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1、关于我市工业经济高质量开展的调研报告为促进全市各级各部门门认真贯彻落实中央、省委和市委对经济在 量开展工作作出的一系列重大部署，推进解决制约我市经济开展的短瓶 颈问题，近期，我通过召开座谈会、重点访谈和与企业家交流以及地 查看等形式，到高新区、发改、财政、科技、统计、市场管理、招商服 务、经信、环保、政务服务和大数据管理等市直部门单位、有关乡铺及 企业，重点对我市工业经济开展存在的问题及解决措施进行了调研。现 将有关调研情况梳理如下，以供参考。一、我市工业经济开展基本情况近年来，全市上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 坚持稳中求进工作总基调，以新开展理念为引领，以供给侧结构性改革
2、为主线，着力提高开展质量和效益，着力打好打M ”二大攻坚战，奋 力推进“一优三化”战略和创新驱动开展战略，不断加快新型工业化步 伐，规模工业经济稳步增长，技术创新含量明显提高，工业经济开展稳 中趋强。主要表达在：（一）工业经济总量实力增强。今年上半年，工业生产趋稳回开， 业经济息量实力增强，全市315家规模工业企业完成工业总产值396.化 元，增长13. 2%,规模工业增加值增长10%.创5年历史新高，并实现五 年以来两位数增长的最好水平，分别高干全国全省3.8和0.7个百分 点。 全市规模工业增加值增速逐月上升，分别高于季度、去年同期1 个和1. 3百分点。（二）工业科技创新能力逐步提升。近
3、年来，我市工业经济科仅日 量逐步提升，企业创新主体地位更加突出，技术创新、品牌优势已意” 为拉开工业增长的重要力量，高新技术企业成长迅速。今年上半年，市 高新技术产业企业83家，实现高新技术产业产值154. 4亿元，同比增长 15.4%；研发经费支出5.1亿元，同比增长18. 5%；研发经费支出占地区 总产值比重为1.84%,同比增长0.17%；有研发活动的企业110个，研发 人员2983人（含联合市外科研机构参与我市科技工程研发人员），同比 增长12. 2%；研发机构36个，同比增长12. 5%；新产品产值实现79.5亿 元，增长16. 2%,新产品销售收人72. 2亿元，增长15.3%；全
4、市高新技 术产业增加值占地区生产总值比重为15.6%,占比上开0.2个百分点。（三）工业新旧动能转换格局架构基本形成。突出抓重点、补短板、 强弱项，深人实施中国制造2025湖北行动纲要，开展传统产业转型 升级三年攻坚行动。大力实施技改工程，推进传统产业转型升级。聚焦 高科技含量，初步形成了信息技术、生命健康、高端装备、新材料等为 支撑的经济开展新格局。2017年、2018年成功申报全省细分行业隐形过 车企业共14家。其中2家企业被评为示范企业，5家企业被评为科技小 巨人企业，7家企业被评为培育企业。（四）支持工业开展政策措施效果明显。制定出台*市实施工业 倍增计划假设干意见实施细那么等促进工业
5、经济开展的奖补政策，有力地 支持了我市工业经济开展。贯彻落实国家、省减税降费政策，有效减轻 了企业负担、增强企业开展后劲，充分激发市场活力。主要行业税费明 显降低，2018年为我市企业减税9. 18亿元。2019年，我市将落实更大 规模的减税降费政策，将制造业等行业增值税税率由16%降至13%,将 交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。停征、减免局部行 政事业性收费，2019年，我市在2018年减税降费的基础上，预计再减免 企业税收和社保缴费12亿元左右。（五）工业工程建设稳步推进。紧盯目标、守住底线，加大工程服务力 度，强化督办检查，促进各项工作落实，加速推进工程建设。元至8月份
6、，全市完成新开工工业工程46个，其中亿元以上工业工程26个。完 成工业投产工程29个，其中亿元以上工业工程14个。（六）大力推进工业绿色开展，十八大以来，我市始终坚持“既要金 山银山也要绿水青山”的绿色开展理念加快重点园区、重点企业循环化 绿色改造，对模具钢、铝型材、冶金灰、机制砂等七大行业企业开展专 项集中整治，加快搬迁人园，推进实施清浩生产。仅2018年，六耗能行 业增加值占全市规模工业增加值的比重较上年同期降低10个古点，能源 消费量增速远低于GDP增速。二、我市工业经济高质量开展中存在的问题调查发现，我市工业经济高质量开展存在的问题集中表现为势强效 益未显，这已成为制约我市推进工业经济
7、高质量开展、实现新旧动转换 必须突破的一道坎。具体表现在以下儿个方面：（一）工业经济结构欠优。一是高新技术产业占比拟低。虽然我市牢 固树立“工业强市”理念，城市转型升级起步较早，大力开展工业经济， 深人实施新旧动能转换重大工程，但劲牌“一柱独大”局面未得到有效 改善，2018年纳税5000万以上的工业企业还是10家老面孔。二是工业 经济规模增量所产生的效益与预期目标存在较大差距。我市在培育现代 产业集群，加快新旧动能转换的载体建设上，项日嘉约的多、开工建设 的少，建成而投产达效的更少。三是新兴产业增加值占GDP的比重偏 低，且增速较慢，效益不明显。（二）新旧动能转换乏力。一是规模企业数占比少，
8、每年进规数量不 多。上半年，全市新增规模以上工业企业18家（小进规16家，新进规2 家），规下企业普遍存在竞争力不强、技术创新能力弱等问题，没有形成 具有核心竞争力的完整产业链。二是高附加值、技术先进的新兴厂业数 量少，而且政务大数据开放度低、与传统产业融合不充分，新兴上业企业中能发挥效益，并形成我市经济支柱支撑的工程还没有。二是以目结 构方面，高新高效产业工程偏少，先进制造业领域重大工程储价个足， 尤其缺少带动力强的龙头工程。四是科研机构偏少，层次较低，杆技创 新平台、创新机构建设并发挥的作用还不强大。像劲牌公司设立专门研 究机构、拥有专业科研团队、自主投人搞科研创新的还不。（三）工业招商引
9、资难度加大。一是招商理念陈旧。我市招商7资上 工程带有临时性，抓到一个工程就上马，很大程度上也是迫于平区绩效 考核的需要，传统招商引资的方法与思路亟待调整。二是招商双不明显。 招商引资做了大量工作，上了一些工程，但效益好的不多、高科技含量 到技含量高的不多、建成投产达效的不多、能建成而有市场的不多。三 具相关机制不完善。日前我市尚没有完善的招商工程监督及退出机制, “概尸企业”无法及时清除，造成一些企业占用土地却不开工建设，而 此好工程又无地可用的情况，工程退出机制不完善。（四）工业区录色化开展负担重。我市环保历史包袱较重。环境领域的 新政策、新思路密集出台，工业经济容量小，治理任务重，绿色生
10、产休 系还不完善，生态环境保护领域面临着系列挑战。深化工业污染治理和 二氧化硫、疯氧化物、颗粒物浓度相关治理，以及环境空气质量自动监 测网络建设等绿色开展的任务将更加艰巨。（五）工业开展要素制约较多。工业经济的开展离不开土地、资金、 人才等要素支撑。一是土地资源日益匮乏。工业用地规模不大，但已建 成区内的闲置厂房、土地较多，如何盘活存量成为在面前的最现实的问 题。二是可用财力缺乏。在鼓励扶持工业经济开展中，市政府财力扶持 有限，企业融资手段单一，资金紧张问题十分突出，制约了工业经济进 一步开展。三是人才匮乏。人才引进政策成效不明显，成长空间不能满 足专业人才的职业规划，资本经营、管理创新、科技
11、研发等方面的专业人才十分紧缺，人才成为工业经济高质量开展的又一制约因素，一批企 业普遍反映目前企业融资难、人才引进留住难等问题。与此同时，当前 工业经济运行中一些长期性、结构性问题也有待继续加力解决。三、几点建议（一）切实增强工业经济高质量开展共识。我市经济由高速增长阶段 转向高质量开展阶段，是客观规律和开展大势所趋。全市干群要认具贯 彻落实新开展理念，牢固树立工业是我市经济开展“主动力”的理忽， 深人实施创新驱动开展战略，在“工业强市”战略带动下，在历年工业 经济有关政策整合优化的基础上，加大政策扶持力度，优化产业结码、 增强工业实力、放大开展格局，支持龙头企业和传统优势企业的发辰， 发挥示
12、范引领作用，增强全市上下工业开展的信心和决心，不断激发加 快开展、赶超跨越的动力，让转型升级、培育新动能齐头并进。（二）激发全社会创新活力。鼓励各类机构加大研发投入，加公共 创新载体梯队培育，支持争创高等级公共创新创业载体，对新让的国家、 省级技术创新中心、实验室、质检中心于以奖励，构筑创新台。以“人 才创新创业基地”为重点，抓好企业引进，支持科技型企骨干人才培养。 完善服务功能，加大科技型企业培育力度，加快科技康果转化，夯实创 新基础。大力开展信息技术、新能源、新材料、节能环保等新兴产业， 有针对性地布局创新工程，围绕战略性新兴产业、传统产业高端化和高 成长型生产性服务业，加以重点扶持。（三
13、）调整好工业高质量开展整体布局。牢牢抓住“产、城、人” 三大要素，统筹城市空间、产业、资源布局。在空间布局上，高新区是 高质量开展的主战场，也是*争先进位、白强比拼、转型术范、建设“三 个*”的主战场，要创新体制机制，有效解决人才、资金、科技创新等 问题。在产业布局上，要加快推动产业结构升级和传统产业改造，大力培育引进战略性新兴产业和现代生产性服务业。补强短板。晒准传统产 业的关键领域和薄弱环节，加强工业生产智能化改造，实现弯道超越。 优化存量，突出本地特点，依托既有基础.加大传统L业企业科技研 发投入力度。集中力量做大做强优势产业，打造新比拟优势。加大传 统L业产业的引导、指导，提升企业质量
14、竞争力，加强品牌的创立和 推厂，维护好劲牌等一批强势品牌，冼择一批品牌价值高、创新能刀强、 具有一定规模的企业进行重点培育，着力提升品牌质量。提增量，推动 新兴产业动能加快培育、加速崛起、扩容倍增，大力培育厂业新动能。 在资源布局上，加快资金、土地、人才等诸多资源链条的涩合，源源不 断地为科技创新提供要素支撑。引导创新要素向高新区界聚，支持创新 载体、创新型工程、创新型人才向重点平台集聚。（四）大力推进工业工程建设。 工业经济要实现新的跨越，必须 紧紧抓住工程建设这个“牛鼻子”，大力招引优质高效工程，优化仪工程 结构，推进工程落地见效。一要扎实做好招商引资上工程的即别备和各 要素的储藏、培育，
15、认真筛选、论证、储藏一批能够带动至川有较强支 撑和辐射作用的重大工程。招商引资和工程建设是新旧动能转换的重要 抓手，要围绕“求优、求活、求效”做文章，防止片面追求高大上，既 讲绩效考核，更要注重实际，实事求是抓招商上工程。二要在加强工程 争取上狠下功夫。依托现有工业基础求开展与实现增量开展并重，走内 涵扩大再生产与外延扩大再生产并举之路。三要把工程建设作为工业经 济开展第一要务，集中精力、集中资源、集中力量，确保工程快落地、 快建设、快见效。（五）进一步完善工业经济开展政策。一要发挥财政资金杠杆作用。 充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，批动更多金融资本、民间资本 和杜会资本投资工业工程，推开
16、工业经济转型升级。积极争取上级新兴产业引导资金，设立相关产业引导基金，重点投向重点工业工程、中小 企业和信息化开展、新兴产业培育等领域，支持企业做大做强、支持企 业提档升级。为推动产业转型升级、工业和信息化深度融合提供支持。 二要鼓励金融创新，提升金融服务水平，千方百计扩大工业企业融资难、 融资贵问题，为更多中小微企业融资提供担保等增信支持，帮助企业降 低创新风险，支撑工业经济高质量开展。三要完善政策性资金绩效管理。 围绕高质量开展出台系列扶持政策措施，以大力培育新兴产业、改造提 升传统优势产业、限制淘汰落后产能作为主攻路径与方向，按照绩效管 理的要求，及时总结政策扶持措施在实施过程取得的成效和存在的问题, 把有限而可贵的政策资金聚焦到科技创新开展这个核心上来。（六）营造好高质量开展的营商环境。持续优化营商环境，不断增强 企业信心，激发市场活力，促使我市经济高质量快速开展。要进一步优 化政务服务、市场要素、诚信法治、创新创业、行风政风等五大环境， 特别是持续深化“放管服”改革，积极落实“先照后证”、“先证后核”、 “多合一”有关要求，大力推进简政放权，简化审批程序，降低市场主 体准人准营门槛。强化政策引导，提高企业家绿色开展、高质量开展的 意识和理念，切实解决企业和群众办事的堵点难点问题，营造全社会共 同关注、共同支持的良好气氛。