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1、Z B 12020年中国地方绿色金融，声Z开展指数报告摘 要： 本报告基于地方绿色金融开展指标体系，总结了全国31个省 份绿色金融开展指数得分并将其划分为不同的梯队层次， 从政府与市场两个维度展示31个省份的排名情况。总体上 看，国家绿色金融改革创新试验区所在的广东、浙江、江 西、新疆、贵州、甘肃等省份均位于第一梯队，各项指标表 现较为突出，京津冀、长三角及珠三角等经济较为兴旺区域 大局部省份的总分位于第一梯队，总体评价得分较高。局部 省份绿色金融政策得分与市场实践状况相差较大，政策的落 地状况不佳，一方面受到经济开展程度不高、金融市场不活 跃的影响，另一方面也在一定程度上反映出绿色金融政策制
2、王遥，中央财经大学教授I博士生导师，研究方向为绿色经济、可持续金融；刘倩，中央 财经大学教授I研究方向为气候与能源、循环经济。T-排名标准差（左轴） 一一金融生态整体水平排名（右轴）14121。86420北上广浙江天福山湖陕重四辽江安山河内河湖海吉贵云IX,宁新青“西 京海东江苏津建东北西庆川宁西徽西北*南南南林州萨I岑夏疆海肃藏353(1252。151050706。504。 前2GIG 绿色金融指数总分一一金融生体水平总分北上广浙江天福山湖陕重四辽江安山河内河湖海吉贵云广黑宁新青甘西 京海东江苏津建东北西庆川宁西徽西北蒙南南南林州南西龙夏疆海肃藏 古江图2全国31个省份金融生态整体水平排名中
3、珞项指标均衡度枇图3全国31个省份绿色金融指数总分与金融生态整体水平总分1 .金融生态整体水平第一梯队（金融生态整体水平得分排名为111名）在金融生态整体水平第一梯队中，广东、浙江作为中国绿色金融改革创 新试验区中经济兴旺的省份，在绿色金融开展工作中，充分利用自身财政、 经济、社会、人才等优势，在绿色金融创新产品、国内外合作交流等方面进 行了积极的探索，创新产品与服务模式，强化机制建设，为全国绿色金融推 广发挥了代表性作用。此外，北京、江苏、福建等东部兴旺省份得益于其 金融经济产业兴旺，科研机构、大专院校众多，无论是在绿色金融政策推 动，还是在绿色金融市场实施效果方面，均较为突出。值得注意的是
4、，上 海、天津的绿色金融指数分数相对较低，主要原因是所辖区县政策推动较 少，且绿色金融相关实质性激励政策出台较少。总体而言，金融生态整体水 平较高的地区，绿色金融指数的得分也偏高，说明较高的经济金融与地方发 展水平对绿色金融的政策推动与市场实施效果都有促进作用。2 .金融生态整体水平第二梯队（金融生态整体水平得分却牌为1220名）在金融生态整体水平第二梯队中，四川、江西表理蠲电。四川近年来绿 色金融推广与开展较为突出，一方面，四川省政龄推出台了四川省绿 色金融开展规划等政策，进行了具体的工饵粼署并积极推动政策实施; 另一方面，绿色投融资和保障体系也显出成能心 如积极投放绿色信贷、发行 绿色债券
5、等，而四川本身较强的财政实活、较高的社会开展水平以及对生态 环保的重视也能放大绿色金融的市场效果。江西是绿色金融改革创新试验区 所在省份，近年来在绿色金融方面做出许多努力，绿色金融开展组织体系、 政策体系较为完善,同时构建了正向激励机制、政策保障机制、智力支撑机 制、行业开展机制等，取得了诸多成果，探索出许多值得推广的经验。此 外，安徽、内蒙古、湖南也在绿色金融开展方面进行了诸多尝试，因此绿色 金融指数得分也较高。3 .金融生态整体水平第三梯队（金融生态整体水平得分排名为21 31名）在金融生态整体水平第三梯队中，新疆、贵州作为绿色金融改革创新试验区所在省份，在绿色金融方面做出诸多努力，除了率
6、先出台绿色金融开展 支持政策，还推动地方绿色金融支持体系建设，加快成立绿色机构，创新各 类金融产品和机构，如中国首家聚焦绿色金融主体的交易中心贵州绿色冯瑶：多措并举推动广东绿色金融改革创新3 ,中国金融新闻网，2021年1月15日， s: / / financialnews. com. cn/qy/dfjr/202101 /t20210115_ 209870. html0 张智富：江西绿色金融支持生态文明建设成效明显），新华网，2020年5月26日, : 11 jx. xinhuanet. com/2020 -05/26/c_ 1126032966. htm0金融交易中心,金融交易中心,以及西
7、北首家绿色支行昆仑银行克拉玛依钟楼支行等,为区域金融生态开展较弱的地区提供了一定的参考。此外，广西、甘肃也在绿色金融领域进行了积极的尝试。不过总体而言,金融生态整体水平较低的地区缺乏财政支持与经济基础，没有完善的金融体系，对生态环保类公共服 务的重视程度也不够，因此绿色金融指数得分偏低。三地方绿色金融政策推动措施排名在2020年评价周期内，全国31个省份的绿色金融珊威推动措施得分为 7.2831.70分，不同省份的得分情况存在较为明尾耀异（见图4）。妗图4 2020年评价周期内全国3I个省份绿色金融开展 指数政策推动评价得分绿色金融政策推动措施排名前四的省份得分较为接近，依次为四川、江 浙江和
8、广东，得分为29.2931.7分。绿色金融改革创新试验区所在6个省份位居前八，得分为23分以上。北京和上海在绿色金融政策推动措施 方面表现较为平淡，得分分别为23.37分和16.34分。得分低于11分的省 份分别是吉林、宁夏、天津、辽宁、云南和西藏。在地理分布方面，华东地区得分情况普遍较好，大局部省份排名较为靠川、贵州，其川、贵州，其前；华北地区所在省份之间的分数差距较大；西南地区除了 余省份的得分不高；西北地区、东北三省的排名普遍较为靠后。地方绿色金融市场效果排名在2020年评价周期内，全国31个省份的绿色金融市场效果得分为1. 04 33. 73分，不同省份的得分情况存在较为明显的差异（见
9、图5）。江图5 2020年评价周期内全国3I个省份绿色金融市场效果评价得分绿色金融市场效果得分排名第一的为北京市，得分为33. 73分。北京虽 然不是绿色金融改革创新试验区，但是得益于其政治中心、金融中心、教育 中心的定位，金融机构、科研机构等资源丰富，总部效应突出，对政策的放 大效果较为明显。广东、浙江两省经济开展水平较高，金融市场较为活跃, 绿色金融市场效果得分分别为27. 27分和26. 61分，分列第二位、第三位。 贵州、新疆、甘肃等绿色金融改革创新试验区所在省份市场效果评分较低, 说明政策的推动力度不完全等于政策的实施效果，原因包括局部地方经济金 融基础较差, 政策的落地性不强等，需
10、要进一步研究分析市场效果欠佳的 原因。从地理分布情况来看，江浙地区、京津冀地区、珠三角地区大多数省份 的得分较高，华南地区、西南地区各省份之间的得分跨度较大，西北地区及 东北三省的得分情况普遍不太理想。五2021年全国及地方绿色金融开展趋势自2016年8月，中国人民银行等七部委发布关于构建绿色金融体系的指导意见以来，中国构建了较为完整的绿色金融政策展系，并在顶层 设计指引下加快绿色金融开展进程。各省份结合自身傩融基础和开展需 求，采取多项措施构建具有地方特色的绿色金融体系呼经过近5年的开展, 在绿色金融政策体系、基础设施、市场主体和赛制创新等方面都取得了显著 的成效，我国绿色金融开展已经走在国
11、际铲方阵，有力支撑了我国经济低 碳转型开展。截至2020年末，中国本新绿色贷款余额约为12万亿元，存 量规模居世界第一位，绿色债券存量超过8000亿元，居世界第二位；在 中国证券投资基金业协会备案的绿色基金超过900只，绿色投融资引导能力 不断增强；碳市场试点工作持续推进，全国碳市场交易启动在即，此外，排 污权交易、节能量和用能权交易、水权交易等环境权益市场也在不断探索发展中。五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗 目标进军的第一个五年。中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要
12、）提出推动绿色开展、加快绿色转型等重点 任务，强调构建绿色开展政策体系、强化绿色开展的法律和政策保障。2021 年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年, 未来中央及地方层面将进一步采取措施，促进绿色金融开展。面对我国绿色开展需求和气候变化所提出的挑战，中国人民银行初步确 定“三大功能” “五大支柱”的绿色金融开展政策思路。充分发挥金融支持绿色开展的资源配置、绿色开展的资源配置、信贷政策、监管政策、金融资源向低碳工程、风险管理和市场定价三大功能，一是通过货币政策、 强制披露、绿色评价、行业自律、产品创新等，引导 绿色转型工程等倾斜；二是通过气候风险压力测试、环境和气候风
13、险分析、绿色和棕色资产风险权重调整等，土髀金融体系管理 气候变化相关风险的能力；三是推动建设全国碳排放塌怎市场，开展碳期 货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。为更好描发挥绿色金融这“三大功能,将来中央和地方将从完善绿色金融相嘘体系、强化金融机构监管 和信息披露要求、完善激励约束机制、1断华富绿色金融产品和市场体系、 融体系建设。积极拓展绿色金融国际合作空间五个方面发力，进一步完善中国绿色金（二）深化绿色金融改革创新试验区建设设立绿色金融改革创新试验区是中国推动地方绿色金融开展的重要创新 举措，自2017年以来，累计在六省（区）九地开展绿色金融改革创新试验区 建设工作，在绿色金融体制机制构建、
14、产品创新、交流合作等领域形成了一 批可复制推广的经验，充分发挥了试验区试点先行、带动全局的作用，有效 支持地方绿色产业和经济高质量开展。2021年绿色金融改革创新试验区建设 工作将进一步深化，目前各省份正在申请创立第二批绿色金融改革创新试验 区。在第一批试验区建设工作的基础上，第二批试验区的覆盖范围将更广, 特别是对我国西南、华北地区局部经济开展较为落后、金融基础薄弱的省份 而言，开展绿色金融改革创新试验区建设将积累更为多样的试点经验。2020年9月,习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布， 我国力争于2030年前使二氧化碳排放到达峰值，努力争取于2060年前实 现碳中和。2021年
15、政府工作报告将推动碳达峰各项工作作为重点内容,并提出制定2030年前碳达峰行动方案。并提出制定2030年前碳达峰行动方案。“十四五”规划中明确提出到2025年单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%.F推动经济低碳色金融过程中将18%的控制性目标。未来相当长的一段时间内，节能 开展将是中央和地方政府需要落实的重点任务，在发更多地考虑运用各类金融工具推动实现经济低碳开展t标。碳市场是以碳於排放配额为基础产品，实现碳排放权交易的市靖：以碳排放权交易为主的 数量型减排工具和以碳税为主的价格型减等E具是很多国家和地区实现碳 减排的有效工具。2021年，我国将叁成开启碳市场建设工作，扩大
16、碳交易覆盖行业范围，同时鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳 市场交易品种，通过创新开展绿色金融工具推动各省份低碳开展目标的 实现。参考文献冯瑶：多措并举推动广东绿色金融改革创新匕中国金融新闻网，2021年1月15 日, s: / / financialnews. com. cn/qy/dfjr/202101 /t20210115_ 209870. html0金鹏辉:应加快加大国内碳金融培育力度), - 03 -15/doc - ikknscsi5046837. shtml王遥、徐洪峰：中国绿色金融研究报告(2020),中国金融出版社，2O2Oo 金鹏辉：（应加快加大国内碳金融培育力度
17、,当代金融家 : I / finance, sina. com. cn/esg/2021 -03 -15/ doc - ikknscsi5046837. shtmL张三保、张志学：中国31省份营商环境研究报告2020),北京大学光华管理学院 管理创新交叉学科平台，2O2Oo张智富：江西绿色金融支持生态文明建设成效明显，新华网，2020年5月26日， : /1 jx. xinhuanet. com/2020 -05/26/c_ 1126032966. htm0 本书中所指“省份”包括省、自治区和直辖市。定与地方实际结合得不够充分、政策实施效果存在滞后性等 问题。全国31个省份的绿色金融开展综合表
18、现与其金融生态 水平排名呈现一定相关性，反映出较高的经济金融与地方发 展水平对绿色金融的政策推动与市场实施效果都有促进作 用。未来，在“两碳”目标引领下，我国31个省份将进一步 加强绿色金融领域的开展，构建更为完善的政策体系，推动 各项措施落地，在优化资源配置、提升风险管理能力和完善关键词：关键词：市场定价机制方面助推地方实现绿色开展目标r绿色金融 金融生态 绿色开展 产, 产-地方绿色金融开展指数排名在2020年评价周期内，根据总体评价结果，总分为100分，全国31个省 份绿色金融开展指数的评价结果得分为8.3157.10分，平均分为32.01分 （见表1）。在本评价周期内，我国绿色金融开展
19、可以分为三个梯队（见图1）。表I 2020年评价周期内全国3I个省份绿色金融开展指数评价得分结果省份政策推动评价市场效果评价总体评价分数排名分数排名总分排名北京23. 37933. 73157. 101浙江30. 43326. 61357. 042广东29. 29427. 27256. 563江西31.62218. 36549. 984江苏26. 97519. 69446. 655四川31.70114. 431446. 136福建23. 351015. 441138. 797贵州23. 49812. 721636.218甘肃26. 1968. 892335. 089续表省份政策推动评价市场效果
20、评价总体评价分数排名分数排名总分排名新疆23. 60710. 831934. 4210安徽19. 001414. 921333. 9211内蒙古22. 661111. 011833. 6712山东15.511816. 56632. 0713上海16. 341615. 64931.9914湖南19. 691212. 171731.8715河北14. 592016. 07730.616湖北14. 871915. 788美就6517重庆19.511310. 2220型2 29. 7318山西14. 292115. 3012於29. 6019河南12. 972515. 52於铲28. 4920陕西14
21、. 292213. 66期1527. 9521广西18.61157.93 、帆2626. 5422青海16. 08176.瞰2923.0123黑龙江13. 97238. 282422. 2524海南13. 06247. 872720. 9425云南10. 11309. 932120. 0426天津10. 27289. 162219. 4327辽宁10. 13298. 132518. 2528吉林11.07266. 643017. 7229宁夏10.41276. 972817. 3830西藏7. 28311.04318. 3131第一梯队的总得分均高于33分，位于第一梯队的省份共有11个，包括广
22、东、浙江、广东、浙江、江西、新疆、贵州、甘肃6个绿色金融改革创新试验区所在省份，又包括虽不是试验区但表现突出的北京、江苏、四川、福建, 安徽。总 分排名第一的北京市，总得分为57.10分，浙江省、广东省的得分分别为 57. 04分和56. 56分，分居第二位、第三位，三省份的得分与其他省份差距 较大。第二梯队的总得分分数段为27. 9533. 67分，从得分来看绿色金融发 展水平较为接近，属于第二梯队的省份有内蒙古、山东、上海、湖南、河北、湖北、重庆、山西、河南和陕西。 广第三梯队的总得分低于27分，共耍个省份，分别为广西、青海、黑龙江、海南、云南、天津、辽宁、吉林、宁夏和西藏。从总得分的地区
23、分布来看，各绿色金融改革创新试验区所在的省份表现 较好，经济相对较为兴旺、绿色低碳转型开展需求较为迫切的省份大局部位 于第一梯队。西南地区、西北地区以及华东地区各省份之间分数差异较大, 东北地区三大省由于政策推动力度缺乏等原因位于第三梯队，西藏地区由于 经济金融开展水平的局限，排名靠后。各省份绿色金融开展评价结果的总体 情况表达出以下几个方面的特征和问题。绿色金融改革创新试验区所在省份的绿色金融开展评价得分总体较高，试验区所在的6个省份均位于第一梯队，各项指标表现也较为突出。 在政策体系方面，试验区所在省份均出台了较为完善的绿色金融综合性指 导文件，同时发布了比其他省份更为详细和具有落地性的奖
24、励措施，此 外，在大型配套基础设施建设、学术和市场活动开展、绿色标准构建等绿 色金融能力建设方面，试验区也处于领先地位。在市场实践层面，试验区 在区域合作、产品创新方面也做出较多探索，但总体来看表现没有政策体 系方面突出。试验区所在省份的绿色金融开展处于第一梯队，表达出各试 验区所在省份对将国家绿色金融顶层设计落实到地方层面给予了充分重 视，试验区的带动作用得到较为充分的发挥，是我国绿色金融自上而下发 展的重要表现。报告中对地方金融生态环境开展程度做出了评价分析，结果显示各省份 金融生态得分与绿色金融指数得分存在较高的关联度，上海、北京和浙江等 处于绿色金融开展第一梯队。政府财政能力、宏观经济
25、开展水平以及金融体 系开展程度较高的省份，在市场实践层面的得分较为突出，特别是在其金融 业态较为兴旺的基础上，当地金融机构根据自身绿色开展臂、环境和社会 风险管控需要，推动绿色信贷、绿色债券和绿色基金等蒲墨绿色金融产品发 展，同时以更开放包容的姿态参与绿色金融国际合年呼通过自下而上的方式为进一步完善我国绿色金融体系做出了贡献。道心局部省份的绿色金融政策得分与市场实蕨况相差较大，政策落地状况 不佳。局部金融生态环境开展程度较低般霜份，在绿色金融政策构建方面开 展了较多的工作，从省级层面、市县级层面发布多项绿色金融政策，但是绿 色金融市场效果评价得分较低，导致其总体得分较低，位于第二甚至第三梯 队
26、。政府财政能力、金融体系开展程度是保障绿色金融政策顺利实施的重要 基础，局部省份由于经济开展程度不高、金融市场不活跃，因此制定的绿色 金融政策实施效率缺乏。同时，局部省份也暴露出绿色金融政策落地性不 足、与地方实际结合不够充分、政策实施效果存在滞后性等问题。未来各地 方政府可以充分借鉴绿色金融开展状况较为良好省份的成功经验，特别是绿 色金融改革创新试验区的政策体系构建经验，以更好地提升当地绿色金融发 展水平。二地方金融生态整体水平排名(-)各省份金融生态整体水平排名在2020年评价周期内，根据金融生态整体水平评价结果，总分为100分，各省份金融生态整体水平得分为33. 6480. 59分，平均
27、分为49. 44分（见表2）。（见表2）。在本评价周期内，我31个省份金融生态整体水平可以分为三个梯队。金融生态整体水平表2 2020年评价周期内全国3I个省份金融生态整体水平得分结果金融生态整体水平构成省份政府财政 能力得分宏观经济 开展水平 得分金融体系 开展程度 得分社会开展状况得分生态环境 质量得分产排名北京82. 0796. 1787. 2679. 3958. 0就,80. 591上海87. 1383. 6575. 1556. 533% 8267. 862广东67. 5269. 5458. 9454. 44产82. 88 k66. 663浙江63.7176. 1764. 5956.
28、97产69. 8566. 264江苏61. 1971. 8255. 56静为961.8161.855天津59. 3369. 4761.36、前 3. 17 心39.2156.516福建48. 2663. 1246. 7846. 9268. 0054.617山东52.6155. 1343. 0545. 8461.8151.698湖北45. 5858. 9540. 0549. 0263. 3451.399陕西48. 0747. 8543. 3252. 4561. 7750. 6910重庆49. 6857. 9742. 8438. 6563. 4350.5111四川45. 1046. 7044. 6
29、747. 5864. 2049. 6512辽宁47. 8950. 0044. 7358. 4446. 6349. 5413江西46. 6750. 0436. 2449. 5963. 6349. 2414安徽45. 6556. 0735. 9242. 6664. 1748. 8915山西55. 3341. 1143. 5454. 9747. 3848. 4716河北46. 4540. 2938. 5448. 2562. 9047. 2917内蒙古46. 8236. 7040. 7857. 1853. 6047. 0218河南44. 0249. 3933. 0944. 7460. 3246.311
30、9湖南36. 3046. 6033. 7048. 4562. 7545. 5620海南51.7639. 0633. 7749. 0643. 0543. 3421吉林37. 1841.7335. 4646. 5554. 5743. 1022贵州33. 2036. 8040. 7439. 3561.4342. 3123云南36. 2438.8132. 6946. 8656. 3442. 1924广西32. 7640.4431.4246. 4456. 2641.4625续表省份金融生态整体水平构成金融生态整体水平政府财政 能力得分宏观经济 开展水平 得分金融体系 开展程度 得分社会开展 状况得分生态
31、环境 质量得分总分排名黑龙江39. 7529. 7929. 3051.0157. 3941.4526宁夏34. 4539. 6044. 0345. 0740. 1340. 6627新疆38. 5333. 2539. 1353. 8438. 1540. 5828青海27. 8831.6351.3540. 5432. 60遨.8029甘肃31.5827. 1943. 2042. 8337. 73人点6. 5030西藏39. 8325. 4544. 0836. 0222. 84Mt33.6431第一梯队的总得分高于50分，位于第一梯峋省份共有11个，包括东 部兴旺省份北京、上海、广东、浙江、江审天津
32、、福建、山东，以及3个 开展状况相对较好的中西部省份湖北、港西和重庆。得分位居第一的是北京 市，总得分为80. 59分，其他10个省份的得分与北京存在一定差距。第二梯队的总得分在45分以上，属于第二梯队的省份有9个，分别是UiUi川、辽宁、江西、安徽、山西、河北、内蒙古、河南和湖南，以中部省份 为主。第三梯队的总得分低于45分，共11个省份，分别是海南、吉林、贵州、云南、广西、黑龙江、宁夏、新疆、青海、甘肃和西藏，以西部经济社 会开展较落后的省份为主。从总得分的地区分布上看，金融生态整体水平评价中第一梯队除湖北陕西, 重庆外，主要位于东部沿海地区，这些地区普遍政府财政能力强大, 经济与社会较为
33、兴旺，金融开展颇具规模，同时大局部省份对生态环境也较 为重视，因此金融生态整体水平得分较高。第二梯队以中部省份为主，这些 省份的政府财政能力、经济与社会开展规模居于全国中游，各分项有强有 弱，尽管总体评价不如第一梯队，但由于这些省份的财政、经济均有一定基 础，还有一两项较为突出的指标，如四川、安徽的生态环境质量得分较高, 辽宁、山西的社会开展状况得分较高，因此其金融生态整体水平也不低。第 三梯队以西部省份为主，也包括东北省份吉林、黑龙江，这些省份普遍政府 财政能力缺乏，经济基础较差，生活水平较低，公共服务能力较弱，生态环 境治理也有待加强，因此排名靠后。（-）全国31个省份金融生态整体水平均衡
34、度除了整体排名,本报告还计算出全国31个省份金融生态整体水平5个 分项的均衡度，即政府财政能力、宏观经济开展水平、金融体系开展程度、差越小，意味差越小，意味社会开展状况、生态环境质量排名的标准差（见图2）。着金融生态整体水平的均衡度越高。比拟全国31个省份金融生态整体水平与5个豺项均衡度的排名发现, 第一，第一梯队中北京、上海、天津等经济发埼份尽管金融生态整体水平 靠前，但分项均衡度较低，主要受生态环嫄平一项拖累。人均水资源量等 生态环境基础指标较差，而生态投资艰痛缺乏，导致这些兴旺省份的生态环 境水平排名相对靠后，表达为均衡度较低。第二，广东、浙江、江苏等省份 的金融生态整体水平较高，且分项
35、均衡度控制较好，说明其政府财政能力、 宏观经济开展水平等指标均处于全国领先位置。第三，重庆、安徽、内蒙古 等第一、第二梯队中西部省份尽管整体排名靠前，但分项均衡度较低，存在 明显弱项。比方，重庆由于生活水平、公共服务与环境得分较低，社会开展 状况排名靠后，安徽是金融体系开展程度得分较低，内蒙古那么是宏观经济发 展水平缺乏。（三）全国31个省份金融生态整体水平与绿色金融开展水平比照如图3所示，全国31个省份金融生态整体水平得分与绿色金融指数得 分存在较高的关联度，不过仍有局部省份尽管金融生态整体水平得分不高, 但绿色金融指数得分较高。 张三保、张志学：中国31省份营商环境研究报告2020，北京大学光华管理学院管理创 新交叉学科平台 2O2Oo