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1、【讲义文稿】预算徵1TW曲事业单位履徵1的影响预算作为事业单位财政收支的平衡手段，其主要功能就是有计划地对事业单位与财政收支相衔接的财政税收业务 进行管控。预算管理是保障事业单位财务部门正常运行的基础，也是整个财务管理工作的核心要素。预算改革作为整个 财务管理改革的重点和难点，对提高事业单位财务管理能力、整合和优化各类资源具有重大意义。预算改革主要是因为事业单位在预算管理过程中存在一些弊端，制约了事业单位财务管理水平的提高，究其原因 主要有以下方面：第一在于我国预算编制起步晚、内容不够全面、编制方法滞后；第二预算编制工作不够细化，预算组 成内容粗疏；第三预算人员专业水平有待提高，预算编制不够精
2、确与实际执行结果偏差较大；第四法律法规以及规范制 度不够健全，不能对预算编制进行刚性约束；第五预算编制与年终决算差距较大，随意突破预算增加了财务运行的人为 风险等问题，基于以上原因，预算改革势在必行。随着预算法政府会计制度相关规范的相继出台，使事业单位 预算管理改革逐步向深层次、高水平发展，尤其是预算管理一体化技术规范（试用）的实施，对预算管理控制手段、 资金支出、划拨等提出了明确标准和要求，通过系统的对事业单位财务流程进行规范，实现了财务管理工作与业务系统 有机结合，为推进事业单位财务预算统一管理提供了专业平台和理论依据，有效促进了事业单位财务管理水平和质量的 提高。随着预算管理一体化技术规
3、范（试用）的实施以及国家财务预算管理一体化系统的规范化，全国各事业单位 也竭力推进预算管理一体化进程，相较于过去传统的财务管理办法，预算管理一体化系统集预算编制、计划与采购、决 策与实施、财政收支以及绩效控制于一体，实现了对预算管理的全过程动态管理与控制。为更好贯彻与落实预算法 政府会计制度等相关财务管理法律法规提供了理论基础和技术支持。对于推进事业单位财务管理机制系统化与管理 能力具有积极意义。一、深化改革预算管理对事业单位财务管理的重要意 义（一）为行政事业单位构建统一的预算管理平台事业单位传统预算管理以控制功能作为工作重点，但是事业单位管理一般是短期行为没有进行动态化持续管理， 导致事业
4、单位战略计划与实际有所脱节，但是财务管理实践中，财务核算对事业单位经济行为的界定和规范极其复杂， 成本核算与市场价值相矛盾，与预算管理所注重的现实价值并不统一。而预算管理一体化的实施是对财务相关数据的二 次加工，并对预算管理需要的会计要素进行确定，能够有效衔接财务部门与其他业务管理部门工作，形成优化组合的同 时提升管理效率。显而易见，预算管理一体化建设为各行政事业单位构建了统一的预算管理平台，将与财务管理相衔接 的各个环节有机统一，确保预算管理的目标和方式能够系统开展。在事业单位运行过程中预算结果的准确性受多方面因 素影响，诸如宏观经济、政策法规变化等。预算管理一体化建设使各行政事业单位能够及
5、时依据环境变化进行调整，最 终实现既定目标。（二）推进事业单位预算改革的进程近几年事业单位财政收入增速逐年放缓，但是财政的刚性支出却难以降低，事业单位财政收入难以可持续增加， 同时伴随市场竞争的加剧，财政运行的风险相较于过去有所增加，事业单位需要从多方面强化财政运行风险控制，数字 化时代背景下，通过信息化平台建设实施预算管理一体化是实现事业单位财政收入持续增加及风险管控的有效手段。预 算管理一体化的深入推进，以预算编制作为会计核算基础，将预算编制、执行、核算、管理、决算有机结合，有利于事 业单位提高预算编制质量，提高财政收入与项目支出的准确性，系统的建立能够对预算资金去向进行实时监控，对不合
6、理支出及时预警，防范了财务运行风险，同时通过预算管理一体化平台提供的数据信息可以将预算执行与绩效考核二者 充分结合，优化事业单位财政结构的同时提高财政资金利用率，有效推进事业单位预算改革的进程，促进事业单位财务 管理水平提高。（三）提升事业单位财务管理的高质量发展预算管理一体化实现了预算编制、执行、决算、评价以及报告等各个环节的全面覆盖，也实现了预算管理与事业 单位内部控制的有效融合。事业单位通过构建预算管理一体化统筹规划和信息整合系统，使得传统的预算封闭环被打破, 让事业单位预算体系更加具有全局性和前瞻性，这样可以实现事业单位财政资源的统筹管理，这与当前事业单位的战略 思维发展完全相符，也能
7、够在部门内部形成大财务格局。预算管理一体化不仅是将预算作为财务管理部门的核心进行有 效提升，与此同时也要进一步实现与绩效管理的深度融合。预算是财务管理中最有效的一种方法之一，紧紧围绕预算来 开展活动，能够进一步推动事业单位财务管理流程实现规范化发展。预算管理是对事业单位未来一定时期内经营、财务以及现金收支状况等各类财务指标的预算。预算管理一体化在 预算编制、资源配置、事中控制以及绩效考核等各个方面，都能给财务管理提供精确的数据信息，同时对过去一段时间 的原始数据信息进行分析和总结，并参照各种财务运行方式，对未来事业单位运行和经营效果给予指导，预算管理一体 化确保预算目标实现，将事业单位经营活动
8、中的财务信息及时提炼和整理，并保证财务信息的精准性、真实性，为下一 年度的财务预算编制奠定基础，有利于进一步提升事业单位财务管理的高质量发展。二、事业单位全面执行预算一体化管理面临的挑战（一）事业单位原预算体系设置不适应预算管理一体化的要求事业单位内设机构都较多，经营范围和内容相较于一般企业更细化，管理层级多样性导致财务预算工作复杂性， 因此在经营过程中更需要建立完善的预算管理体系，对日常财务预算工作进行优化与整合，现阶段部分事业单位预算工 作主要作为其申请政府资金投入的手段，由项目负责人或是管理人员进行预算编制，报批审核，一旦预算资金获得批准, 就不再对预算编制的后续工作跟进，同时在日常财务
9、核算工作中没有充分利用预算指标来控制各部门项目进度以及目标 完成情况，另外在预算会议中，财务人员工作的重点放在事业单位运行和经营的实际收支情况，对事业单位未来运行和 发展情况反映不到位，仅追求财务数据的准确性和严密性，忽视了与实际业务的衔接，显然事业单位这种预算体系设置 不适应预算管理一体化的要求，无法有效衔接预算管理工作和财务核算工作。（二）各部门人员对全面预算管理意识不强现阶段，部分事业单位对全面预算管理认识程度不够，缺乏参与积极性，具体表现为：部分人员认为预算编制属 于财务部门，其他部门工作人员只要为财务部门提供协助即可，导致部分事业单位预算编制与实际经营业务衔接不到位, 绩效目标设定不
10、合理，影响预算执行；同时各部门人员没有充分认识到全面推行预算管理一体化的重要意义，没有树立 正确的预算管理理念，在一定程度上加重了事业单位财务部门工作量和工作压力，对预算工作敷衍了事，没有起到对事 业单位今后工作的指导作用，导致事业单位收支不平衡，预算编制与执行时间的矛盾难以有效解决，显而易见，如果预 算管理工作没有真正落实到位，不利于事业单位全面预算管理科学化、全面化、精细化、规范化发展。（三）预算管理制度不完善，流程设置粗放虽然现阶段事业单位在预算编制、执行及考核方面相较于过去有了较大改善，但是还存在预算管理制度不完善， 流程设置粗放等问题，具体表现为，预算编制不够准确，事业单位预算编制从
11、每年6月份开始，7月份开始数据上报， 也就是说事业单位需要在6月份就开始进行下年预算编制工作，导致除了部分定额公用支出，其余支出可能出现无法预 见的特殊变化，同时由于事业单位业务开展具有一定的不可控因素，受国家宏观环境和政策影响较大，由于预算管理制 度的不完善，导致事业单位经营过程中由于缺少资金而不断追加或调整预算的情况，另外，由于缺乏完善的预算管理制 度，导致在预算执行过程中频繁调整预算以及资金执行缓慢的情况。没有建立完善的预算考核体系，对项目缺乏全周期 预算管理和跟踪，没有有效发挥预算管理对事业单位运行科学性、导向性、高效性的重要作用。难以适应预算管理一体 化新要求。（四）财务人员的综合素
12、质不强预算管理一体化的全面执行对财务人员的要求更高，但是现阶段事业单位财务人员普遍知识结构单一，综合能力 有待加强。预算管理与传统的财务核算有本质区别，在管理理念、管理方式、管理职能、管理周期以及法律地位上都有 所不同，因此，需要预算管理人员具备财务、管理、法律等多方面知识，同时还需要具备较高的职业道德，对信息技术 智能化平台的熟练应用以及对事业单位未来运行情况具有前瞻性，因此，只有培养预算管理人员预算意识、责任意识， 促进其综合能力进一步提高，才能使预算管理一体化有效开展。三、事业单位全面落实预算管理一体化的建议（一）完善预算管理体系以适应预算管理一体化的要求事业单位财务部门管理与运行过程中
13、，应当不断完善预算管理体系以适应预算管理一体化的要求，建立健全部门 预算编制、审批、执行、决算与评价等预算管理制度，合理设置预算业务管理机构，明确职责权限、授权审批程序，建 立内部机构之间沟通协调、预算执行和绩效评价机制。还要结合事业单位经营与发展的实际情况，对预算管理体系进行 更新和完善，建立预算管理一体化的长效机制，提升预算管理工作的专业性、规范性，使预算工作能高效有序开展，有 效降低事业单位财务风险。（二）强化各部门人员对全面预算管理的认识提高事业单位各部门对全面预算管理的认识程度，既包括事业单位管理层对预算管理理念的认同，也包括全体员 工对于预算管理的正确认识，一方面，只有事业管理层认
14、识到预算管理工作的重要性，才能在事业单位内部推动全面预 算管理的实施和运行，另一方面，提高全员参与积极性也极为重要，使各部门人员认识到全面预算管理是需要全员参与 各部门通力合作共同完成的，只有充分认识到预算管理工作的流程、目标和作用，才能在全员范围内形成全面预算管理 意识，对财务工作理念和管理思想进行更新，尤其是财务人员能够从内控视角意识到全面预算管理的重要性，打造高效 优质的财务预算氛围，助力事业单位经济效益提升。另外，通过对全面预算管理的重要性及优势进行广泛宣传，使得其 他部门工作人员在工作中能够注重与预算管理人员的沟通支持。同时建立责权相当的激励制度，将预算管理工作的执行 与员工绩效考核
15、相联系，激励相关工作人员工作热情的同时，建立主人翁责任感，避免出现放松懈怠的情况，形成良好 的工作氛围和企业文化。（三）完善预算管理制度，细化业务流程完善预算管理制度是保证预算管理一体化顺利实施的基础，需要从以下几方面着手：第一，重视预算管理一体化 和财务核算工作的有效衔接，以完善、科学、高效的预算管理制度作为预算管理工作的指导和支撑，对事业单位各个部门日常财务工作进行有效规范，通过对预算管理制度的学习，提升个人预算能力的同时能够对整体预算工作进行细化， 进一步保证财务预算的准确性；第二，通过构建全面的、规范的预算管理、资产管理、政府采购管理以及绩效评价等预 算管理制度及细化的业务流程达到对事
16、业单位财务预算管理体系的全面掌握，对管控衔接不畅的情况不断优化和改进； 第三，加强预算资金管理，确保资金及时落实到位，强化资金支付进度，并建立完善的存档机制，促进财务预算整体工 作水平提高；第四，加强对预算管理的全过程监督，落实预算执行情况，对比预算与实际情况的差异，为下一年度预算 工作开展提供理论依据的同时，及时发现预算管理工作中的问题，提高预算管理准确性，避免预算工作的频繁调整。（四）强化财务人员业务技能的培训，提升综合素质财务人员的综合素质对于事业单位财务管理能力的提升有着重要影响，提升财务人员综合素质对于保证事业单位 健康可持续发展具有重要意义。预算一体化的实施是我国预算管理国际化发展
17、的重要举措，这也需要进一步提升事业单 位财务人员综保能力，因此，事业单位应当定期组织财务人员业务技能培训I,学习最前沿的财务制度、理念、实施方法, 提升财务人员财务判断能力、综合分析能力、拓宽财务人员知识面，全面提升财务人员综合素质，打造复合型的财务团 队，同时还要引导财务人员在工作中恪守职业道德，形成正确的职业价值观以及树立良好的职业形象，并增强危机意识 真正发挥财务工作对事业单位发展的监督和参谋作用，实现事业单位价值最大化。U!结束语预算管理一体化的落实与推进是财务管理水平提高的必然要求，需要相关人员积极探索事业单位预算管理一体化 与财务预算管理的有效衔接，提高对预算管理一体化的认识，不断细化流程，构建完善的预算管理体系，同时全面提升 财务人员综合素质，以进一步提升事业单位财务管理水平，通过对事业单位财务管理工作的科学规划，进一步提升资金 利用率的同时促进事业单位经济效益稳步提升。