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1、盛乐镇易地搬迁防汛抗旱应急预案一、总那么（一）编制目的根据内蒙古自治区发改委关于做好易地扶贫搬迁安置区防 汛及应对极端天气的函文件要求，为做好盛乐镇易地搬迁安置 区水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态, 提高洪涝灾害事件防范与处置能力，保证抗洪抢险工作高效有序 进行，最大限度防止和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会 稳定，保障盛乐镇易地搬迁安置区可持续开展，制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和 国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国行政 监察法、中华人民共和国生产平安事故应急条例、中华 人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、中
2、华 人民共和国河道管理条例、水库大坝平安管理条例、国 家防汛抗旱应急预案等有关法律、法规和市、县防汛抗旱应急 预案及有关技术规范、规程，结合我镇实际，制定本预案。（三）适用范围（3）水资源节约与利用。大力推行节约用水，科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品，杜绝浪费，提高水的利用效 率。（二）信息报送、处理和发布1 .汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级、分区 上报，归口处理2 .防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、翔实，重要信 息立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，及时报告基 本情况，同时抓紧了解核实，随后补报详情。3 .属一般性汛情、工情、险情、灾情按分管权限，分别报送
3、 本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重， 按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助指导处理，经本级防 汛抗旱指挥机构负责人审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值 班室上报。4 .当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报送镇防指, 镇防指同时上报上级部门。5 .凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采取和发布的水旱灾 害、工程抢险等信息，镇防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在 的问题，及时采取措施，切实加以解决。（三）指挥和调度1 .发生洪水险情后，事发地防汛抗旱指挥机构要启动应急响 应，并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛 抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相
4、关信息， 判明事件的性质和危害程度，及时上报事态开展变化情况。2 .事发地防汛抗旱指挥机构负责人要迅速到位，分析事件的 性质，预测事态开展趋势和可能造成的危害程度，按规定处置程 序并上报上级指挥部，同时组织人员迅速采取处置措施，控制事 态开展。3 .发生重大洪涝灾害后，镇防汛抗旱指挥机构要派出由领导 带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线 指挥部。1 .发生水旱灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防汛抗旱 指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立 即向上级相关部门通报情况。2 .事发地防汛抗旱指挥机构根据事件具体情况，按照预案立 即提出紧急处置措施，供上一级相关
5、部门指挥决策。3 .事发地防汛抗旱指挥机构要迅速调集本地区的资源和力 量，提供物资和技术支持；镇政府组织当地有关人员，迅速开展 现场处置和救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重 大险情的抢护，按照现场指挥部制定的抢险方案进行，并由机动 抢险队或抗洪抢险专业队等组织实施4 .处置洪涝灾害和工程重大险情时，各行政村、单位要在镇 防汛抗旱指挥机构统一指挥下按照职能分工，各司其职，团结协 作，快速反响，高效处置，最大限度地减少损失。（五）平安防护和医疗救护1 .镇防指应高度重视应急人员的平安，调集和储藏必要的防 护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随 时应用。2 .一线抗洪、
6、溃口抢堵、涵闸抢险、潜水排险等高危应急抢 险人员进入抗洪现场实施作业时，必需配备防护设施和救生设 施，采取防护措施以保证自身平安。3 .发生水旱灾害后，镇防指应及时做好群众的救援、转移和 疏散工作。对转移的群众，由镇政府负责提供紧急避难场所妥善 安置，并保障基本生活条件。避难场所可以选择较高的空旷地搭 帐篷或临时借用有关办公场所、招待所、学校等。4 .镇防指要按照镇政府和上级防指的指令，及时发布通告， 防止人、畜进入危险区域饮用被污染水源。5 .发生水旱灾害后，镇政府和镇防指上报上级单位，并组织 镇卫生院加强受影响地区疾病和突发性公共卫生事件的监测、报 告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分
7、队，对受伤人员进 行紧急救护，必要时，镇政府可紧急发动当地医疗机构在现场设 立现场紧急救护所。（六）应急结束1 .当水旱灾害得到有效控制时，根据上级通知，镇防指宣布 结束紧急防汛期或紧急抗旱期。2 .依照有关紧急防汛抗旱期规定征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无 法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续。五、应急保障（一）通信与信息保障1 .任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责 任。2 .防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原那么，合理 组建防汛抗旱专用通信网
8、络，确保信息畅通。堤防及水库管理单 位必须配备可靠的通信设施。3 .在紧急情况下，应充分、快速利用广播、电视等媒体以及鸣锣、敲鼓、 、手机微信短信等手段发布信息，通知群众快 速撤离，确保人民生命财产的平安。（二）应急支援与装备保障1 .对重点险工险段或易出险的水利工程设施，出现险情后， 要派工程技术人员赶赴现场，采取优化抢险方案，并由防汛抗旱 领导指挥组组长负责组织实施。2 .镇防汛抗旱指挥机构和各行政村，储藏的应急抢险车辆、 抢险机械、设备、物资和救生器材，要满足抢险急需。（三）物资保障（1）物资储藏镇政府、各行政村以及受洪水威胁的其他单位都要储藏防汛 抗旱抢险物资，做好储藏、使用流程和储藏
9、计划等有关工作。（2）物资调拨先调用本级防汛抗旱储藏物资，在不能满足需要的情况下， 再向上级申请调用。先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资，后调 用抢险地点较远的防汛抗旱储藏物资。当有多处申请调用防汛抗 旱物资时，应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险物资急需。当储藏物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时申 请上级防汛抗旱储藏物资，联系有资质的厂家紧急调运、生产所 需物资，也可通过媒体向社会公开征集物资。（3）资金保障镇财政所负责编制全镇易地搬迁安置区防汛抗旱工作经费 和救灾经费预算以及抗洪工程建设工程和水毁工程修复资金、防 汛指挥建设资金和群众恢复生产、重建家园、疫疾病防治资金的 筹集安排落实，
10、并及时下拨，实时进行监督检查使用情况。（四）防汛抗旱抢险物料补充针对发生水旱灾害当年防汛抗旱抢险物料消耗的情况，按照 分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。（五）灾后重建各行政村应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原那么上按原标 准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。六、预案实施时间本预案自印发之日起实施。本预案适用于盛乐镇易地搬迁安置区内可能发生或突发性 水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：洪水灾害、 沥涝灾害、山洪灾害（指由强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾 害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的塘坝垮坝、 堤坝决口、供水水质污染等次生衍生灾害。（四）工作原那么1
11、.以人为本、平安第一的原那么以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为 本、平安第一的原那么，以防洪平安和城乡供水平安、粮食生产安 全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程平安运 用，经济社会秩序基本不受影响：遇超标准洪水和特大干旱时， 要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财 产损失，维护社会和谐稳定。2,统一指挥、分村分单位负责的原那么防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，实行各村支书负责 制，镇领导组统一指挥。各行政村要站在全局高度，突出重点， 兼顾一般，局部利益服从全局利益。团结一致做好防汛抗旱工作。3.以防为主、防抗结合的原那么坚持“以防为主，蓄泄结
12、合，科学调度，全力抢险，保平安、 多蓄水”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由 单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱现代化水平。统筹 协调，防抗结合，因地制宜，突出重点。在保证防洪平安的前提 下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水实行“先生活、后生产，先 地表水、后地下水，先节水、后调水”的原那么，科学调度，优化 配置。二、组织指挥体系及职责镇政府成立防汛抗旱领导指挥组，负责领导组织全镇的防汛 抢险日常工作及洪水灾害突发事件应对处置工作。镇防汛抗旱领 导指挥组（以下简称“镇防指”）由镇长任组长，分管领导任常 务副组长，其他党政领导班子成员任副组长，并设立秘书长一职, 成员单位由镇各办
13、公室、中心、执法局，镇派出所、镇卫生院等 组成。（一）镇防汛抗旱指挥组织机构组长：云鹏党委副书记、镇长常务副组长：刘文婷党委委员、武装部长副组长：张克党委书记张永伟党委委员、人大主席富永红党委副书记、政法委员嘎力巴党委委员、纪检书记王利强党委委员、副镇长于代勤党委委员、宣传委员陈海旭党委委员、组织委员贺永恒副镇长武悦岑副镇长各村支部书记、村主任、驻村第一书记秘书长：武悦岑副镇长成员单位：公喇嘛派出所盛乐镇司法所盛乐镇交警队公喇嘛卫生院西沟门卫生院公喇嘛供电所盛乐镇市场监督管理所中国石油和林格尔县第四加油站镇各办公室、党群服务中心、综合保障和技术推广中心、综 合执法局（二）镇防指的主要工作职责1
14、 .镇防汛抗旱领导指挥组职责负责领导、组织、指挥全镇防汛抢险工作；贯彻执行中央、 自治区、市、县防汛抢险各项政策、规章和制度以及上级抗旱防 汛指挥部调度指令和批准的防洪抢险预案；及时掌握汛情、灾情, 组织实施抗洪抢险措施；做好防御洪水的管理工作；组织灾后处 理，并做好有关协调工作。2 .镇防指的主要工作职责（1）贯彻执行中央、自治区、市、县有关防汛抗旱工作的 方针、政策、法规和法令；负责领导、组织、指挥安置区防汛抗 旱工作；（2）拟订防汛抗旱的政策和制度等，组织落实抗洪抢险、 抗旱减灾措施和协调水旱灾害后期处置工作；（3）负责组织制定“盛乐镇易地搬迁安置区防汛抗旱应急 预案”并组织实施；（4）
15、组织相关行政村开展防汛抗旱队伍建设和物资储藏； 负责我镇防汛抗旱队伍和物资调配；（5）组织协调指导全镇水旱灾害应急救援工作;（6）负责汛情、旱情信息收集，并摸排上报汛情旱情预警、水旱灾情及防汛抗旱等信息。（7）参与防汛抗旱专项资金管理使用。三、预防预警机制（一）信息监测与报告（1）洪涝灾情上报信息主要包括：灾害发生的时间、地点、 范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、 水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，各行政村要做到迅速核实灾情，全 面掌握受灾情况，对人员伤亡和较大财产损失做到及时向镇防汛 抗旱指挥部报告。（二）预防预警行动.预防预警准备工作（1）思想准备。加强防
16、汛抗旱知识宣传教育，增强全民预 防洪涝、旱灾害和自我保护意识，克服麻痹思想、侥幸心理和松 懈情结，做好防大汛、抗大洪抗大旱的思想准备。（2）组织准备。各行政村建立健全防汛抗旱领导体系，落 实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网 络及预警措施。采取分区、分级负责的原那么，由镇防汛抗旱指挥 机构统一组织，对各行政村防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险 技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。组织必要的防汛演 练，提高快速反响能力和抢险实战能力。（3）预案准备。各行政村修订完善防汛预案，山区泥石流、 滑坡等地质灾害预案，群众转移预案，抗旱预案。（4）物料准备。镇、村防汛抗旱指挥机构应储藏
17、必需的防 汛抗旱抢险机械、车辆、器材、物料，合理配置。在防汛抗旱重 点部位储藏一定数量的抢险物料，以备急需。（5）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛抗旱通 信的畅通，并配备一定数量对讲机（6）防汛抗旱检查。实行以自查和上级领导部门督查相结 合的方法，发现薄弱环节，明确责任、限期整改，确保平安度汛。3 .山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的 成因和特点，主动采取预防和避险措施，做好宣传工作，增强干 部群众水患意识和自我防范及保护意识，认真做好防汛平安自保 的各项准备工作。（2）凡有山洪灾害风险的易地搬迂安置区，要编制山洪灾 害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪
18、灾害的地点及范围， 制定平安避险和转移方案，明确组织机构的设置及职责。（3）山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的 监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度。降 雨期间，要加密监测和报汛。各安置区都要落实完善灾情监测报 告机制，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转 移。四、应急响应（一）不同灾害的应急响应措施L沥涝灾害当出现沥涝灾害时，镇防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工 程和排涝设备，开展自排和抽排；容易发生内涝的区域，要发动 有关单位和群众搞好防涝自我保护，及时排除积水，尽快恢复正 常生产生活秩序。在河道、水库防汛形势紧张时，要正确处理排 涝与防洪的关系，防止
19、因排涝而增加防汛的压力。4 .山洪灾害（1）山洪灾害应急处理由镇防指负责，应当组织各行政村 按职责分工做好相关工作。（2）当山洪灾害易发区降雨量较大或观测山体发生变形有 滑动趋势时，由镇防指对紧急转移群众作出决策。如需转移时， 应立即紧急通知相关行政村按预案组织人员平安撤离，转移受威 胁地区的群众，应本着就近、迅速、平安、有序的原那么进行，先 人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒 区人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。（3）发生山洪灾害时，镇防指应组织人员力量及时赶赴现 场，采取应急措施。假设导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突 击队紧急抢救，必要时向县武装部、武警中队、
20、消防官兵和上级 政府请求救援，防止山洪灾害造成更大损失。5 .干旱灾害当发生干旱时，镇防指要根据本地区实际情况，按特大、严 重、中度、轻度四个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负 责组织抗旱工作。6 .具体措施（1）强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调，加强抗 旱会商和科学调度，发动全社会的力量投入抗旱，确保村民生活 和重点企业用水平安，维护灾区社会稳定。各行政村按照防指的 统一指挥部署，落实职责，协调联动，落实应急抗旱资料和抗旱 物资，全面做好抗旱工作。（2）镇防指启动相关抗旱预案，并报上一级防汛抗旱指挥 机构备案。必要时经县人民政府批准，可宣布进入紧急抗旱期， 启动各项特殊应急抗旱措施，如应急水源、应急限水、应急调水、 应急送水等。