任予以完全落实，更加 没有根据企业自身的具体情况制定保障性住房质量保证体系的 建设。施工单位在施工过程中没有严格按照质量管理规范及标准 来制定质量通病的相关技术措施，在材料进场检验、工序检查及 验收制度方面较为缺失，这些都带来了严重的质量隐患问题。幻 另外，当建筑在保修期限内出现质量问题时,施工单位与开发商之 间相互推诿，没有认真履行相关义务。正是因为保障性住房建设 及管理涉及到的部门众多，导致质量问题无人负责，降低了保障 性住房的整体质量。勺2.加
5、强保障性住房项目质量管理体系面 临的对策12.1建立起完善的质量管理体系)完善而全面的质量管理体系的核心是所谓的“三全管理”，即在整个管理工作中 通过全过程、全方位以及全员参加的方式，提高整个管理体系的 全局性和科学性。j (1 )实施全过程质量管理策略全过程质量管理策略是针对保障性住房质量形成的整个阶 段，例如设计、投标、施工以及后期验收等进行阶段性管理。将 各个阶段影响住房整体质量的所有因素予以控制，从而形成一套 相对完整的工序质量管理体系。利用该体系对各道工序的质量进 行标准化管理，避免不合格工序产生的结果影响到下一道工序， 从而形成全过程质量管理体系。 (2 )实施全方位的质量管理 方
6、法治全方位的质量管理方法就是指对参与保障性住房建设的 各方都采用质量管理主体的方式进行管理，对其所有的行为进行 质量监督，提高质量管理体系的全局覆盖性。(3)实施全员的质量管理程序1 全员质量管理就是指在管理 过程中对所有人员的质量责任、权限进行充分明确，充分调动所 有项目管理人员的积极性和创新能力，使得其在整个工作过程中 能够各司其职、密切合作，通过做好各道工序质量来保证工程整 体之郎，实现“人人关注，人人参与”的质量管理局面。2.2 构建三控制管理体系4(1)事前控制。事前质量控制就是在事前采用主动控制的方式,对质量管理工 作进行计划，预防质量问题。在保障性住房建设之前，通过提前 制定周密
7、而翔实的住房质量目标、计划，对质量管理方案进行明 确，落实质量管理工作的要点和责任，对可能造成质量问题的相 关因素进行分析，并形成对应的预防措施。2( 7)事中控制事中质量控制又被称作为同步控制策略，就是在保证性住房 的整个形成过程中对所有与质量相关的活动进行动态监测。例 如，对基础建设施工过程中打桩、桩基加固、混凝土拌和质量等 质量活动进行约束。在实施的过程中，首先要对质量活动行为进 行约，即对所有技术作业人员的行为进行管理，督促其完成预定 的质量目标。同时，要对整个住房建设活动过程进行监控，对整 个建设程序中的质量要点进行监控。七（3）事后控制心事后质 量控制即所谓的事后反馈质量控制，即是
8、对已经完工的保障性住 房的完成质量情况进行反馈，诸如建筑隐蔽性工程、地下室、给 排水工程的质量状况等进行评定。一旦发现质量问题则进行及时 的补救，使得住房的质量始终处于受控制状态。j 在具体的工 程应用过程中，事前控制、事中控制与事后控制是相互联系的, 其构成一个整体循环的系统。保障性住房的质量在整个循环过程 中得到持续提高，从而达到提高质量管理水平的目的。2.3 加强工序质量绩效管理保障性住房工程的整体质量是 由一道道细小的工序质量组成的，因此质量管理体系也必须注重 工序的细节管理。其中，对每道工序的项目质量目标进行合理控 制和管理是整个管理工作的重点。首先，要将与质量目标强相关 的工序集中
9、起来，进行监控管理，保证实施的具体目标与计划目 标之间不存在偏差。同时，在管理的过程中要采取适当的激励措 施，通过精神奖励与物质奖励相结合的方式保证各道工序质量管 理目标的实现。打结语心保障性住房建设质量直接关系到人 民的居住水平和人身财产安全，在建设过程中必须采取科学的办 法提高整个质量管理体系管理效果，只有这样才能达到保障性住 房建设的预期目标地。保证保险对策管理的保证保险是一个法律关系相对复杂的、保险风险较难控制 的复合型金融产品，也是近些年来财产保险公司开展的新新业务 领域。从长远的、发展的眼光看，在我国，保证保险将会与责任 保险一样,具有广阔的市场空间和发展前景。但是，由于基础保 险
10、理论研究的薄弱，保险人、投保人、被保险人的认识模糊，加 上法律适用的困惑，使保险公司在保证保险业务中曾经和正在经 历着极其痛苦的煎熬和折磨。许多财产保险公司曾经遭受了和正 在遭受着极其巨大的经济损失。冷静分析当前保证保险业务现状, 正确认识其发展前景，对保险公司来说，意义重大。J 一、保证 保险的误区1勺、对于投保人和被保险人来说，多认为保证保险就 是保险公司提供的一种担保，在设定的事故条件发生时,保险公 司理所当然地要承担保证责任。2%、对于保险人来说，保证保险 究竟是保险还是担保，不清楚，也很少有人去追问。保险权威理 论著作（如保险知识读本）、保险监管机构及研究保险的学 者多认为，保证保险
11、本质上是保险公司以保险的形式提供的一种 保证担保。3 %、对于法院、仲裁等司法或准司法系统来说，由 于保证保险在法律上找不到相关的依据,所以也觉非常困惑。有 认为是担保的，也有认为是保险的，但无论表面上是认为担保还是 保险，其思维理念的深层还是认为是担保，正是因为如此,即使认 定保证保险是保险,但均拒绝适用保险法规定的保险利益规 则、如实告知义务规则、危险程度增加规则等。74、由于各 方面对保证保险性质认识的模糊，所以保险公司在经营保证保险 业务中，所形成的法律文件矛盾重重，漏洞百出。一方面按保险 模式操作，由投保人投保并指定被保险人（或受益人），保险人签 发保险单;另一方面,又按照担保模式操
12、作，与被保险人（或受益人） 直接签订合同或协议，承诺类似于保证担保的赔偿责任。1 5、 因为对保证保险的性质认识不清，所以在设计保险条款时,对保险 责任和责任免除条款的约定，对保险责任的承担基本上是绝对的 和无条件的。即使有些责任免除条款表面上看似乎很有利于保险 人，但缺乏可操作性或者在普通人的认识上存在基本的逻辑错 误。4正是因为以上认识误区和操作误区的存在，导致了在现实中，发 生保证保险纠纷，保险人均处于极其不利的地位,有的地方甚至 无论是诉讼还是仲裁，也不论案件具体情况如何，保险公司均全面 败诉，保险公司面临的损失惨不忍睹，甚至简直可以说是行业性 的灾难。4二、保证保险的对策打由于过去和
13、当前局面的严峻，许多保险 人将保证保险业务失利的原因归结为社会信用环境的恶劣和司 法审判的不公，而很少有人从自身去找找原因。因为如此,很多保 险公司彻底停止了保证保险业务，认为保证保险是一条高压线, 谁碰谁死。其实,保证保险的业务前景如同责任保险一样，是大 有发展空间的。关键是要真正总结前一阶段用血的代价换来的自 身的教训。1%、从理论上澄清关于保证保险性质的误区。保证 保险就是财产保险而不是保证担保。其与保证担保最大的和最本 质的区别在于合同当事人的权利义务的内涵完全不同，保险合同 当事人的权利义务受保险法规则而不是担保法规则规制。 j 2、正确认识合同当事人的法律地位，理顺保证保险法律 关
14、系,不要签订任何混淆保险法律关系的合同或协议。根据保 险法规定，保险合同是投保人与保险人之间的协议。只有投保 人与保险人才是保险合同的当事人，其他人均不是。那种认为被 保险人也是保险合同的当事人的认识是错误的。另外，需要规范 被保险人和受益人，受益人不属于财产保险合同中的概念，其在 财产保险合同中没有任何法律地位。3 3、正确界定保险责 任和责任免除的内涵和外延。首先,要明确约定保险只能承保或 然的风险，不承保必然的或者道德风险；第二，要界定承担保险 责任的基础和先决条件，无条件的、绝对的保险责任任何保险公 司均不敢承保；第三，要审慎约定责任免除条款，并使之具有可操 作性（如投保人与被保险人恶
15、意串通,导致借款合同无效的条款就 没有可操作性，因为保险人无法获得相关的证据）；第四，责任免除 条款要真正起到排除不予承保的情形的作用（如地震、海啸与保 证保险没有关系，写上司法也不予支持,故意违法行为范围太宽泛, 不知所指。司法也不可能支持）；第四，责任免除条款中要慎用“导 致”一词，因为要证明必然的、相当的因果关系对保险人来说是 一件很困难的事。打4、保险法的一些特殊规则需要在保证保 险条款中作必要的重复和运用，以使其能够起到约束保险合同当 事人的作用，也避免引起纠纷时司法裁判上对保险法特殊规 则的抵触。 5、加强对保险业务的舆论宣传，使社会（尤其是司法系统）逐 步认知保证保险究竟是一个什么品种的东西，必要时，通过监管 机构与司法系统沟通，形成具有法律效力的规范保证保险业务的 司法文件。