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1、我国职业教育开展的成就、问题与对策建议The Achievements, Problems and Countermeasures of VocationalEducation in China:Data Analysis Based on the Ten-year Implementationof the National Outline of Education Planning 孙诚/宗诚/聂伟作者简介：孙诚（1961-），女，中国教育科学研究院职业与继续教育研 究所所长，博士，研究员，研究方向：职业教育，人力资 源开发与终身教育，北京100088；聂伟，中国教育科学研 究院职业与继续教
2、育研究所；宗诚（通讯作者）（1982-）. 女，中国教育科学研究院职业与继续教育研究所博士后， 南京大学教育博士，研究方向：教育管理，教育信息化， 北京100088原发信息：职业技术教育（长春）2021年第20217期 第6-12页内容提要：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部 分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创 业的重要职责。教育规划纲要实施十年来，职业教育 战线在开展规模、体系建设、类型特色、服务贡献等方面 取得了令人瞩目的成就、然而职业教育在中职在校生规 模、师资队伍建设、校企合作深度、管理体制机制等方面 仍然存在亟待解决的问题。建议完善“职普比大体相当” 政
3、策、加强现代职教体系建设、加强教师队伍建设、深化 产教融合校企合作、加大县职教中心建设力度、加强职业 教育宣传和研究等工作，做好职业教育“十四五”规划， 准确把握2035年远景目标，建设高质量职业教育体系，办 好人民满意的教育。2020年），加大对丽江市、迪庆州职业教育资源建设和教师队伍建设的 支持力度；落实西藏职业教育帮扶政策和南疆职业教育对口支援全覆盖 方案（教民厅20156号），对口支援西藏和四省藏区17个地州，继续在 四省藏区推行9+3中职免费教育模式。3 .加强农村职业教育，服务新型农村建设我国要大力实施新农村建设战略，需要培养大量农村实用型和技能型 人才，提高农民的整体素质和技术水
4、平，把人力资源转化为人力资本，加 快农村剩余劳动力转移，推动农村城镇化建设，缩小城乡工农差异，大力 开展农村职业教育。2010年10月，教育部会同发改委启动中等职业教育 基础能力建设，提出重点加强一批县级职业教育中心建设。2011年3 月，教育部等九部委印发的关于加快开展面向农村职业教育的意见提 出大力开展面向农村的职业教育，办好县级职教中心。2014年，教育部 联合农业部印发中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）,为实施 新型职业农民培养工程搭建平台，积极探索新形势下职业农民培养新模 式，先后开展5批国家农村职业教育和成人教育示范县创立工作。截至 2019年底，共有261个示范县确定创立合
5、格，相关示范县建立起基本覆 盖城乡的职业教育与成人教育网络体系。4 .积极对接一带一路”建议，提升国际化开展水平近年来，我国职业院校与多个国家和国际组织建立了稳定联系，重点 面向开展中国家实施了一系列人才培训I、学校援建工程，实施走出去 试点工程。2016年创立的“鲁班工坊办学品牌，把优秀职业教育成果输出国门与世界提供，成为中国职业教育服务一带一路建议、与世界 对话交流的桥梁。2019年在海外独立举办的第一所开展学历教育的高等 职业技术学院中国-赞比亚职业技术学院正式揭牌成立。二、存在的主要问题职业教育是顺应中国产业升级和经济结构调整不断加快的必然之举， 面对新时代中国职业教育开展的新形势、新
6、任务和新要求，职业教育必然 要纳入长江经济带开展、雄安新区规划建设、深圳中国特色社会主义先行 示范区建设、海南深化改革开放等重要区域规划中。近年来，国家和地方 政府部门对大力开展职业教育重要性、紧迫性的认识有了一定提高，加大 了对职业教育的支持力度，使得职业教育取得较快开展，但必须清醒地认 识到，与兴旺国家相比，与建设现代化经济社会体系相比，与建设教育强 国的要求相比，职业教育仍然存在着一些亟待解决的问题。（一）中职在校生规模尚未达标受适龄人口递减、社会对教育预期提升、中职升学通道不畅、职普 大体相当政策分流手段以学科考试为主、重普轻职观念根深蒂固、 将低分学生作为兜底分流进入职业学校，加之通
7、往中高本职业教育的学习 通道狭窄、一些地区由于教育投入缺乏使得中职办学条件较差等多种原因 影响，中职教育吸引力仍然缺乏。从2010年开始，全国中职教育在校生 规模逐年下降，2019年在校生为1577万人，未到达教育规划纲要 预期的2350万人的目标，见图5。II图5 2009-2019年中职在校生规模（单位：万人）（二）职教经费投入占比呈下降趋势虽然我国职业教育经费总收入和国家财政性教育经费持续增长，但是2010年开始，中职和高职教育经费占教育总经费的比重呈现持续下滑趋势，见图6。通过将中职与普高进行比拟可以看出，2010-2018年间，中职与普高的国家财政性教育经费收入差距呈现逐年拉大态势，
8、见图7O图6 2010-2018年职业教育经费占总经费比例图7 2010-2018年中职和普通高中国家财政性教育经费收入及增幅（三）教师队伍仍为薄弱环节一方面，职业学校特别是中职学校教师缺编严重。职业院校由于专业 和实习需要，应当编配比普通学校更多的教师，然而实际上教师编制却明 显少于普通学校。专任教师总量缺乏，生师比不达标，近70%的院校生师 比超过18 : 1 ,近30%的院校生师比超过23:1,专任教师数量缺乏70 人的院校有30多所，专任教师缺乏2人的专业点有1500余个3。另一 方面，职业院校双师型教师严重缺乏。与2010年相比，中职双师 型教师比例有较大增长，已到达中等职业学校设置
9、标准占比30%的 要求，然而当前，连同高职院校在内的“双师型”教师比例与50%的 最新要求还有一定差距，一批职业院校双师型教师占比缺乏10%4o 双师型教师比例不高、结构不合理、建设经费缺乏、建设制 度不健全等问题亟待解决。（四）校企合作深度仍然不够尽管我国十分重视职业教育开展，并为职业教育开展营造了较为良好 的政策环境，但行业企业参与职业教育的积极性并不高，内生动力还需要 进一步激发。究其原因，在于企业与学校的责任与权利划分不明确，企业 只有义务和责任而缺乏利益。一些企业还要承当学生因技术不熟练而损坏 机器设备或发生平安事故等风险，国家对企业参与职业教育的优惠政策和 经费补偿政策仍需完善。（
10、五）管理体制尚存诸多障碍现行管理体制存在条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多 障碍，劳动保障部门、政府业务部门、行业协会等与教育部门缺乏很好的 沟通衔接，教育、就业与培训之间互相别离，呈现出明显的多头管理、职 能交叉现象5。同时，由于现行体制的运行机制较多采用指令性和直接性 管理方式，在使学校自主权受到限制而缺乏活力的同时，也导致政府自身 对职业教育管理的精力和财力严重缺乏。这些造成了我国职业教育管理职 能上的分裂格局，影响了职业教育法规政策的统一性、整体性，阻碍了职 业教育管理功能的有效发挥，制约了职业教育事业的健康开展。三、对策建议党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经
11、济和社会 开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议明确了 建设高质 量教育体系的政策导向，提出了 加大人力资本投入，增强职业技术教 育适应性”的重点要求。这为推进职业技术教育现代化建设、深化人力资 源供给侧结构性改革、抢占全球人才竞争制高点、彰显中国特色社会主义 教育制度优越性，进一步指明了方向、翻开了新空间6。为做好职业教育“十四五”规划，准确把握2035年远景目标，建设高质量职业教育体 系，办好人民满意的教育，提高职业教育的获得感、平安感，促进学生的 全面开展，建议以习近平总书记重要讲话和十九届五中全会精神为指引， 以中华人民共和国职业教育法为纲领，以国家职业教育改革实施方 案为抓手
12、，坚持问题导向，进一步解放思想，助力新时代背景下职业教 育提质培优、增值赋能、以质图强，聚焦薄弱环节，着力补短板、强弱 项，加快提升新时代职业教育现代化水平和服务社会能力。（一）修改完善职业教育法，协调规范法律制度体系为贯彻落实国家职业教育改革实施方案提供法律依据、规范和保 障，建议进一步加大力度系统性修改完善职业教育法，形成严谨配套、相 互协调的职业教育法律制度体系。在2019年12月发布的中华人民共 和国职业教育法修订草案（征求意见稿）的基础上，从法律角度明确职业 教育与普通教育的元等地位，理顺教育与人社等各行业部门、公办与民办 职业教育等之间的关系，为职业教育改革创新提供制度保障；厘清职
13、业 教育法和高等教育法对应用型大学、高等职业本科院校、高等职业 专科院校的调整边界等刀。同时，明确企业在职业教育中的主体作用，推 动形成政府、学校、行业企业、民间组织等主要利益相关者共同参与的多 元评价运行机制，构建政府管理、学校办学和行业企业第三方评价的职业 教育共同体。（二）完善职普比大体相当政策，引导中职多样化开展深刻认识开展中职教育是建设中国特色现代化职业教育体系的重要基 础。从支撑经济社会开展和满足现代化建设对多样化人才的需求出发，鼓 励各地政府全面核查中职学校基本办学条件，优化中职学校布局，结合实 际，加大投入，提高中职学校办学效益。引导办学主体坚持育人为本，促 进每个学生主动地、
14、生动活泼地开展，尊重教育规律和学生身心开展规 律，为每个学生提供适合的教育，改革创新，开展多样化中等职业教育， 提高中职教育的吸引力。（三）加强现代职教体系建设，完善职教高考”制度完善现代职业教育体系的内涵机制。一是建立中职、专科高职和本科 高职T本的专业目录，统筹三个层次职业教育专业设置管理方法，丰富体 系内涵。二是研制中职、专科高职、本科职业教育以及专业学位研究生教 育等不同层次的人才培养规格要求、培养标准、教学方案以及课程体系， 为类型教育”提供内涵支撑。三是以双高计划”等重大改革工程为抓 手，鼓励双高”学校全面深化教育教学改革，创新驱动高质量开展，努 力打造特色品牌，探索职业教育提质培
15、优、增值赋能、可持续开展之路。 四是建立完善职教高考制度，使职教高考”成为高中阶段教育毕业 生升入更高层次职业教育的主渠道。（四）加强教师队伍建设，提升职校教师专业化水平教师队伍建设是保证职业教育质量的根本。一是加强双师型”素质 教师的培养培训I。充分利用产教融合型企业、大型国有企业等有利资源， 对专业课教师进行实践训练，使其掌握专业技能和岗位操作技能，明确“双师型素质教师标准，提高学校中“双师型”教师的比例，使其到达 50%的国家要求。二是推动学校形成稳定的兼职教师队伍。明确兼职教师 标准，使兼职教师能够用得上、留得住、真教学，使兼职教师队伍到达专 任教师一定的比例要求，形成对学校教师教育教
16、学的有力补充。三是做好 中职学校文化课转岗专业课教师的培训。这局部转岗教师是中职专业课教 师队伍建设的短板，因此，鼓励这批教师努力提升教学能力，逐步胜任专 业课教学，缩小“双师型”教师素质要求的差距。四是不断完善职业院校 教师的奖励机制及考核管理方法，如在职称评审、岗位晋级、年度考核、 报酬提升等方面的制度和政策设计上，有利于教师不断向“双师型教师 看齐，提升职业素养。（五）以区域职教创新为抓手，深化产教融合校企合作以区域职业教育改革创新为突破口，深化供给侧结构性改革。一是明 确行业企业举办职业教育的责任权利，落实支持行业企业举办职业教育相 应的待遇及支持、鼓励政策。二是推动行业、企业、学校联
17、合研制专业教 学标准和人才培养方案，并建立行业企业紧缺专业及人才应急机制，开辟 紧缺专业灵活设置的“绿色通道。三是鼓励专业化产教融合服务机构发 展，有序承接政府转移的评价、流动、激励等职能。完善产教融合产业园 区、产教融合型城市基础设施和配套功能，联合各类孵化器、加速器、科 技同等校企合作载体，打造一体化的产教融合综合体。四是拓宽企业参与 职业教育的领域和深度。支持各类企业主体通过独资、合资、合作等多种 形式参与或举办职业教育，充分发挥市场机制的重要作用，用创新的机制 和真正的实惠打动利益相关群体。出台鼓励混合所有制试点实施方法，支 持社会力量以资本、知识、技术、管理等要素举办或参与职业教育，
18、切实 建立起校企合作的利益机制，推动校企形成命运共同体8。（六）对农村职教常抓不懈，加大县级职教中心建设力度大力开展面向农村的职业教育是解决实际问题特别是贫困问题最直接 的教育手段，也是实现乡村振兴的重要途径。一是落实学历教育与培训并 举的法定职责。按照育训结合、长短结合、内外结合要求，面向全体社会 成员开展形式多样的培训。二是建立长效投入机制。提升对农村职业教育 的重视程度，加大各级政府对农村职业教育的财政投入力度，形成稳定长 效的政府投入机制。提高经费使用效率，将资金有效分配在基础保障、师 资建设等各方面9。三是增强涉农专业吸引力。面向有实践经验的农民， 以学籍管理制度改革为抓手带动教学内
19、容、教学组织等综合性改革，培养 稳定的职业农民队伍，稳定农业生产。紧跟现代农业的开展步伐，加强校 企合作，强化绿色农业、现代化农业的理念，及时优化专业调整，加强校 内外实习实训基地建设。四是加大县级职教中心建设力度。县级职教中心 在乡村振兴战略中发挥着重要作用，是培养、造就符合新时代新使命要求 的农村开展建设带头人和新型职业农民，以及推动农业农村优先开展的主 战场。要加大对县级职教中心的投入力度，强化以信息化为手段的条件能 力建设，强化职业培训功能，确保各类资源的整合和合理利用，有力服务 农业、农村和农民现代化开展。（七）提高技术技能人才待遇，加强职教宣传和研究首先，深化工资收入分配改革，建立
20、技能导向的技术工人长效激励机 制，企业工资总额分配向高技能人才倾斜，高技能人才人均工资增幅应不 低于本单位管理人员的工资增幅。其次，同等对待职业院校毕业生与普通 高校毕业生参与公务员招考、事业单位和国有企业招聘。探索在基层大学 生村官选聘时，面向职业院校毕业生单列计划。同时在职业院校毕业生职 称评聘和职务职级晋升方面做到与普通高校毕业生同等对待。再次，构建 全方位、多视点、广渠道的立体化大宣传格局，推出一批具有重大影响力 的优秀作品，构建系统化传播平台及渠道，讲好职教故事，传播职教声 音，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，让每个人都有人生出 彩的机会。The Achievements,
21、 Problems and Countermeasures of Vocational Education in China:Data Analysis Based on the Ten-year Implementation of the National Outline of Education Planning-V 教育规划纲要/职业教育/现代职业教育体系/教师队伍/校企合作“National Outline of EducationPlanning/vocational education/modern vocational education system/teaching staf
22、f/school-entecprise cooperation期刊名称：职业技术教育复印期号：2021年08期中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219(2021)07- 0006-07当今世界，新一轮工业革命和产业变革迅猛开展，全球科技创新速度 明显加快，并以前所未有的广度和深度改变着产业开展模式，各行各业向 价值链高端迈进，对技术技能人才的要求不断提高，因此，提升新时代职 业教育现代化水平和服务能力，成为促进我国经济社会持续开展和提高国 家竞争力的紧迫任务。2020年是国家中长期教育改革和开展规划纲要 (2010-2020年)(以下简称教育规划纲要)的收官之年，是贯彻党的
23、 十九届五中全会精神、谋划十四五”开展和2035远景目标的启动之 年，还是中国职业教育进入提质培优的关键阶段。为确保圆满收官，与“十四五”规划做好衔接，课题组全面梳理教育规划纲要中涉及职业 教育的各项工作，总结十年间取得的主要成就、存在的问题，并面向十四五规划提出我国职业教育高质量开展的假设干对策建议。一、主要成就十年间，以习近平同志为核心的党中央始终把职业教育摆在教育改革 创新与经济社会开展中更加突出的位置,推动职业教育高质量开展。特别 是党的十八大以来出台的关于加快开展现代职业教育的决定现代职 业教育体系建设规划(2014-2020年)关于深化产教融合的假设干意见 国家职业教育改革实施方案
24、等一系列政策文件，有力推动了职业教育 快速开展。(一)培养数以亿计毕业生，为建设人力资源强国作出贡献十年来，我国建立起世界上规模最大的职业教育体系，成为国家人力 资源开发的重要途径。截至2019年，中等职业学校1万多所，高等职业 院校1423所；在校生规模达3185万人，其中，中职在校生1577万 人，高职在校生1608万人，高职院校如期完成教育规划纲要提出的 在校生规模1480万人的目标。如图1所示，2010-2019年间，我国职业 院校累计培养和输送毕业生1.05亿人，主要分布在各行各业的生产一 线，成为我国产业转型升级的主力军，为我国经济社会开展提供了有力的 人才和智力支撑，为我国从人力
25、资源大国向人力资源强国迈进作出了不可 替代的贡献。O图1 2010-2019年职业院校毕业生数数据来源：根据2020年以前历年中国教育统计年鉴整理，文中图表及数据不再赘述。(二)加大经费投入，为职教快速开展提供保障自教育规划纲要发布以来，各级政府不断增加职业教育投入，健 全多渠道经费投入机制。2010-2018年间，我国职业教育经费总收入年均 增长率为8.5% ,其中，中等职业学校年均增长率为7.7% ,高职院校年均 增长率为9.4%。九年来，在保持教育经费总收入增长的情况下，国家财 政性教育经费收入增速更加明显，年均到达11.9%o 2018年，职业院校 的国家财政性经费收入达3576.5亿
26、元(高职1409.9亿元、中职2166.6亿 元),占职业教育总收入的77.4%O 2010-2018年中职教育经费总收入及 国家财政性教育经费收入统计见图2 ,全国高职教育经费总收入及国家财 政性教育经费收入见图30图2中职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入(2010-2018年) 图3全国高职教育经费总收入及国家财政性教育经费收入(2010- 2018 年)为提高职业院校办学条件和人才培养质量，国家建立了生均拨款制度。2014年10月，教育部率先出台关于建立和完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快开展高等职业教育的意见，规定高职院校生均财政拨款不低于1.2万元。2015年11月，财政
27、部、教育部等部门又印发关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见，要求各地政府要逐步提高中职学校生均拨款水平。根据中国教育统计年鉴中的数据，2010-2018年，高职高专学校生均一般公共预算教育事业费总体呈增长趋势，2018年为15443元，比 上年增长5.2% ,见图40 2010-2019年，中职生均一般公共预算教育事 业费呈现增长趋势；2019年，中职生均一般公共预算教育事业费为 15381元，比上年增长8.3% ,见表10随着生均公共财政预算教育经费 支出逐步提高，职业院校办学条件得到改善。图4高职高专学校生均一般公共预算教育事业费支出及增幅（2010- 2018 年）I r ui
28、rvMWW. atri I静川肾MJ职业教育始终坚持面向人人、面向社会的办学理念，为不让一个学 生因家庭经济困难而失学，我国建立起以国家奖学金、国家助学金和免 学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的职业教育资助政策 体系。截至2019年，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的 学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上的学生。（三）适应国家经济开展需求，建设现代职教新体系十年来，为适应我国经济开展方式转变和现代产业体系建设的要求， 推进教育结构调整，解决职业教育断头教育问题，建设中国特色现代 职业教育体系成为职教领域创新开展的重要任务。2014年出台的关于 加快开展
29、现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）中明确指出，要引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学 校转型，实现四个转变，即办学思路转到服务地方经济开展上来、办学方 式转到产教融合校企合作上来、人才培养定位转到培养技术技能人才上 来、人才培养目标转到增强学生就业能力上来；重点举办本科职业教育， 拓宽高等职业学校招收中职毕业生、应用技术类型高校招收职业院校毕业 生的通道，翻开职业院校学生学习成长的渠道，自此开启以服务产业转型 升级和以提高学生就业创业能力为导向的现代职业教育体系建设改革试点 探索。从纵向层面看，我国职业教育办学已实现五年制高职、中高职贯通、 应用技术本科、
30、专业学位研究生教育等多种形式。山东省率先探索建立 职教高考”制度，全面构建从中职、专科、职业教育本科、应用型本科 到专业学位研究生的应用型人才培养体系。从横向层面看，2018年，24 个省公布省级政策文件，制定配套措施，推动地方本科院校转型开展， 355所院校自愿参与转型开展试点探索。经过几年的努力，试点高校在 办学理念、治理结构、专业设置、人才培养、办学条件、师资队伍、科研 转化、国际交流及终身教育体系等方面都取得丰硕成果。2019年1月， 国务院印发的国家职业教育改革实施方案再次重申推动具备条件的 普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专 业或课程，开展本科层次职业
31、教育试点，进一步加快试点改革步伐。截 至2020年，教育部批准了 22所本科层次职业技术大学，并开始着手论 证本科层次职业教育专业设置，研制专业管理方法，统筹规划中职、专科 高职和本科层次的一以贯之的统一专业目录。（四）适应产业需求，开创类型特色鲜明的职教开展之路2019年1月，国务院印发的国家职业教育改革实施方案明确了 职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。历数十年 来的开展，我国职业教育以促进就业和适应产业开展需求为导向，以培养 各类技术技能人才为目标，在产教融合、校企合作、专业建设等方面取得 新突破，努力提升学生的就业创业能力，引导其主动适应社会，增强学生 开创美好未来
32、的信心。L产教融合开展格局逐步形成为促进职业教育产教融合，党中央、国务院先后作出一系列重大战略 部署，2014年公布关于加快开展现代职业教育的决定、2017年出台 关于深化产教融合的假设干意见、2018年实施职业学校校企合作促 进方法、2019年公布建设产教融合型企业实施方法（试行）等，不断 明确职业院校产教融合、校企合作的制度保障和基本框架，建立起产教融 合型企业认证制度。截至目前，全国共组建56个行业职业教育指导委员 会，搭建起行业指导职业教育的组织平台，组建1400个职教集团，广泛 开展订单培养、校中厂、厂中校、现代学徒制等实践探索。2 .校企合作办学模式深入推进从2015年起，分三批布
33、局558个现代学徒制试点，覆盖1000多个 专业点，每年惠及9万余名学生。全国职业院校技能大赛连续12年举 办，有力促进人才培养和产业开展结合。2019年，高职扩招116.45万 人，接下来两年再扩招200万人，促使更多应届高中毕业生和退役军人、 下岗职工、农民工接受高等职业教育，有效缓解当前就业压力和解决高技 能人才短缺问题。2019年，教育部会同有关部委先后印发关于在院校 实施学历证书+假设干职业技能等级证书”制度试点方案职业技能等 级证书监督管理方法（试行）关于推进1+X证书制度试点工作的指导意 见，着力提高职业教育质量和学生就业创业能力。3 .专业动态调整机制逐步建立结合国家重要开展战
34、略，建立紧密对接产业链、创新链的职业教育专 业体系。依据人才需求预测、毕业生就业质量评价等，进行专业增设、调 整、撤销，形成与产业需求良好互动的专业布局结构2。当前，共有中职 专业367个，高职专业779个，职教本科层次试点专业80个，中职专业 教学标准210个，高职专业教学标准347个，专业（类）顶岗实习标准136 个，专业实训教学条件建设标准（专业仪器设备装备规范）51个，2021年 1月又公布本科层次职业教育专业设置管理方法（试行）。接下来，将 修（制）订衔接贯通、全面覆盖的中职、专科高职、本科职业教育专业目 录，健全职业教育标准体系。4 .人才培养评价标准不断转变为大幅提升新时代职业教
35、育现代化水平，促进经济社会开展和提高国 家竞争力提供优质人才资源支撑，2019年公布的国家职业教育改革实 施方案明确指出，未来5-10年间，职业教育人才培养模式应该由参照 普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。十年 来，职业院校不断提升内涵建设，培养的毕业生成为支撑中小企业集聚开展、区域产业转型升级和城镇化开展的生力军。中职毕业生就业率连续11年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率连续11年超过90% , 近70%的职业学校毕业生在县市就近就业。（五）增强社会责任感，主动服务国家重大战略党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜， 对全面深化改革作出总
36、体部署，特别是围绕中国制造、脱贫攻坚、乡村振 兴、一带一路”等作出一系列部署，职业院校服务国家战略、服务重点 人群的意识牢固树立，全力以赴完成好国家部署的各项任务。1 .促进学科专业与产业开展同步，专业布点普及各大领域2017年，教育部等三部门联合印发制造业人才开展规划指南， 部署了七大任务和五大工程，其中提出要精准对接重点领域人才需求，增 设紧缺学科专业，强化特色学科专业，改造升级传统学科专业，开展专业 群。为此，全国职业院校积极响应，共开设近1000个专业和10万个专 业点，基本覆盖国民经济各领域。在战略性新兴产业、先进制造业和现代 服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。2 .持续服务地方乡村振兴，实施脱贫攻坚行动2016年10月，教育部会同国务院扶贫办印发职业教育东西协作行 动计划（2016-2020年），以职业教育和培训为重点，以就业脱贫为导 向，推进实施东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底行动和职 业院校全面参与东西劳务协作等三大行动。落实2017年9月教育部办公 厅、国务院扶贫办综合司联合印发的职业教育滇西实施方案（2017-