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1、贯彻落实全国深化放管服改革着力培育和激发市场主 体活力电视 会议重点任务分工方案工作举措为持续深化放管服改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力，按照国务院 办公厅关于印发全国深化“放管服改革着力培育和激发市场主体活力 电视 会议重点任务分工方案的通知（国办发2021 25号）和 陕西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全国深化放管服改革着 力培育和激发市场主体活力电视 会议重点任务分工方案工作举措 的通知（陕政办函2021 123号）要求，结合我市实际，制定以下具体任务措施：一、创新实施宏观政策和公共服务（-）围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，
2、落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，并强化全链条监控。1 .财政资金直达。落实常态化财政资金直达机制，强化直达资金管 理，依托监控系统对直达资金运行进行全链条、全流程、全方位管理, 催促加快资金安排使用。配合做好审计机关分季度实施2021年度中央 财政直达资金市县全覆盖跟踪审计工作。（市财政局牵头，市审计局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）2 .税费优惠直达。按照国家统部署，落实税费优惠政策与征管操作方法同步发布、同步解读工作机制，及时调整优化征管信息系统功能, 确保政策红利惠及市场主体。（市税务局负责）35优化技术合同初审登记流程。根据中省技术合同认定登记标准，进行技术合同的
3、区分及核对，优化技术合同初审登记流程，便利合同方 合同认定。（市科技局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（九）切实维护公平竞争的市场秩序，对包括国企、民企、外企在 内的各类市场主体一视同仁。对垄断和不正当竞争进行规范治理，清理 纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。36 .推进公平竞争审查全覆盖。制定市场准入、产业开展、招商引 资等涉及市场主体经济活动的政策时进行公平竞争审查，确保出台文件 无排除限制竞争情形。配合做好全省公平竞争审查制度实施状况第三方 评估，根据投诉举报和线索交办，依法查处限制交易、阻碍商品和要素 在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。突出重点行业
4、、 重点区域，聚焦市场主体、人民群众反响强烈的突出问题，依法开展重 点领域不正当竞争执法专项行动。按照国家部署，依法查处平台企业垄 断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反 垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。（市市场监管局牵头，市级相 关部门及各县区按职责分工负责）37 .加强招投标过程监管。纵深推进招标投标全流程电子化，完善 电子招标投标制度规那么、技术标准和数据规范，提升招标投标透明度和 规范性。畅通招标投标异议、投诉渠道，清理招标人在招标投标活动中 设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理 投标条件。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县
5、区按职责分 工负责）38 .促进政府采购公平竞争。贯彻落实财政部关于促进政府采购 公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号），持续推进妨 碍政府采购市场公平竞争问题清理工作常态化，结合代理机构和采购人 政府采购监督评价，不断加大违法违规行为查处力度。（市财政局牵头， 市级相关部门及各县区按职责分工负责）39 .强化公平竞争制度保障。组织开展行政规范性文件清理复核工 作，从政策制度方面保障公平竞争的市场秩序。（市级相关部门及各县 区按职责分工负责）（十）坚持把“放和管统一起来，把有效监管作为简政放权 的必要保障。健全监管规那么，创新监管方式，完善事中事后监管，深入 推进“双随机、一公开监管
6、、跨部门综合监管、互联网+监管和 信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。40 .加强审管联动。贯彻落实加强审管联动提升事中事后监管效 能实施方案，建立健全权责明晰、高效规范的行政审批事中事后监管 机制。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负 责）41 .加强事中事后监管。组织对取消和下放行政许可事项的事中事 后监管情况进行回头看，分析查找存在的风险隐患和监管漏洞，完 善加强事中事后监管措施。（市市场监管局牵头，市级相关部门及各县 区按职责分工负责）42探索分级分类监管。持续完善企业信用风险分类数据指标体系， 积极探索将双随机、一公开监管与信用风险分类管理等结合，进一步提升
7、监管精准性。（市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分 工负责）43 .完善互联网+监管。优化系统功能，健全工作机制，加强 监管数据归集与治理。（市智慧城市建设局牵头，市级相关部门及各县 区按职责分工负责）44 .加强失信违法惩戒。依法依规推进社会信用体系建设，制定发 布我市公共信用信息目录、失信惩戒措施清单，根据失信行为的性质和 严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。加大对违法互联 网广告的惩治力度，促进电子商务规范健康开展。（市发改委、人民银 行汉中中心支行、市市场监管局牵头，市商务局等市级相关部门及各县 区按职责分工负责）（十一）对涉及平安生产、人民身体健康和生命平安等领域和
8、事项, 切实把好每一道关口，确保质量和平安。45 .加大监督检查力度。持续加强对强制性产品生产企业监督检查 力度，坚决打击和严厉查处没有获得强制性产品认证而生产、销售、进 口或在其他经营场所使用等违法行为。组织开展流通领域强制性认证产品一致性抽查，主要针对与老百姓生产、生活密切相关的家用电器、电动自行车、儿童玩具等，加大抽查市场覆盖面。（市市场监管局牵头,市级相关部门及各县区按职责分工负责）46 .加大专项整治力度。持续推进特种设备平安生产专项整治三年 行动，开展特种设备企业特种设备检查，全力保障重大活动特种设备安 全。组织开展平安评价执业行为专项整治，坚决打击平安评价机构、从 业人员、评审人
9、员和生产经营单位违法违规行为，坚守平安生产底线。 依法催促消防技术服务机构落实主体责任，规范执业行为，提高服务质 量，严厉打击消防技术服务弄虚作假行为。（市市场监管局、市应急局 牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）47 .加强药品、医疗器械等生产、经营监管。完善药品经营、药品 网络销售监督管理配套制度，贯彻落实化妆品生产经营监督管理方法, 强化质量监管，提升监管效能。按照国家安排，分步推进医疗器械唯一 标识在医疗器械生产、经营、使用中的全链条应用，加强用于新冠肺炎 疫情防控的医疗器械质量平安监管，严厉查处医疗器械网络销售违法违 规行为。（市市场监管局负责）48 .加强医疗保障基金监管。全
10、面宣传贯彻医疗保障基金使用监 督管理条例促进医疗保障执法规范化。采取日常检查、现场检查、飞 行检查、联合检查等多种手段，加强医保基金监管。（市医保局及各县 区按职责分工负责）49 .加强重点领域监管。严把平安生产准入关，依法依规实施平安 许可。建立分级分类动态管理的科学监管体系，强化重点行业领域企业 全覆盖重点监管，推进一般行业领域企业“双随机、一公开监管。（市 应急管理局、市市场监管局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负 责）（十二）继续推进省内通办、跨省通办，推进政务服务标准化规范 化便利化，用好政务服务平台，推动电子证照扩大应用和全国互通互认, 实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。
11、50 .优化政务服务流程。立足企业和群众视角，编制规范便捷、清 晰明了、易于操作的政务服务办事指南和申报表格，不断提升办事指引 精准度和便捷度，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。加快推 进政务服务事项集成改革，推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标 准、无差异办理，全面梳理政务服务一件事一次办事项，形成一 件事”工作标准。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按 职责分工负责）51 .推进“跨省通办”。梳理更多办理频率高、群众获得感强的“全 省通办跨省通办事项，实现异地可办数量和质量不断提升，切实 减少企业群众办事跑动频次。（市行政审批服务局牵头，市市场监管局、 市人社局、市医保局
12、、市公安局等市级相关部门及各县区按职责分工负 责）52 .推动电子证照扩大应用。落实我省电子证照管理方法，推动电 子证照扩大应用领域和全国互通互认。（市行政审批服务局、市智慧城 市建设局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）53 .优化局部高频事项服务。推进增值税、消费税分别与城市维护 建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，2021年底前基本实现 企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2022年底 前全面推行机动车驾驶证电子化。（市税务局、市公安局及各县区按职 责分工负责）54 .加快数字政府建设。出台汉中数字政府建设十四五规划，加快政务外网”两网融合，整合各类专网，建成
13、统一平安的政务云、政务网和一体化大数据中心。（市智慧城市建设局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）55 .打破信息孤岛和数据壁垒。加强部门业务系统整合对接， 推动政务数据资源共享交换和有效利用。推动互联网+医疗服务建 设，加快解决窗口工作人员对申请材料和审批结果二次录入，税务自助 终端不能交纳社会保险费和非税收入，以及病患诊疗信息数据不能互通 互认等问题。（市智慧城市建设局、市卫健委、市税务局牵头，市级相 关部门及各县区按职责分工负责）56 .强化政务服务平台支撑。持续优化政务服务平台和汉中通 APP,实现更多许可事项和政务服务事项掌上办”网上办；推动 12345热线归并优化和好差评体系
14、优化完善,不断提高行政审批服 务水平。（市智慧城市建设局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门 及各县区按职责分工负责）（十三）把企业和群众的关键小事”当作政府的“心头大事来 办，着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题，实现企业常规 信息”最多报一次，分类完成政务服务便民热线归并，用制度和技术 的方法，让市场主体和群众依规办事不求人。57 .加强车检行业监督管理。采取有力举措，切实解决中心城区车 辆检测排队时间长等问题，持续提升车辆检测便民服务水平。严查伪造 检测结果等违法违规行为，加强对车检行业的价格监督检查，严肃查处 不执行明码标价、哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。关注车辆检测领域
15、垄断线索投诉举报，及时进行核查。（市公安局、市生态环境局、 市交通局、市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）58 .优化公证服务。规范和精简公证证明材料，全面推行公证证明 材料清单管理，落实一次性告知制度，推进人口基本信息、婚姻、收养、 不动产登记等办理公证所需数据共享和在线查询核验，实现更多高频公 证服务事项一网通办。推动降低偏高的公证事项收费标准。（市司 法局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）59 .着力缓解异地就医报销难问题。2021年底前实现各县区至少有1家普通门诊费用跨省联网医疗机构，各统筹县区基本实现普通门诊费用跨省直接结算。（市医保局及各县区按职责分工负责）6
16、0 .严格实行证明事项清单式管理。认真落实证明事项保存目录和 证明事项告知承诺目录，动态更新确需保存的证明事项清单，催促指导 各县区抓紧发布本县区确需保存的证明事项清单，行政机关办理依申请 的行政事项不得索要清单之外的证明。（市司法局牵头，市级相关部门 及各县区按职责分工负责）61 .提高公证便利化。按照全省部署，调整公证机构职业区域，除 涉及不动产事项的继承、转让外，公证当事人可在全省范围内选择任一 公证机构申办公证。（市司法局牵头，市级相关部门及各县区按职责分 工负责）三、着力打造法治化营商环境（十四）建立健全营商环境制度体系，推进优化营商环境条例等进一步落实到位，推动做好营商环境方面规章
17、制度立改废释工作，将 行之有效的做法上升为制度规范。62 .持续抓好优化营商环境条例贯彻落实。抓紧制定完善配套 措施，确保各项规定落到实处、取得实效。（市发改委牵头，市级相关 部门及各县区按职责分工负责）63 .研究制定优化政务服务方面的规章制度，为推进政务服务持续 优化提供法治保障。（市行政审批服务局、市司法局等市级相关部门及 各县区按职责分工负责）64 .根据陕西省政府采购营商环境提升专项行动方案，制定具 体措施，开展全市政府采购营商环境提升专项行动。（市财政局牵头, 市级相关部门及各县区按职责分工负责）（十五）依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善产权保护制 度，依法全面保护各类产权，
18、严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度, 着力解决侵权本钱低、维权本钱高等问题。65 .加大产权保护工作协调力度，推动建立健全产权纠纷问题治理 长效机制。（市发改委等市级相关部门及各县区按职责分工负责）66 .建立知识产权代理行业监管长效机制。加大对无资质开展专利 代理行为的打击力度。推进商标信息与企业名称信息联通，严厉打击不 以保护创新为目的的非正常专利申请行为以及不以使用为目的的商标 恶意申请行为。（市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分工负 责）67 .按照全省统一部署，组织开展全市知识产权保护年”和知识 产权保护专项行动，加大知识产权行政保护力度，严厉打击专利、商标 和地理标志侵权假冒
19、违法行为。（市市场监管局牵头，市级相关部门及 各县区按职责分工负责）（十六）政府要带头守信践诺，梳理政府对企业依法依规作出的承 诺事项，未如期履行承诺的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益 受损的要依法赔偿，绝不能新官不理旧账。68 .健全政务诚信长效机制。催促各级政府严格履行依法依规作出 的承诺事项，围绕政府失信行为做好政务失信问题专项治理。（市发改 委牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）69 .健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。严格落实保障 中小企业款项支付条例陕西省实施中华人民共和国中小企业促进 法方法陕西省政府投资管理方法，依法增强预防和化解拖欠中 小企业账款的能力和水平
20、，健全企业投诉受理、办理和反响机制。（市 工信局牵头，市财政局、市国资委等市级相关部门及各县区按职责分工 负责）70继续发挥好现行清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制作用, 加快清理存量有分歧欠款。按照国家有关要求，催促各清欠牵头单位做 好民营企业投诉线索核查办理工作。（市工信局牵头，市级相关部门及 各县区按职责分工负责）（十七）严格规范公正文明执法，抓紧研究规范行政裁量权，纠正 执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，提高执法水平。从源头上清理 乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，一 律取消。71 .开展涉企违规收费专项检查。严肃查处擅自设立收费工程、提 高征收标准、扩大
21、征收范围、乱摊派等问题。（市财政局牵头，市级相 关部门及各县区按职责分工负责）72 .全面落实行政执法三项制度。抓好关于进一步规范行政裁 量权基准制定和管理工作的意见落实工作，梳理重点领域行政审批、监 管裁量权清单，统一全市标准，进一步规范行政执法自由裁量权，做到 规范严格文明公正执法。（市司法局牵头，市级相关部门及各县区按职 责分工负责）73 .加强生态环境监督执法管理。贯彻落实关于加强生态环境监 督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见，进一步优化执 法方式，催促指导各地通过实行分类监管、差异化监管，科学配置执法 资源，提高执法效能。（市生态环境局及各县区按职责分工负责）74 .畅通
22、行政复议渠道。进一步畅通企业依法申请行政复议渠道， 做到应收尽收。严格依法办理行政复议案件，保障申请人的阅卷权,对 涉及企业的行政复议案件原那么上需召开听证会审理，增强透明度。在法 定期限内作出行政复议决定。坚持有错必纠，坚决纠正违法或不当的行 政行为，维护企业合法权益。（市司法局等市级相关部门及各县区按职 责分工负责）75 .加强执法队伍建设。加强对行政执法人员在理想信念、法律基 础、业务理论、执法规范、执法用语等方面的教育培训，强化执法人员3 .金融政策直达。按照国家统一部署，催促指导银行机构按照市场 化原那么与企业自主协商延期还本付息，加大普惠小微企业信用贷款发放 力度，监测延期贷款到期
23、归还情况，加强风险防范。（人民银行汉中中 心支行、汉中银保监分局牵头，市金融办等市级相关部门按职责分工负 责）（二）充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水、电、气、热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市 场主体经营开展创造好的条件。4 .明确服务标准。明确水、电、气、热、通信、有线电视等接入标 准，推动水电气热一件事”一次办，简化接入审批流程，公开服务内 容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网力 ,提 升企业群众办事效率。按照全省统一安排部署，开展治理涉企收费、 减轻企业负担专项行动，聚焦供水供电供气供暖工程安装、维护维修 领域，严肃查处以强制服务
24、、捆绑收费等形式收取不合理费用等违法违 规行动。（市工信局、市发改委、市城市管理局、市市场监管局等市级 相关部门及各县区按职责分工负责）5 .优化办电服务。2021年底前实现城区用电报装容量160千瓦及 以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装零投资，将实 行零上门、零审批、零投资”服务的低压非居民用户全过程办电时间 压减至20个工作日以内。（市发改委、市财政局、国网汉中供电公司 等市级相关部门及各县区按职责分工负责）对法律法规及行政职责界限的把握，解决行政处分裁量尺度不一、执法 不严格不规范、执法文书不适应当前执法工作要求、执法流程缺失等问 题。制定实施相关管理制度和考核机制，强化约
25、束管理，开展教育培训， 增强行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识，切实提升 执法人员法治素养和依法行政能力。（市级相关部门及各县区按职责分 工负责）四、着力打造国际化营商环境（十八）加强与相关国际通行规那么对接，在贸易投资自由化便利化、 知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规那么。76 .主动对接国际高标准规那么体系。贯彻落实国家关于建设更高水 平开放型经济新体制的有关政策，推动投资、贸易、金融等领域与国际 规那么更加深入对接，积极申报陕西自由贸易试验区协同创新区。（市商 务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）77 .进一步完善全市政府采购制度体系，加强信息化
26、建设，提高政 府采购透明度。（市财政局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负 责）78 .贯彻落实陕西省知识产权对外转让审查细那么（试行），保 护国家核心关键技术，不断规范我市知识产权对外转让秩序。（市科技 局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）79 .进一步拓展出口知识产权优势企业培塑工作，积极联系行业协 会，为市内知识产权重点企业提供服务平台。加大对进出口企业、寄递 服务企业、报关企业及知识产权权利人等重点群体的培训，提升企业守 法经营意识，帮助企业提升维权打假能力。（汉中海关、市市场监管局 牵头，市商务局、市发改委、市司法局、市财政局等市级相关部门及各 县区按职责分工负责）（十九）
27、健全外商投资促进和服务体系，全面落实外商投资法和相 关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障 外资企业依法平等进入已经开放的领域。建立具有国际竞争力的引才用 才制度，为高层次外国人才来华创业创新提供便利。80 .严格执行外商投资法及配套法规，继续清理与外商投资法不符 的规章和规范性文件。（市经合局、市发改委、市司法局牵头，市级相 关部门及各县区按职责分工负责）81 .贯彻落实外商投资准入负面清单，清单之外不得设限，便利外 资企业准入。（市发改委、市经合局牵头，市级相关部门及各县区按职 责分工负责）82 .贯彻落实陕西省海外离岸创新中心柔性引才工作指弓I,支 持我市创新主体
28、开展离岸创新柔性引才，在国（境）外开展创新活动和 国际科技合作的新模式，提升开放合作水平，助力全市高质量开展。（市 科技局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）83 .为外国人来华工作许可（A类）审批开通绿色通道， 推行容缺受理 承诺制限时办结证件邮政快递”等举措。（市科技局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（二十）进一步优化外贸开展环境，继续推动降低外贸企业营商成本，深化国际贸易单一窗口应用，推动国际物流畅通。84 .深化国际贸易”单一窗口应用推广。（市商务局牵头，市级 相关部门及各县区按职责分工负责）85 .精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，2021年底 前将全市正常
29、出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。（市 税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）（二十一）加强对中小外贸企业的信贷、保险等支持。推动开展海 外仓，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。86催促引导金融机构完善内部激励约束机制，强化技术手段运用， 加大对小微外贸企业等无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度，推广 随借随还贷款。（人民银行汉中中心支行、汉中银保监分局、汉中海关、 市税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）87鼓励银行保险机构深化合作，有序开展出口信用保险保单融资。 支持银行机构在依法依规获取企业进出口通关、外汇收支、税款缴纳等 信息基础上，运用大数
30、据等技术手段，对中小外贸企业历史贸易记录和 应收账款的真实性等进行评估，梳理重点客户名单，在有效管控风险前 提下创新产品服务，更好满足企业融资需求。（汉中银保监分局、汉中 海关、市税务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）88 .支持企业新建海外仓，贯彻落实陕西省公共海外仓认定支持办 法，更好服务外贸企业经营开展。（市商务局负责）89 .鼓励海外仓企业构建涵盖综合信息管理、物流配送、建设施工、 验收评价等标准体系，引导行业主管部门积极申报数字智能技术、跨境 电子商务、外贸数字化等领域地方标准，鼓励龙头企业和行业协会围绕外贸新业态新模式制定发布相应团体标准。（市商务局、市发改委、人民银行汉中中
31、心支行、市市场监管局按职责分工负责）五、进一步增强责任感，攻坚克难，推动改革举措落地见效（二十二）强化改革担当。90 .从党和国家事业大局和人民群众根本利益出发，勇于破除局部 利益、部门利益，敢于啃硬骨头，为市场主体和人民群众办实事解 难题。（市级相关部门及各县区按职责分工负责）（二十三）加强改革统筹谋划。91 .贯彻落实全省深化“放管服改革优化营商环境暗访体验活动 和“坐窗口、走流程、跟执法活动要求，组织开展好改革体验官”局长体验审批服务”活动，对反响问题，各县区各部门要建立问题台 账，制定整改措施，明确整改时限，举一反三推进整改，确保整改到位、 问题清零。（市级相关部门及各县区按职责分工负
32、责）92 .建立坐窗口、走流程、跟执法常态化工作机制，活动开展 情况纳入优化营商环境工作专项考核。市直有关部门和各县区政府主要 负责同志原那么上每半年至少参加一次坐窗口、走流程、跟执法活动， 深入查找办事难点、现场解决实际问题、切实优化办事流程，持续提高 服务效能。（市发改委、市行政审批服务局、市司法局牵头，市级相关 部门及各县区按职责分工负责）93 .学习借鉴北上广深等地先进经验，推动各级各部门深入基 层一线开展暗访抽查、座谈交流、问卷调查等，推动“放管服改革不 断走深走实，取得更多实效。（市政府办公室牵头，市级相关部门及各 县区按职责分工负责）94 .持续围绕“小切口”改革创新政策举措，推
33、动审批服务由“物 理集中向化学融合转变。（市行政审批服务局牵头，市级相关部 门及各县区按职责分工负责）95全方位协调推动市县行政审批服务局和业务主管部门衔接联动, 催促业务主管部门在业务培训、工作指导、信息共享、技术保障等方面 加强对行政审批服务局支持力度，点对点帮助解决专家库运用和业务专 网对接等方面存在问题，不断提升业务协同能力和行政审批服务效能。 （市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（二十四）要加强对深化“放管服改革的指导和催促，及时总结 推广好的做法，对锐意改革的县区和单位表扬激励，对改革推进缓慢、 政策不落实的及时催促整改；要结合实际，主动探索，自主创新，深化 各项改
34、革。96 .对全市深化放管服改革优化营商环境工作落实情况进行专 项督查，全面检验2021年深化放管服改革优化营商环境工作要 点汉中市深化证照别离改革全覆盖实施方案和相对集中行政 许可权改革等贯彻落实情况。（市政府办公室牵头，市级相关部门及各 县区按职责分工负责）97 .鼓励支持各部门、各县区结合实际开展差异化探索，在深化放 管服改革优化营商环境方面先行先试，形成更多可复制推广的制度创 新成果。（市政府办公室牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（二十五）规范营商环境评价。98 .以市场主体和群众的实际感受作为主要评价依据，力戒形式主 义，防止增加基层和市场主体负担。（市级相关部门及各县区按
35、职责分 工负责）6 .优化通信服务。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、 限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信 企业通过擅自添加业务限制用户携号转网等违规行为,推动实现携号转 网异地办、网上办。（市工信局、市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）7 .优化交通服务。鼓励社会资本积极参与交通基础设施建设。继续 加大ETC推广发行力度，开通线上办理业务，便捷车辆通行。有序开 展高速公路差异化收费工作，进一步提升高速公路路网通行效率。（市 交通局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（三）保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强基本医疗、基本住房等保
36、障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度, 逐步提高保障水平，织密织牢社会保障平安网。8 .完善救助机制。建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶 机制，及时发现需要救助的低收入人口并纳入救助帮扶范围。优化最低 生活保障审核流程，完善认定条件，简化认定程序，确保相关人员及时 获得救助，同时加强规范化管理。进一步完善困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量。（市民政局牵头，市残 联等市级相关部门及各县区按职责分工负责）9 .维护劳动者权益。贯彻落实全省维护新业态劳动者劳动保障权益 方案、全省工伤待遇调整方案。按照全省统一安排部署，扩大失业保险 政策覆盖范围，聚焦
37、新业态用工模式，打破所有制壁垒，实施全民参保计划，提高保障水平。（市人社局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）10 .加大保障性租赁住房供给。增加保障性租赁住房供给，规范发 展长租房市场，落实好租赁住房税费优惠政策，进一步降低租赁住房税 费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。（市住建局 牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（四）重视企业合理诉求，加强帮扶支持，让市场主体安心开展、 更好开展。进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机 制，用好现代信息技术，努力使人找政策变为政策找人，推动 惠企政策应享尽享、快速兑现。11 .加大税费政策宣传。依托税务总局建立的税
38、费优惠政策标签体 系和云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人, 在全市范围内推广税费优惠政策措施精准直达。进一步优化社会保险费 和非税收入的政策宣传解读和日常管理，便利纳税人缴费人申请。（市 税务局负责）12 .切实解决企业困难。健全企业合理诉求解决机制，完善问题受 理、协同办理、结果反响等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有效 解决企业面临的实际困难。（市级相关部门及各县区按职责分工负责）二、着力打造市场化营商环境（五）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减 材料、减时限、减费用，编制行政许可事项清单。深化证照别离改 革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是
39、制造业、一般服务业市 场主体准入更便捷。分类开展技能人才评价，进一步降低就业创业门槛。13持续深化行政审批制度改革。不断创新完善行政审批制度改革， 并加强对行政许可实施情况的监督。深入推进相对集中行政许可权改革, 加强对审批程序复杂、专业要求高、涉及重大公共平安事项的科学论证， 全面落实落细审批事项划转工作，解决局部审批事项划转后接不住、接 不好的问题。（市行政审批服务局负责）14 .编制行政许可事项清单。着力推进涉企审批减环节、减材料、 减时限、减费用，编制地方层面设定的行政许可事项清单，将全部行政 许可事项纳入清单管理，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办 理程序、办理时限、申请材料、
40、有效期限、收费等要素。明确清单编制、 管理、实施和监督的基本规那么，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。（市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）15 .深化证照别离改革。认真组织实施汉中市深化证照分 离”改革全覆盖实施方案（汉政发2021 8号），确保各项举措落 地落实。着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务 业市场主体准入更便捷。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。加强 告知承诺事项许可后的核查跟进力度，推进证明事项告知承诺制改革。（市行政审批服务局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头，市级 相关部门及各县区按职责分工负责）16 .推进商事制度改革。持续优化企业
41、开办全程网上办，放宽小微 企业、个体工商户登记经营场所限制，提升企业登记便利化水平。（市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分 工负责）17 .全面实施市场主体负面清单制度。按照国家统一部署，严格落 实市场准入负面清单（ 2021年版）,推动非禁即入要求落实。（市发改委、市商务局、市经合局负责）18 .分类开展技能人才评价。严格执行国家职业资格目录，进一步 压减准入类职业资格数量，全面推行社会化职业技能等级认定。（市人 社局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）19 .优化网上审批服务系统。推动线上线下审批服务深度融合、集 成办理，提升办事指南的精准度和详细度，解决
42、企业群众申报材料重复 填写、重复报送，办事过程中遇到的叫号机故障、网页不稳定无法登陆、 附件上传速度慢等问题。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各 县区按职责分工负责）20 .加强审批规范性建设。解决行政审批重体内循环轻体外 循环”，一些许可事项申报材料准备工作量过大，负担较重等问题。（市 审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）21 .持续加强网上中介服务超市建设。加强网上中介服务及收费管 理，及时更新完善通用目录、中介服务收费目录清单、中介机构清单、 中介机构资质清单。（市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分 工负责）（六）加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺
43、畅，促进市场新陈代谢。22 .优化简易注销程序。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债 权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份除 外），将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制， 优化注销平台功能，对局部存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状 态消失后允许再次申请简易注销登记。认真贯彻企业注销指引，解 决企业注销过程中遇到的问题和困难，为企业提供更加规范的行政指导。（市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）23 .便利跨省税务迁移。按照国家统部署，积极争取跨省税务迁移改革试点，努力提升跨省税务迁移便利化水平。（市税务局及各县区 按职责
44、分工负责）（七）深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行 多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保平安的前提下推行告知 承诺制，让工程早落地、早投产。24 .深化工程建设工程审批制度改革。贯彻落实国家关于工程建设 工程全过程审批管理有关要求，推进工程建设工程全过程审批管理，建 立健全工程建设工程审批监督管理工作机制，提升审批服务效能。（市 住建局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）25 .开展工程建设工程审批专项治理。对工程建设工程审批“体外 循环”隐性审批进行专项治理，在确保工程质量和平安前提下，进 一步清理规范工程建设工程全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公
45、用服务等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。（市住建局及各县区按职责分工负责）26 .深化投资建设领域审批制度改革。推动投资工程在线审批监管 平台和各相关审批系统互联互通、数据共享，防止企业重复填报、部门 重复核验。（市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利 局、市行政审批服务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）27 .加快构建国土空间规划体系。组织编制国土空间规划，同步建 设国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监督系统，推动多 规合一政策快速实施，切实提高审批效能和监管服务水平。（市自然资 源局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（A）
46、着力完善政策、消除障碍、搭建平台，强化企业创新主体地 位，注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。加大对“双创 的支持力度，促进大中小企业融通创新，聚众智汇众力提高创新效率。28 .支持创新型企业开展。贯彻落实国家关于支持众创空间、孵化 器平台、科技型中小企业、高新技术企业等开展的税收优惠政策，进一 步降低企业税收负担。（市税务局、市科技局、市财政局牵头，市级相 关部门及各县区按职责分工负责）29 .引导企业加大创新投入。鼓励市属国有企业加大研发投入，考 核年度目标时，将研发投入视同利润加回。（市国资委牵头，市级相关 部门及各县区按职责分工负责）30 .积极培育创新企业。主动对接融入秦创
47、原创新驱动平台建设， 稳步推进汉中市科技创新三年行动计划，积极培育创新主体，打造 产业集群，不断壮大科创企业。（市科技局、市国资委牵头，市级相关 部门及各县区按职责分工负责）31 .助力企业科技创新。建立完善众创空间、孵化器、加速器等科 技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周 期服务体系。优化创新生态，抓好科技创新服务，做优科技金融服务, 促进科技成果转化，激发科技人员创新创造力。（市发改委、市科技局、 市金融办等市级相关部门及各县区按职责分工负责）32 .加大”双创支持力度。支持小型微型企业创业创新基地等双 创平台载体建设，积极向上对接推荐小型微型企业创业创新示范基地
48、, 争取各项支持政策。广泛开展各类中小企业创业创新大赛，为双创 活动开展营造良好气氛。（市科技局、市工信局牵头，市人社局等市级 相关部门及各县区按职责分工负责）33 .统筹创新资源。以市场需求为导向，围绕新兴产业培育和传统 动能修复，统筹产业龙头企业、高校和科技院所创新资源，创立为企业 有偿提供技术创新、商业模式创新、业态创新、制度创新等全链条服务 产业创新服务综合体。（市科技局牵头，市级相关部门及各县区按职责 分工负责）34 .规范企业知识产权管理。宣传企业知识产权管理规范国家 标准，组织开展贯彻国家标准工作，培训企业知识产权管理人员，引导 企业建立科学、系统、规范的知识产权管理体系，促进企业高质量开展。（市市场监管局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）