XX区秸秆禁烧和综合利用工作方案（含全套工作表格）.docx

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1、XX区秸秆禁烧和综合利用工作方案为贯彻落实省、市关于大气污染防治工作的部署，全面 推动我区秸秆禁烧和综合利用工作，保护农业生态环境，改 善空气环境质量，根据XX省大气污染防治条例XX省 人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 （X政办发2014） 151号）XX市城市市容和环境卫生管 理条例XX市打赢蓝天保卫战三年行动计划（X政办发 202023号）等精神，结合我区工作实际，制定本工作方 案。一、目标任务全面贯彻市委、市政府建设国家生态文明先行示范区的 工作部署，推进美丽XX大花园“中心园”建设，深入落实 XX市人民政府办公室关于加强秋冬季秸秆焚烧等管控强 化空气质量保障的通知等工

2、作要求，按照“堵疏结合、分 类管控、网格管理、教罚并重、以用促禁、产业培育”的思 路，形成秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效保护和改善农 业生态环境，达到XX区秸秆焚烧事件明显少发，秸秆综合 利用主体、收储运体系、产业化营运进一步完善，切实助力 我区空气质量继续保持全国前列、全省领先，最终实现打赢 “蓝天保卫战”的目标任务。XXX （XX街道办事处主任）XXX （XX街道办事处主任）XXX （XX街道办事处主任）XXX （XX镇人民政府镇长）XXX （XX镇人民政府镇长）XXX （XX乡人民政府乡长）XXX （XX乡人民政府乡长）XXX （XX镇人民政府镇长）XXX （XX乡人民政府乡长）XXX

3、 （XX镇人民政府镇长） XXX （XX乡人民政府乡长） XXX （XX乡人民政府乡长）领导小组下设办公室，办公室设在市综合行政执法局XX 分局，实行双主任制，分别为：XXX （市综合行政执法局XX 分局局长）、XXX （区农业农村局局长）。成员由市综合行 政执法局XX分局、区农业农村局、市生态环境局XX分局、 区林业发展中心、区应急局分管领导组成。XX区秸秆禁烧工 作领导小组及办公室实行继任制，因人事变动等原因不再担 任成员的，由其所在单位接任人员自然替补。附件2XX区秸秆禁烧工作奖罚实施办法为贯彻落实市委、市政府建设国家生态文明先行示范区 的工作部署，切实做好我区秸秆禁烧工作，现根据XX区

4、工 作实际，制定奖罚实施办法。一、奖罚对象XX区范围内各乡镇（街道）。二、奖罚程序奖罚工作在XX区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组统 一领导下开展。领导小组办公室根据督查考核情况，按照奖 惩机制，对各乡镇（街道）年度专项奖励进行统计、汇总。三、奖罚机制各乡镇（街道）年度专项奖励二基础奖励*考核系数+工 作奖罚（一）基础奖励基础奖励主要用于禁烧巡查网格员误工补贴，根据各乡 镇（街道）行政村数量、人口数量及禁烧管控难易程度确定:基础奖励二12000元/村*该标准行政村数+8000元/村* 该标准行政村数+4000元/村*该标准行政村数+2000元/村 *该标准行政村数其中各行政村奖励标准为：人口数量

5、1000人以上 （含），位于一类、二类、三类管控区域内的行政村，每年 分别给予12000. 8000元、4000元基础奖励；人口数量在 1000人以下，位于一类、二类、三类管控区域内的行政村, 每年分别给予8000元、4000元、2000元基础奖励。（二）考核系数秸秆管控工作领导小组办公室对各乡镇（街道）管控成 效进行全面考核，考核采用百分制，原则上年度考核得分在 前3名（含）、4-11名（含）、12-14名（含）的，考核 系数分别为1、0.85、0. 7o具体考核内容见表1：表1： XX区各乡镇（街道）秸秆禁烧管控成效考核表项目考核内容总分（分）考核得分宣传工作 （10 分）召开村主要干部会

6、议，未召开的扣1分；村内 悬挂禁烧宣传横幅，未悬挂的扣1分2与相关地块权属人或责任人签订禁烧承诺书， 每发现一户未签订扣1分5网格员将禁烧工作宣传到位，做到家喻户晓， 该项酌情扣分3工作台账 （10 分）网格员巡查台账不完整或与事实不符的，每发 现一处扣1分5村干部教育登记台账与事实不符的，每发现一 处扣1分5禁烧成效 （50 分）被领导发现焚烧火点或指出焚烧黑斑的，每个 扣5分5区级巡查督查发现焚烧火点的，每个扣2分； 发现焚烧黑斑的，每个扣1分，但配合执法部 门做好案件查处并执行到位，可以不扣分45项目考核内容总分（分）考核得分履职情况 （30 分）交办单未按时回复或未处置到位的，每起扣

7、1-2分14网格员在岗巡查，每脱岗一次，扣1分16其它加扣 分项有禁烧创新举措被区级以上人民政府推广的， 每项举措加2分住村干部、村干部、网格员配合执法部门做好 案件查处并执行到位的，每起加3分；配合执 法部门做好案件查处，但因特殊原因未能执行 到位的，每起加1分；未积极主动做通当事人 思想工作，当事人拒不配合执法部门案件调 查，致使应立案而不能立案查处的，每起扣2 分。因秸秆焚烧造成森林火灾的，每起扣10分， 乡镇（街道）协助做好案件处置并执行到位的， 减半扣分。（三）工作奖罚.有禁烧创新举措被区级以上人民政府推广的，每起给予500-2000元奖励;1 .年度综合考评被通报表扬的行政村，给予

8、1000元奖 励；2 .网格员配合执法部门做好案件查处并执行到位的，每 起给予300元奖励；3 .网格员未积极主动做通当事人思想工作，当事人拒不 配合执法部门做好案件调查，致使应立案而不能立案查处 的，每起给予500元扣罚；.巡查督查发现网格员脱岗的，每起给予200元扣罚。附件3网格员秸秆禁烧工作每日巡查情况登记表镇（乡、街）村网格网格员网格员巡查时间：年 月日地点（土名）： 当事人姓名、电话: 处置情况：口制止；口拍照取证；口扑灭 上报情况（根据备注勾选）：地点（土名）：当事人姓名、电话:处置情况：口制止；口拍照取证；口扑灭 巡查及上报情况（根据备注勾选）：嘴况嘴况问题处地点（土名）：当事人

9、姓名、电话:处置情况：口制止；口柏照取证；口扑灭 上报情况（根据备注勾选）：备注：上报情况，为当事人初次焚烧，已告知村主要干部、住 村干部；为当事人第二次及以上焚烧，已联系村主要干部、住村干 部及执法中队介入处置。附件4网格员秸秆禁烧工作巡查情况汇总表镇（乡、街）村网格网格员巡查时间：年 月曰一月 日序号当事人 姓名电话焚烧次数焚烧时间地点（土名）备注：1.本表根据网格员秸秆禁烧工作每日巡查情况登记表 汇总填写。2.每年46月、811月期间，网格员于每周四下午17： 00之前报乡镇（街道）。附件5XX区秸秆禁烧重点区域管控责任分解表管控级别乡镇（街道）乡镇（街 道）负责人行政村住村干部村主要干

10、部网格员对接区直部门姓名联系方式姓名联系方式姓名联系方式一类重点监控区域联城街道碧湖镇大港头镇太平乡岩泉街道紫金街道二类重点监控区域三类监控区域注：一类村为XX街道、XX街道、XX街道、XX镇、XX镇、XX乡“蓝天卫士”探测系统监控范围内及高铁站周边的行 政村；二 类村为高速公路、铁路、通景公路沿线可视范围内，但不在一类重点监控区域内的行政村；三类村为XX区范围内除一类、二类之外 的行政村。附件6XX区农作物秸秆综合利用补助 示范基地、示范乡镇创建申报表 项目申报单位（盖章）*项目名称项目建设地点一申报单位责任人联系电话四项目申报有关材料 （须附件）利用台账、示范基地现场照片等资料.五项目申报

11、 主要内容肥料化利用秸秆利用量（吨）连片面积（亩）基料化利用收集数量（吨）生物质发电收集数量（吨）饲料化利用利用量（吨）原料化利用利用量（吨）秸秆综合利用机械机械型号、数量（台）是否有因农作物秸秆焚烧等不当处置导致 环保投诉及行政处罚（熄是或否）示范基地名称、地点 （附相关示范基地 创建材料）申报补助金额（万元）乡镇（街道）意见附件7XX区农作物秸秆综合利用补助 示范基地、示范乡镇创建验收表 项目建设单位（盖章）项目名称项目建设地点一项目责任人联系电话项目验收有关材料 （须附件）L利用台账、农机购置发票、生物质发电收购收据、秸秆 加工产品销售清单等；2 .加工场地及利用现场照片、公示照片等；3

12、 .示范基地验收等资料.四项目验收主要内容秸秆利用量（吨）（附支撑材料）连片还田面积（亩）秸秆捡拾打捆机型号，数量（台）桔秆粉碎机型号、数量（台）是否有因农作物秸秆焚烧等不当 处置导致环保投诉及行政处罚 （填是或否）示范基地名称，地点（附相关示范 基地创建验收材料）补助金额（万元）乡镇（街道）组织区大气 污染防治领导小组办公室 相关单位验收验收组意见：验收人员签字：年 月 日区农业农村局组织区大气 污染防治领导小组办公室 相关单位验收示范乡镇险收组意见：验收人员签字二、工作措施（一）强化露天焚烧管控1 .加强村民禁烧宣传。乡镇（街道）要开展多形式、多 渠道、全方位禁烧宣传，如悬挂条幅、张贴标语

13、、印发致 广大农民朋友的一封信、树立禁烧警示牌等，及时将禁烧 通知告知辖区全部村民。此外，加强警示教育，通过秸秆焚 烧案件展板、短视频等，大力宣传秸秆禁烧相关政策法规， 把禁烧工作传递到村、组、户、人，做到家喻户晓、人人皆 知。2 .加强网格化巡查。构建“驻村干部及村干部包村、网 格员包片”的禁烧责任体系，以行政村为基本单元，根据行 政村工作实际，安排合理数量网格员负责禁烧巡查，网格员 统一着森林防火服装，全天候负责村内秸秆焚烧巡查发现、 劝阻制止、取证上报及火点扑灭工作。网格员必须紧盯重要 点位和敏感时段，填写网格员秸秆禁烧工作每日巡查情况 登记表（附件3）,建立工作台账，在46月、8H月

14、每周四下午17： 00之前将网格员秸秆禁烧工作巡查情况 登记表（附件4）报乡镇（街道）办公室或上传相关工作 群，在关键时间节点或省市政府有相关要求的情况下，需每 日报送。区级部门要按照部门联系村名录，协助做好对接村 庄的禁烧工作，必要时提供人力、物力支持。3 .加强重点区域管控。全区实行全域露天禁烧，其中XX 街道、XX街道、XX街道、XX镇、XX镇、XX乡“蓝天卫士” 探测系统监控范围内及高铁站周边的行政村，为一类重点监 控区域；高速公路、铁路、通景公路沿线可视范围内，但不 在一类重点监控区域内的行政村，为二类重点监控区域；XX 区范围内除一类、二类之外的行政村，为三类监控区域。各 乡镇（街

15、道）要根据XX区秸秆禁烧管理责任分解表（附 件5）,切实加强重点区域巡查力度，采取物防、技防、人 防等多项措施，落实重点管控，坚决杜绝秸秆焚烧事件。4 .完善处置手段。坚持“教育为先、教罚并重”的工作 思路，对于当事人首次被查获，焚烧情节轻微并及时扑灭， 没有造成危害后果，符合中华人民共和国行政处罚法规 定的不予行政处罚情形的，由村级组织、乡镇（街道）对当 事人进行教育登记；二次以上（包括二次）被查获的，由综 合行政执法部门根据中华人民共和国大气污染防治法等 规定依法处置。驻村干部、村干部要积极配合综合行政执法 部门做好案件查处工作。5 .加强巡查督查。组建三支区级巡查督查工作组，第一 组由市

16、综合行政执法局XX分局牵头，区生态林业发展中心参 与，负责XX镇、XX镇、XX乡的巡查督查工作；第二组由市 生态环境局XX分局负责XX街道、XX街道、XX街道、XX乡、 XX镇、XX乡巡查督查工作；第三组由区农业农村局牵头， 区应急局参与，负责XX街道、XX街道、XX乡、XX镇、XX 乡的巡查督查工作。三支巡查督查组要充分利用无人机、“蓝 天卫士，等科技手段，不定时深入各乡镇（街道）对秸秆焚 烧发生情况、禁烧宣传情况、网格员巡查情况等进行巡查督 导，对巡查发现的火点，应立即通知属地乡镇（街道）共同 做好劝阻、取证、扑灭工作，督查组要实时下达交办单，并 做好登记，区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

17、办公室（下 称秸秆管控工作领导小组办公室）要及时汇总并通报。因督 查组工作不力，导致乡镇（街道）秸秆焚烧现象屡禁不止的, 要严肃追责。秸秆管控工作领导小组办公室在每年46月、 811月期间，定期召开禁烧工作点评会并发布督查通报。6 .落实奖罚机制。把乡镇（街道）禁烧工作年度专项奖 励与实际管控成效相挂钩，对管控成效显著的乡镇（街道） 加大奖励，对焚烧现象履禁不止的乡镇（街道）严格扣罚， 按照管控区域等级及人口数量等，制定XX区秸秆禁烧工作 奖罚实施办法（附件2） o各乡镇（街道）要根据该办法, 结合辖区禁烧工作实际，制定行政村具体奖罚细则，并报秸 秆管控工作领导小组办公室备案。细则不能搞“平均

18、主义”， 要根据各行政村人口数量及管控成效，明显拉出档次。其中 涉及到个人的奖罚事项要严格落实到对应人员，不可统筹使 用。此外，因禁烧管控不力，焚烧现象屡禁不止，行政村一 年内连续2次或累计4次及以上被督查通报的，扣减村级责 任人3%-5%当年度绩效工资。（二）深化综合利用建立秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化综 合利用推广机制，不断强化秸秆综合利用主体培育。1 .积极推进秸秆肥料化利用。在XX区域内实施稻（机 械作业的茬高度低于15厘米，茎杆切碎）、长豆工豆、油 菜等农作物秸秆机械切碎直接还田、连片覆盖还田面积50 亩以上的单位或个人，按50元/亩的标准给予补助。2 .建设示范乡镇（

19、街道）。创建秸秆示范基地3个以上, 回收利用稻、长豆工豆、油菜等农作物秸秆总量500吨以上， 当年无秸秆露天焚烧处罚案件的乡镇（街道），经自主申报, 由区农业农村局组织区大气污染防治领导小组相关单位验 收，每年度评选2个秸秆综合利用示范乡镇（街道），示范 乡镇（街道）每个给予示范补助5万元。3 .积极培育秸秆综合利用主体。（1）对于有固定收储场地、生产用房、地磅设备，有 秸秆捡拾打捆机、压块机、打包机等秸秆利用机械的单位或 个人，且年收集稻、长豆工豆、油菜等农作物秸秆综合利用量 50吨以上的，按100元/吨的标准给予补助，最高补助10万 yG o（2）鼓励购置秸秆捡拾打捆机、粉碎机、压块机等设

20、备，在享受中央和省级农机购置补贴的基础上，再按购置价 的20%给予购机补贴（最高不超过5万元）。（3）奖励秸秆综合利用规模主体，当年秸秆综合利用 量达到500吨以上的单位或个人，给予5万元补助。申报完 成市级以上秸秆综合利用示范项目建设，每年秸秆综合利用 量达5000吨以上的规模主体，给予25万元补助。为了更好地落实工作，每年9月前各乡镇（街道）向区 农业农村局报送下一年度秸秆建设计划及预算，由区农业农 村局汇总后向区财政局报送下一年度财政预算，列入各乡镇 （街道）财政预算。经乡镇（街道）组织区大气污染防治领 导小组办公室相关单位人员验收合格的项目，由乡镇（街道） 拨付给单位或个人。区农业农村

21、局负责秸秆综合利用技术指 导工作，组织区大气污染防治领导小组办公室相关单位进行 项目抽样复核和进行示范乡镇评比工作。农作物秸秆综合利 用补助、示范基地、示范乡镇创建申报与验收对应填写相关 表格（附件6、附件7）。三、保障措施（一）进一步加强组织领导。成立XX区秸秆禁烧和综 合利用工作领导小组（附件1）,负责全区秸秆禁烧及综合 利用工作的组织领导、综合协调、监督考评等工作。各乡镇 （街道）要参照成立相应的组织机构，由乡镇（街道）主要 领导任组长，分管领导任副组长，驻村干部和村干部为成员, 研究制定工作方案，层层分解工作任务，环环落实管控措施。（二）进一步明确责任分工。各相关部门要进一步统一 思想

22、，提高政治站位，根据领导小组工作部署，加强沟通协 作，形成禁烧管控及综合利用工作合力。秸秆管控工作领导 小组办公室负责全面贯彻落实领导小组的决策部署，分解落 实工作任务，提供必要物资保障如督查车辆、巡查服装、喊 话无人机、灭火工具等；市储备土地经营管理有限公司要做 好市区收储地块秸秆禁烧工作；乡镇（街道）要牵头总抓辖 区秸秆禁烧及综合利用工作，主要领导是第一责任人，驻村 干部是主要责任人，村干部是直接责任人；市综合行政执法 局XX分局、市生态环境局XX分局、区农业农村局要做好全 区范围内的禁烧巡查督查工作，其中，区农业农村局还要牵 头做好秸秆综合利用工作，市综合行政执法局XX分局及区 林业行政

23、主管部门、区公安分局要根据职权范围做好相关案 件查处工作；区财政局要加强禁烧及综合利用相关资金保障 和监管；区融媒体中心要加大对秸秆禁烧及综合利用工作的 宣传报道，发挥新闻媒体的舆论导向作用。（三）进一步加强工作考核。秸秆禁烧及综合利用工作 纳入区委区政府对乡镇（街道）的年度综合考核，根据各乡 镇（街道）考核位次确定具体分值。（四）进一步强化责任追究。秸秆管控工作领导小组办 公室要根据年度考核及督查情况，对成绩突出的单位和个人 进行通报表扬，通报表扬作为村主要干部、驻村干部、综合 行政执法工作人员等年度评优评先的重要参考；对不作为、 慢作为的，发现一起，查处一起，通报一起，其中乡镇（街 道）因

24、管控不力导致焚烧现象屡禁不止的，由区领导约谈乡 镇（街道）主要领导；村干部存在失职行为的，由乡镇（街 道）主要领导对其进行约谈；造成严重后果的，由区纪委（区 监委）按照相关纪律进行查处。四、施行本方案自2022年3月10日起施行。附件：1. XX区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组XX区秸秆禁烧工作奖罚实施办法2. 网格员秸秆禁烧工作每日巡查情况登记表网格员秸秆禁烧工作巡查情况汇总表3. XX区秸秆禁烧重点区域管控责任分解表XX区农作物秸秆综合利用补助、示范基地、示范乡镇创建申报表XX区农作物秸秆综合利用补助、示范基地、示范乡镇创建验收表附件1XX区秸秆禁烧与综合利用工作领导小组经XX区人民政府同意，决定成立XX区秸秆禁烧和综合 利用工作领导小组，组成人员如下：组长：XXX （区委副书记、区长）副组长：XXX （区政府副区长）XXX （区政府副区长）成员：XXX （区府办主任）XXX （区府办副主任）XXX （区府办副主任）XXX （市储备土地经营管理有限公司总经理）XXX （市综合行政执法局XX分局局长）XXX （市生态环境局XX分局局长）XXX （区农业农村局局长）XXX （区财政局局长）XXX （区公安分局党委副书记、政委）XXX （区林业发展中心主任）XXX （区应急局局长）XXX （XX街道办事处主任）XXX （XX街道办事处主任）