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1、如何建设粮油企业双重预防机制从2016年开始，各级政府屡次要求企业开展平安风险分级管控、隐患排查治理 双重预防机制工作，它是职业健康平安管理体系TSO45OO1的核心内容，是平安 生产标准化的两个重要要素，是推动平安生产关口前移、加强源头治理的重要方 法。粮油企业需要落实、推动双重预防机制工作，创立形成与平安生产标准化、 1S045001职业健康平安管理体系融合为一体化运行的平安风险分级管控和隐患 排查治理双重预防的自主机制，将风险管控在隐患形成前，将隐患排查管控在事 故发生前。1、创立双重预防机制目的粮油企业生产作业现场中存在众多的危险源、危害因素，一些易燃易爆的危险化 学品（正己烷等）、爆
2、炸性粉尘、特种设备、压力容器、压力管道等，很可能引 发火灾、爆炸等严重的平安生产事故。建设双重预防机制，既要管控过程又要管控结果，它构筑了平安管理的两道防火 墙；管风险：把平安风险管控挺在隐患排查前，管隐患：把隐患排查治理挺在事 故前；平安风险管控埋不到位、平安隐患未能及时有效排查治理是事故发生的潜 在规律。从众多的事故案例中可以了解到，事故的出现必然是由平安风险失控、 隐患排查治理失控造成的，风险管理是平安管理的核心内容，主要是为了消除其 中存在的平安隐患。粮油企业作业环境和生产条件比拟复杂，企业平安生产管理水平差异较大，各个 企业通过全面开展平安风险辨识评估、制定合理有效的平安风险管控措施
3、、平安 管理制度和平安操作规程，对平安风险进行有效的管控，全方位落实隐患排查治 理，从而到达对平安事故的有效控制的目的。2、目前粮油企业双重预防机制建设中存在的主要问题2.1企业危害因素、平安风险辨识与评估知识掌握较少粮油企业规模大小不一，企业性质有国企、外企、私企等多种，人员文化水平有 高有低，多数小型企业、私营企业危害因素、平安风险辨识与评估知识掌握较少； 有的企业按照上级文件精神，照搬同行业企业的双重预防机制管理模式，但是在 实际工作中却不知道如何进行风险管控，很难到达控制风险、消除隐患的目的。企业自主学习双重预防机制的积极性不强，有完全依靠第三方等外部力量的思想。2. 2风险管控意识淡
4、薄，没有落实到全员参与局部企业危险因素辨识和风险评估认识不到位，员工参与度不高，只是平安管理 人员在做，没有按照全员参与双重预防机制的要求开展工作，风险辨识评估的结 果针对性性不强。2. 3风险辨识、评估遗漏场所、环节、部位有的企业未形成系统的岗位与作业活动清单、设备设施清单、危险物料清单，不 是按照建立的各个清单来开展辨识、分析、评估和控制，辨识评估职业病危害风 险缺乏，没有到达全方位、全过程辨识评估生产工艺、设备设施、作业环境、人 员行为和管理体系等方面存在的平安风险，致使企业整体风险辨识评估效果较差。2. 4平安风险等级评估不合理有的企业人员进行平安风险等级评估更多的是依靠自身工作经验来
5、辨识和评估 平安风险，对于平安风险辨识评估的准那么把握不透，评价人员不熟悉评价准那么或 者风险评估取值不合理，导致评价级别不准确，在遇到意见分歧时并未进行充分 的沟通和交流，企业在平安风险等级评估中，经常会出现不同人员对风险等评估 结果不一致的问题，难以对风险分级管控提供可靠依据。2. 5较大风险与重大风险的辨识把控缺乏有的企业在风险辨识与评估时，未结合企业平安生产实际制定风险评价准那么，不 是辨识与评估企业存在的固有风险，没有按照工贸行业较大危险因素辨识与防 范指导手册（2016版）使用指南及风险评价准那么辨识、评估出企业存在的全部 固有较大风险、重大风险，导致应为较大风险、重大风险而未判定
6、为较大风险、 重大风险的现象发生。2. 6风险辨识评估结果运用效果不好有的企业制定平安风险管控措施，主要是依据平安操作规程、文件控制执行，没 有按照工程、技术、管理、个体防护等方面来制定管控措施，个别企业对辨识和 评估出的结果所提出的控制措施没有全部将工贸行业较大危险因素辨识与防范 指导手册（2016版）使用指南相应条款列入，内容比拟简单，管控措施外表化、 不够具体，落实到工作中的管控效果较差。针对此类问题，可以发现有的企业不 懂得如何利用风险评估成果，致使风险评估工作成为应付上级检查的内容，存在 极大的局限性。有的企业平安风险评估结果的告知不到位，没有进行三级管控牌、三卡、二单、 隐患排查治
7、理公示，没有起到目视化管理的效果；有的企业对员工进行风险辨识 评估结果的培训缺乏，员工对风险辨识评估结果掌握较少。有的企业平安风险评估结果没有融合到平安操作规程中，企业的平安操作规程的 编制没有以岗位风险分析为依据。2. 7未对各级风险点进行隐患排查有的企业建立的隐患排查清单中缺少风险分级管控清单中的各级风险点隐患排 查清单，有的企业未制定各级风险点隐患排查周期及排查责任人或制定的排查周 期、排查责任人不符合分级管控要求，未实现平安风险管控与隐患排查治理一体 化；在隐患排查中，没有按照风险分级管控的原那么排查事故隐患，忽视排查对象 风险大小，没有加大风险大的区域排查力度，眉毛胡子一把抓，平安风
8、险管控和 隐患排查没有重点，既浪费了资源，也埋下了平安隐患，有待进一步完善。2. 8隐患排查未做到闭环管理有的企业隐患排查结束后，对于当场不能立即整改的，排查组织部门未下达隐患 整改通知书，未向从业人员通报隐患信息；隐患排查组织部门未对隐患整改效果 组织验收并出具验收意见，未形成隐患排查治理的闭环管理。2.9双重预防机制未与平安生产标准化、15045001融为一体局部企业已经有了平安生产标准化、职业健康平安管理体系IS045001,平安风 险管控制度、隐患排查治理制度及实施表单都已建立；在创立双重预防机制时， 这些管理制度、实施表单又另起炉灶，未与双重预防机制体系文件融为一体，形 成同一个企业
9、同一项内容有多个管理制度的现象，导致平安管理外表化，文件执 行不统一，耗费了不必要的精力和物力。3、粮油企业双重预防机制建设的方法和对策1健全组织机构粮油企业为了保证创立双重预防机制各项工作有序开展，应健全双重预防机制建 设组织机构，成员应包括企业主要负责人，分管负责人，各部门负责人及重要岗 位人员，并明确其应履行的职责；双重预防机制的组织机构可以有效发挥领导作 用，调发动工的风险辨识评估与隐患排查治理的积极性，到达有效落实风险管控 和隐忠排查治理工作。3. 2平安风险排查、确定与风险辨识、分析 企业在风险辨识、分析之前需要做好准备工作，准备相关的资料，了解生产工艺 流程、设备功能和物料理化特
10、征，为风险排查、确定与风险辨识、分析提供可靠 依据。企业的风险排查、确定，要建立覆盖企业生产经营过程中涉及的岗位和作业活动 清单、设备设施清单、危险物料清单。企业的风险辨识、分析，要制定平安风险辨识程序和方法，组织相关部门、班组、 岗位人员，全方位、全过程对作业活动、设备设施、危险物料等进行辨识、分析， 辨识各职业病危害风险点存在的粉尘、化学物、高温、噪声、电离辐射等职业病 危害因素及其来源、接触方式及接触时间、可能导致的职业病和健康损害等，做 到系统、全面、无遗漏。3. 3平安风险评估企业要制定符合法律法规及企业平安生产实际的平安风险评估准那么或方法；依据 企业平安风险评估准那么或方法，对企
11、业平安风险进行评估，确定平安风险等级， 风险等级从高到低，分为重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级） 和低风险（四级、五级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。由于平安风险评估是一项技术性较强的工作，要求参与评估人员应熟知企业评估 准那么，合理评估，评估级别正确；所以在实际工作中，为了尽可能防止风险辨识 评估出现偏差，要加强企业风险辨识评估人员的专业能力、知识结构和工作经验, 提升人员培训工作成效；企业也可以根据实际情况，邀请专家指导风险辨识评估 工作。企业对评估后确定为重大平安风险的工程（红色）要填写清单、制定重大风险管 理方案，将重大风险降低到低风险（黄色或蓝色）。3. 4平
12、安风险控制措施与风险分级管控清单企业要组织相关岗位人员制定平安风险管控措施，管控措施包括工程、技术、管 理、个体防护等措施，同时企业要组织员工学习和掌握本岗位平安风险管控措施。 企业要结合机构设置情况，合理确定各等级风险的管控层级；编制企业平安风险 分级管控清单，内容包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、 管控措施等；确定各个风险点的管控层级、落实管控责任，实现对企业风险的有 效控制。3. 5平安风险公告警示设立三级管控牌：厂级（厂区）红橙黄蓝四色分布图，车间级红橙黄蓝四色分布 图，岗位平安风险告知卡（主要为较大风险告知卡）；厂级和车间级四色图中要 有职业危害因素分布情况。公示
13、三卡（承诺卡、应知卡、应急卡）；公示两单： 平安风险分级管控清单、危害因素排查辨识清单。以上332牌、卡要在厂区、车间醒目位置进行公示；对存在重大平安风险的工作 场所和岗位，设置明显的警示标志。4. 6隐患排查治理隐患排查治理是一种有效的风险管控手段，隐患排查治理一般采取以下六步法。（1）第一步：企业要建立健全隐患排查治理制度，编制隐患排查清单。排查清 单内容要包含风险分级管控清单中各个风险点及控制措施，同时要有日常隐患排 查清单、综合隐患排查清单、专项隐患排查清单、季节性隐患排查清单、节假日 隐患排查清单、事故类比隐患排查清单。（2）第二步：实施隐患排查。结合平安生产的需要和特点，组织企业员
14、工按要 求开展隐患排查，对各个风险点的隐患排查要按照重大风险每日排查、较大风险 每周排查、一般风险每月排查、低风险每季度排查的排查周期进行。（3）第三步：下达隐患排查治理通知单。对排查排查出的隐患要及时、准确填 写相关排查记录，下达隐患排查治理通知单，明确整改责任人、整改完成期限。（4）第四步：事故隐患整改反应。隐患的整改责任人在完成隐患整改后，以书 面形式向下达隐患整改通知的部门人员反应隐患整改情况。（5）第五步：隐患整改闭环管理。由隐患排查组织部门对每个隐患的整改完成 情况进行复查，记录复查情况，对隐患实施整改闭环管理；对不能立即整改或危 害较高的隐患应记录详实，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限。（6）第六步：隐患排查治理公示。在平安宣传橱窗或其他显著位置，对每次排 查出的事故隐患治理情况进行公示。粮油企业创立双重预防机制，要防止上述双重预防机制建设中存在的主要问题; 文中阐述建设双重预防机制六个方面、平安风险公告牌、隐患排查治理六步法, 企业可结合实际情况提出合理的方法和对策并加以运用，尽可能将平安风险控制 在隐患形成前，将隐患整改完成在事故发生前，为企业的生产经营平安保驾护航。