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1、一、风险管理筹划安装工程施工周期长、专业多、施工工艺复杂，施工现场存在大量的、不断变化 的风险因素，工程部必须树立风险意识，重视风险问题，依据国家职业健康、平安与 环境的法律、法规和标准要求，结合工程实际情况，对施工风险进行主动预防和控制, 对安装工程工程施工现场职业健康、平安与环境风险管理进行筹划。一、职业健康、平安与环境风险管理的基本要求风险管理是施工现场职业健康、平安和环境管理的核心内容，应与安装工程工程 管理同步，直至工程竣工交付使用。风险管理的基本要求是：1 .遵守国家、行业建设工程施工的相关法律、法规，是风险管理筹划的前提和 最基本要求，包括适用的规范、标准等其他要求。2 .坚持“
2、平安第一，预防为主，综合治理”的方针，在施工中坚持“以人为本, 领导承诺，风险化解，全员参与，持续改进”的理念.，把风险管理从“经验控制” 和“过程控制”转变为“超前控制”。3 .建立工程部相应管理体系，成立以工程经理为首的风险管理组织，建立健全 风险管理责任制，坚持责、权、利协调一致，权责明确。4 .把承诺和控制目标分解成一系列可操作的文件和程序，以实现工程职业健康、 平安与环境管理目标。5 .适时、准确地识别风险，制定施工现场职业健康、平安与环境风险管理计划, 经监理审核，报业主批准后实施管理。所制定的风险削减和控制措施应是预防性的、具体的、有针对性的。6 .建立关键施工活动的沟通渠道，发
3、挥工程业主、监理、施工等各方共同防范 施工风险的协作能力和集体智慧，以可靠的方式就施工中涉及重大风险的事项进行充 分的信息交流，从而削减对相关方所带来的任何风险及后果的扩大，同时以动态的方 式补充和完善风险削减和控制措施，提升风险管理绩效。7 .提升环境风险管理理念，使环境管理从传统的污染后末端治理向污染前预防 管理转变。二、职业健康、平安与环境风险管理的组织（一）成立风险识别与评价组织风险识别与评价组织主要任务：.1 .筹划的主要内容为风险识别、风险评价和风险控制。施工现场职业健康、安 全与环境风险管理的筹划贯穿于整个施工过程中。2 .工程经理负责领导工程部的风险管理组织，对本工程施工过程中
4、的特殊活动 进行筹划，识别、评价其中的主要风险因素，针对不可接受的职业健康、平安与环境 因素采取预防措施和削减措施，并在施工技术方案中予以表达。3 .编写独立的风险评价报告。对施工技术方案没有涉及的活动或场所以及其他 平安管理措施，由平安管理部门组织人员进行职业健康、平安与环境风险因素的识别 和评价，并编写独立的风险评价报告。（二）确定风险识别与评价的范围、对象及顺序1 .施工现场的生产活动和服务场所。主要包括：施工生产，设备（设施）维护 保养、检验、检测，各类材料和设备设施的采购，产品运输、储存、使用，承包商、 供应商的活动，生活及办公活动等。2 .确定风险识别与评价对象和顺序。在确定识别范
5、围后，可按以下内容确定风 险识别与评价对象和顺序：厂址：地址、地形、周围环境、气象条件等；厂区平面布 局：功能分区、危险设施布置、消防设施布置、平安距离等；建（构）筑物；生产施 工工艺流程；生产设备、设施、机具；直接作业环节（用电、脚手架搭设、撤除、射 线作业、吊装等）；粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高低温等作业环境；工时制度、 女工保护、体力劳动强度等；应急设施、辅助设施等；管理方面；采购、运输、仓储 过程；设备制造、运输过程；设计缺陷；供应商、承包商、分包商的活动产生的危害 因素。三、职业健康、平安与环境风险的识别（一）施工工作步骤分解1 .施工工作步骤分解时注意问题。开工前应根据现场施工
6、作业内容、作业流程、 作业种类（如土建施工、仪表电气安装、管线设备安装、焊接、防腐保温等）或作业 区域划分评价单元，明确风险控制的对象，对每一项施工作业按工序分解出详细的作 业步骤，编制出活动表。编制时应注意收集以下信息：作业环境、设备设施和机具、 相关人员、材料和原料、施工工艺和程序、以前发生事故的记录、供应商的说明书等。2 .工程部风险管理组织通过对各项活动和工序的分析，识别出每一作业步骤中 存在的重要危害。识别工作由生产指挥者组织平安、施工、技术等部门人员和有经验 的工人参加，参与人员应经过专门培训。有时根据需要还应邀请供应商代表参加，以 保证组织成员对施工活动过程及存在的风险有全面的认
7、识。(二)应重点进行风险识别的作业根据施工现场作业特点，应进行重点风险识别的作业有：不熟悉的作业，如采用 新材料、新工艺、新设备、新技术的“四新”作业。临时作业，如维修作业、脚手架 搭设作业。造成事故最多的作业，如动火作业易引起火灾。存在严重伤害危险的作业, 如起重吊装作业。已有控制措施缺乏以把风险降到可接受范围的作业。(三)风险识别的三种时态、三种状态和七种类型风险识别时要充分考虑风险因素产生的三种时态、三种状态和七种类型。1 .三种时态分为过去、现在和将来。在对现有的风险因素进行充分识别的同时，也要看到过 去遗留的危险因素可能已经通过制定措施降低了风险，但还是存在的，可能仍在影峋 到现在的
8、施工。此外，还须注意到计划中的活动在将来可能产生的危险因素。2 .三种状态(1) 正常状态：正常施工条件下，连续长时间的工作状态。(2) 异常状态：设备开机、停机、检修、停电等情况下，危险因素与正常状 态有较大不同的状态，是风险管理的薄弱环节。(3) 紧急状态：可合理预见的、出现后可能造成重大危害的状态，如火灾、爆炸、中毒、坍塌、雷击、环境设备的故障等；特别注意不要遗漏紧急状态下的环境 因素，组织的许多重大环境因素往往针对的就是紧急状态。3.七种类型：机械能；电能；热能；化学能；放射性；生物因素；人机工程因 素（生理、心理）。四、职业健康、平安与环境风险的评价（一）风险评价的主要方法1 .风险
9、评价主要方法：工作危害分析（JHA）；预危害性分析（PHA）；平安检查 表（SCL） o2 .风险评价应采用定性描述与定量分析相结合的方法，对工程施工面临的风险 做出全面的估计。（二）风险发生的诱因评价人员应对施工现场进行观察并收集资料，通过直观经验、对照、类比等分析 所确定的评价对象，识别尽可能多的显性和潜在的危害，包括：1 .物（设施）的不平安状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、设备缺陷、保护措施和平安装置的缺陷；2 .人的不平安行为，包括不采取平安措施、误操作、不按操作规程操作等不安 全行为；3 .可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的（噪声、振动、湿度、 辐射、高
10、温、低温等），化学的（生产性粉尘、易燃易爆、有毒、危险气体、毒物等） 以及生物因素；4 .管理缺陷。包括平安监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防 护用品缺少等的管理。（三）风险的根源和性质在进行风险识别时，应充分考虑发生风险危害的根源和性质：火灾和爆炸；直接 作业环节、关键要害部位的危险性；中毒、窒息、触电及辐射；暴露于化学性危害因 素和物理性危害因素的工作环境;人机工程因素（比方工作环境条件或位置的舒适度、 重复性工作等）；设备、设施；有毒有害物料、气体的泄露；危害可能造成的后果， 包括：人身伤害、死亡，疾病（如头痛、呼吸困难、失明、失聪、皮肤病、肢体不能 正常动作等），财产损失
11、，工作环境破坏。（四）风险评价的步骤与结果1 .风险评价的步骤（1） 决定所识别的风险发生后的后果及影响的严重性，重点考虑：法律法规 要求、伤亡程度、经济损失的程度大小、持续时间以及对社会正常生活秩序和企业形 象的影响。（2） 评价发生危害事故事件的可能性，重点考虑：危害发生的条件（比方正常、异常或紧急状态发生）、现场是否有控制措施（包括个人防护品、应急措施、监 测系统、作业指导书、员工培训）、事件或事故一旦发生是否能发现或发觉、同类事 故以前是否发生过以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度。（3） 评价风险，结合所识别的危害事件发生的可能性及后果的严重性，决定 其风险的大小。2 .风险评价的
12、结果风险评价的结果一般可定性分为五级：I级为可忽略风险；II级为可容许风险;HI级为中度风险；IV级为重大风险；V级为不容许风险。五、职业健康、平安与环境风险的控制（一）风险控制的步骤与标准1.风险控制的步骤：拟定标准；衡量成效；纠正偏差。. 2.风险控制的标准：制定风险削减措施，通过现场检查、检测、监督等活动， 衡量措施的实施性与有效性，通过协商、交流、验证等手段纠正偏差。（二）风险控制的不同阶段风险控制方案应当是事前控制、施工现场（过程）控制和事后控制相结合。1 .事前控制。编制施工技术方案，依据风险评价结果，制定风险削减措施等属 于事前控制。2 .施工现场（过程）控制。生产、平安、技术等
13、管理人员深人现场，指导、监 督施工作业的活动属于施工现场（过程）控制。3 .事后控制。风险控制分析总结、分析事故原因等属于事后控制。（三）风险控制的技术措施与管理措施1 .风险控制的技术措施：消除风险的措施；降低风险的措施；控制风险的措施。2 .风险控制的管理措施：制定、完善管理程序和操作规程；制定、落实风险监 控管理措施；制定、落实应急预案；加强员工的职业健康、平安和环境教育培训；建 立检查监督和奖惩机制。（四）风险控制与削减措施的实施1 .作业前，技术人员应将风险控制与削减措施向所有参与施工作业的人员进行 交底；2 .施工班组长组织通过班前活动，对每天的施工活动进行工作危险分析，向班 组成
14、员交代将进行的工作中可能的危险和应采取的预防措施；3 .施工作业应在确认风险和危害的控制与削减措施全部到位后方可进行；4 .工程职业健康、平安和环境管理部门负责检查风险和危害的控制与削减措施 的落实情况，及时纠正不符合项；5 .遇有异常或紧急情况，应及时实施应急预案，以便将事故损失减少到尽可能 小的程度。（五）风险的动态管理与后评估1 .风险的动态管理当出现以下情况时，应组织风险管理组织成员及时对风险因素进行动态管理，并 更新相应的风险信息：因设计或施工变更引起的风险；根据工程的阶段性特点，结合 进度动态应更新的风险；隐患或事故发生后应及时更新的风险；有新的或变更的法律 法规或其他要求，应及时更新的风险。2 .风险的后评估风险后评价应包括以下内容：评价的目的、人员及依据；各种施工过程、作业活 动等识别对象的数量及评价的方法；主要风险因素及环境因素；中度以上风险因素及 控制情况；结论。