改革的新“四梁八柱”.docx

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1、表1:基本经济制度 奈不动摇巩固和开展公有制经济,室不动摇鼓励支持引导非公有制经济开展.探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革开展培 育更多充满活力的市场主体关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及时间坚持有进有退、有所为有所不为， 推动国有资本更多投向关系国计 民生的重要领域和关系国家经济 命脉、科技、国防、平安等领域, 服务国家战略目标，增强国有经 济竞争力、创新力、控制力、影 响力、抗风险能力，做强做优做 大国有资本，有效防止国有资产 流失。坚持有进有退、有所为有所不为， 推动国有资本更多投向关系国计 民生的重要领域和关系国家经济 命脉、科

2、技、国防、平安等领域, 服务国家战略目标，增强国有经 济竞争力、创新力、控制力、影 响力、抗风险能力，做强做优做 大国有资本，有效防止国有资产 流失。国有资本投资运营要服务于国家 战略目标，更多投向关系国家安 全、国民经济命脉的重要行业和 关键领域，重点提供公共服务、 开展重要前瞻性战略性产业、保 护生态环境、支持科技进步、保 障国家平安。落实国家产业政策和重点产业布局 调整总体要求，优化国有资本重点 投向和领域，推动国有资本向关系 国家平安、国民经济命脉和国计民 生的重要行业和关键领域、重:点基 础设施集中，向前略性战略性产业 集中，向具有核心竞争力的优势企 业集中。关于创新政府 配置资源方

3、式的 指导意见,2017 年1月11日（一）推进 国有经济布 局优化和结 构调整。（一）推进 国有经济布 局优化和结 构调整。对处充分竞争领域的国有经 济，通过资本化、证券化等方式 优化国有资本配置，提高国有资 本收益主业处于充分竞争行业和领域的商 业类国有企业，原那么上都要实行公 司制股份制改革，积极引入其他国 有资本或各类非国有资本实现股权 多元化，国有资本可以绝对控股、 相对控股，也可以参股，并着力推 进整体上市。中共中央、国 务院关于深化国 有企业改革的指 导意见，2015 年9月13日进一步完善和加强国有资产监 管，有效发挥国有资本投资、运 营公司功能作用，坚持i企策， 成热一个推动

4、一个，运行一个成 功一个，盘活存量国有资本，促 进国有资产保值增值。进一步完善和加强国有资产监 管，有效发挥国有资本投资、运 营公司功能作用，坚持i企策， 成热一个推动一个，运行一个成 功一个，盘活存量国有资本，促 进国有资产保值增值。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建假设干国有资本运营公司，支改组成立一批国有资本投资公司， 持有条件的国有企业改组为国有组建一批国有资本运营公司。资本投资公司。2018年底中央 经济工作会议，2018 年 12 月 22H在深入开展重点领域混合所有制 改革试点基础I-.按照完善治理、 强化激励、突出主业、提高效率 要求，推进混合所有制改

5、革,规 范有序开展混合所有制经济。在深入开展重点领域混合所有制 改革试点基础I-.按照完善治理、 强化激励、突出主业、提高效率 要求，推进混合所有制改革,规 范有序开展混合所有制经济。（二）积 极稳妥推 进国有企 业混合所 有制改 革。对充分竞争领域的国家出资企业 和国有资本运营公司出资企业， 探索将局部国有股权转化为优先 股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业 建立骨干员工持股、上市公司股 权激励、科技型企业股权和分红 激励等中长期激励机制。国有资木、集体资木、非公有资 本等交叉持股、相互触合的混合 所有制经济，是基本经济制度的 重要实现形式，有利于国有资本 放大功能、保值增

6、值、提高竞争 力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同开展.允 许更多国有经济和其他所有制经 济开展成为混合所有制经济。国 有资本投资工程允许非国有资本 参股。枳极稳妥推进混合所行制改革。坚持稳中求进工作总基调，按照完 善治理、强化激励、突出主业、提 高效率的要求，扎实推进国有企业 改革。2019年政府工 作报告，2019年3月 5 口:全国国有企业改 革座谈会召开，2018 年 10 月 10日国务院关于国 国有资本参股非国有企业或国有企有企业开展混合 业引入非国有资本时，允许将局部所有制经济的意国有资本转化为优先股0见,2015年9月24 日关于进一步做好中央企业控股上 市公司股

7、权激励工作有关事项的通 允许混合所有制经济实行企业员知从科学制定股权激励计划、完 工持股，形成资本所仃者和劳动 善股权激励业绩考核、支持科创板者利益共同体。公司实施股权激励、健全股权激励 管理体制等四方面对中央企业规范 实施股权激励做出制度上的完善。关于进一步做 好中央企业控股 上市公司股权激 励工作有关事项 的通知，2019 年11月11日深化国有企业改革，加快完善国 有企业法人治理结构和市场化经 营机制，健全经理层任期制和契 约化管理，完善中国特色现代企 业制度。深化国有企业改革，加快完善国 有企业法人治理结构和市场化经 营机制，健全经理层任期制和契 约化管理，完善中国特色现代企 业制度。

8、全协调运转、有效制衡的公司法 人治理结构。建立职业经理人制 度，更好发挥企业家作用。深化 企业内部管理人员能上能下、员 工能进能出、收入能增能减的制进一步畅通企业、社会组织人员进 入党政机关、国有企事业单位渠道。 优化国有企事业单位面向社会选人 用人机制，深入推行国行企业分级 分类公开招聘。关于构建更加 完善的要素市.场 化配置体制机制 的意见,2020 年4月9 H完善政府经济调节市场监管、社会管理公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间居民收入、社会保障、人民健

9、康状况。完善促进消费的体制机制，增强 消班对经济开展的基础性作用。/完善促进消费的体制机制，增强消费对 经济开展的基础性作用。十九大报告，2017年10月 18日深化投融资体制改革，发挥投资深化投资体制改革，确立企业投深化投融资体制改革，发挥投资对优化十九大报告，2017年10月18 H对优化供给结构的关键性作用。资主体地位。供给结构的关键性作用。国家维护国家基木经济制度和社会主义中华人民 共和国国家 平安法， 2015年7月1 口加强国家经济平安保障制度建 设，构建国家根食平安和战略资 源能源储藏体系/市场经济秩序，健全预防和化解经济安 全风险的制度机制，保障关系国民经济 命脉的重要行业和关

10、键领域、重点产业、 重大基础设施和重大建设工程以及其他重大经济利益平安。1 口十九届四中优化经济治理基础数据库/优化经济治理基础数据库报告，2019年11月5H&财政部职强化经济监测预测预警能力，充 分利用大数据、人工智能等新技 术，建立重大风险识别和预警机 制，加强社会预期管理。/强化经济监测预测预警能力，建立健全 重大问题研究和政策储藏工作机制，增 强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。能配置、内设 机构和人员 编制规定， 2019年3月1日国防、外交、国家平安、关系全优化政府间事权和财权划分，建 立权责清晰、财力协，谢、区域均国统一市场规那么和管理等作为中央并权：局部社会保障、跨区域优化政府

11、间事权和财权划分，建立权责 清晰、财力协调、区域均衡的中央和地 方财政关系,形成稳定的各级政府事权、 支山货任和财力相适应的制度。十九届四中衡的中央和地方财政关系，形成 稳定的各级政府事权、支出贡任 和财力相适应的制度。重大工程建设维护等作为中央和 地方共同事权，逐步理顺事权关 系：区域性公共服务作为地方事 权。报告，2019年11月5口适当加强中央在知识产权保护、 养老保险、跨区域生态环境保护 等方面事权，减少并规范中央和 地方共同事权。适度加强中央事权和支出而任适当加强中央在知识产权保护、养老保 险、跨区域生态环境保护等方面事权，十九届四中 报告，2019减少并规范中央和地方共同事权。年1

12、1月5 H完善标准科学、规范透明、约束十九届四中 报告，2019 年11月5日（二）加布一力的预算制度，全面实施预算实施全面规范、公开透明的预算完善标准科学、规范透明、约束有力的快建立现代财税制绩效管理，提高财政资金使用效 率。制度。预算制度。度。依法构建管理规范、责任清晰、 公开透明、风险可控的政府举债 融资机制，强化监督问诳。建立透明规范的城市建设投融资 机制，允许地方政府通过发债等 多种方式拓宽城市建设融资渠 道。进一步健全规范的地方政府举债融资机 制关于进一 步规范地方 政府举债融 资行为的通 知,2017 年5月3 口关于加强清理规范地方融资平台公司，翎 离政府融资职能。/剥离融资平

13、台公司政府融资职能地方政府性 债务管理的 意见，2014 年10月2日深化税收制度改革，完善直接税深化税收制度改革，逐步提高直强化税收调节，完善直接税制度并逐步十九届四中制度并逐步提高其比重。接税比重。提高其比重。报告，2019完善政府经济调节、市场监管社会管理、公共服务生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的怠见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间年11月5日研究将局部品目消费模征收环节 后移/在征管可控的前提下，将局部在生产（进 口）环节征收的现行消费税品目逐步后 移至批发或零售环节征收，拓展地方收 入来源，引

14、导地方改善消费环境.实施更大 规模减桎降 费后调整中 央与地方收 入划分改革 推进方案.2019年10月 9 建立.和完善综合与分类相结合的 个人所得税制度逐步建立综合与分类相结合的个 人所得税制改革完善个人所得税征税的模式，合与 分类相结合的个人所得税税制，即将工 资薪金、劳务报册、稿明、特许权使用 费等等这些劳动性的所得合并起来，再 确定起征点。十三届全国 人大一次会 议,2018年3 月5日稳妥推进房地产桎立法加快房地产税立法并适时推进改 革稔步推进房地产税立法2019年政府 工作报告， 2019年3月5 n健全地方税体系，调整完善地方 税税制，培育壮大地方税税源， 稳步扩大地方税管理权

15、。完善地方校体系赋予地方更多自主权，支持地方创造性 开展工作。I-九届四中 报告，2019 年 11 H 5 H建设现代中央银行制度，健全中 央银行货币政策决策机制，完善 基础货币投放机制，推动货币政 策从数量型调控为主向价格型调 控为主转型。/建设现代中央银行制度，完善基础货币 投放机制，健全基准利率和市场化利率 体系。十九届四中 报告，2019 年11月5日建立现代金融监管体系，全面加 强宏观审慎管理，强化综合监管， 突出功能监管和行为监管，制定 交叉性金融产品监管规那么。落实金融监管改革措施和稳健标 准，完善监管协调机制。全面建立功能监管和行为监管框架，强 化综合监管和穿透式监管，遇制监

16、管套 利。中国人民银 行条法司司 长刘向民， 2018年8月 7日（三）强 化货币政加强薄弱环节金融监管制度建 设，消除监管空白，守住不发生 系统性金融风险底线。落实金触监管改革措施和稳健标 准，完善监管协调机制。坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱 环节监管制度建设。2017年中央 经济工作会 议，2017年12月20日策 宏观 审慎政策 和金融监管协调依法依规界定中央和地方金融监 管权贵分工，强化地方政府属地 金融监管职责和风险处置责任。界定中央和地方金融监管职费和 风险处置员任加强中央和地方在金融监管、风险处置、 信息共享和消费者权益保护等方面的协 作。国务院金 触稳定开展 委员会办公 室

17、关于建立 地方协调机 制的意见， 2020年1月 14日建立健全金融消费者保护基本制 度/金融机构应当完善规章制度，落实法律 法规和相关监管规定中关于金融消费者 权益保护的相关要求。金融消费 者权益保护 实施方法， 2019年3月 6日有序实现人民币资本工程可兑 换,稳步推进人民币国际化。加快实现人民币资本工程可兑换程步推进人民币国际化和人民币资本项 目可兑换。关于构建 更加完善的 要素市场化完善政府经济调节市场监管、社会管理公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间

18、配置体制机制的意见3 .2020年3月QC R加强国家创新体系建设，编制新 一轮国家中长期科技开展规划， 强化国家战略科技力量,构建社 会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新那举国体制，使国家 科研资源进一步聚焦重点领域、 重点工程、重点单位。深化科技体制改革。建立健全鼓加快建设创新型国家，强化国家战略科 技力量，健全国家实脸室体系，构建社 会主义市场经济条件下关键核心技术攻 关新型举国体制。十九届四中 报告,2019 年11月5日励原始创新、集成创新、引进消 化吸收再创新的体制机制。国家中长期科技开展规划（2021-2035） 编制工作正加快推进，目前圈定了 50 多个战略研究方向，包括科技

19、部牵头并 参与的七大板块30多个专题.新华社国家 中长期科技 开展规划加 紧编制, 2019年12月 5日健全鼓励支持基础研究、原始创 新的体制机制，在重要领域适度 超前布局建设国家重大科技基础 设施，研究建立重大科技基础设 施建设运营多元投入机制,支持整合科技规划和资源，完善政府 对基础性、战略性、前沿性科学 研究和共性技术研究的支持机 制Q在关系国家长远开展的基础科学前沿领 域，适度超前规划重大科技基础设施建 设。国家重大 科技基础设 施建设“十三 五”规划的通 知,2017 年1月11日民营企业参与关键领域核心技术 创新攻关。任务加大基础研究投入，健全鼓励支持 基础研究、原始创新的体制机

20、制。十九届四中 报告，2019年11月5日（四）全 面完善科 技创新制 度和组织 体系。建立.健全应对重大公共事件科研 储品和支持体系改革完善中央财政科技计划形成 机制和组织实施机制，更多支持 企业承当科研任务，激励企业加 大研发投入，提高科技创新绩效。/全国家公共卫生应急管理体系，提高应 对突发重大公共卫生事件的能力水平。构建总体布H合理、功能定位清晰、具 有中国特色的科技计划（专项、基金等） 体系。中央深改委 十二次会议， 2020年2月 12日关于深化 中央财政科 技计划（专 项、是金等） 管理改革的 方案，2015 年1月12日建立以企业为主体、市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体

21、 系，支持大中小企业和各类主体 融通创新，创新促进科技成果转 化机制，完善技术成果转化公开 交易与监管体系，推动科技成果 转化和产业化。建立产学研协同创新机制，强化 企业在技术创新中的主体地位， 发挥大型企业创新骨干作用，激 发中小企业创新活力，推进应用 型技术研发机构市场化、企业化 改革，建设国家创新体系。深化科技体制改革,建立以企业为主体、 市场为导向、产学研深度融合的技术创 新体系，加强对中小企业创新的支持， 促进科技成果转化。十九大报告，2017年10月18 口完善科技人才发现、培养、激励 机制，健全符合科研规律的科技 管理体制和政策体系，改进科技 评价体系，试点赋予科研人员职改革院士

22、遴选和管理体制，优化 学科布局，提高中青年人才比例， 实行院士退休和退出制度。进一步优化科研工程评审管理机制、改 进科技人才评价方式、完善科研机构评 估制度、加强监替评估和科研诚信体系 建设。关于深化 工程评审、人 才评价、机构 评估改革的 意见,2018 年7月3日务科技成果所有权或长期使用 权。完善科技人才发现、培养、激励机制。2019年中央 经济工作会 议,2019 年 12完善政府经济调节、市场监管社会管理、公共服务生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义市域径济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及时问月12日赋予科研

23、人员职务科技成果所有权或长 期使用权，健全决策机制，规范操作流 程，探索形成赋权形式、成果评价、收 珞介和笺片面制府.中央深改委 十二次会议，2020年2月12日推动产业政策向普惠化利功能性 转型，强化对技术创新和结构开 级的支持，加强产业政策和竞争 政策协同。/要推进产业政策由差异化、选择性向普 惠化、功能性转变，清理违反公平、开 放、透明市场规那么的政策文件，推进反 垄断、反不正当竞争执法。习近平总书 记在在民营 企业座谈会 上的讲话, 2018年11月1 n健全推动开展先进制造业、振兴 实体经济的体制机制。/健全推动开展先进制造业、振兴实体经 济的体制机制。中共十九届 四中全会公 报，2

24、019年 1A H Qi C1建立市场化法治化化解过剩产能 长效机制,健全有利于促进市场 化兼并重组、转型升级的体制和 政策。强化节能节地节水、环境、技术、 平安等市场准入标准，建立健全 防范和化解产能过剩长效机制。要深化供给侧结构性改革，更多运用市 场化法治化手段化解过剜产能，加强关 键核心技术攻关，积极支持新产业、新 模式、新业态开展，维续简政放权，减 税降费，降低企业融资、用能和物流成1 U j o 1 UI中央政治局 会议，2018 年4月23日（五）完 善产业政 策和区域 政策体 系,构建区域协调开展新机制，完善 京津翼协同开展、长江经济带发 展、长江三角洲区域一体化开展、 粤港澳大

25、湾区建设、黄河流域生态保护和高质量开展等国家重大 区域战略推进实施机制，形成主 体功能明显、优势互补、高质量 开展的区域经济布局。/党的十八大以来，党中央提出了京津冀 协同开展、长江经济带开展、共建“一 带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角 i体化开展等新的区域开展战略。下一 步，我们还要研究黄河流域生态保护和 高质量开展问题。按照客观经济规律调 整完善区域政策体系，发挥各地区比拟 优势，促进各类要素合理流动和高效集 聚，增强创新开展动力，加快构建高质 量开展的动力系统，增强中心城市和城 市群等经济开展优势区域的经济和人口 承载能力，增强其他地区在保障粮食安 全、生态平安、边疆平安等方面的功能，

26、 形成优势互补、高质量开展的区域经济 布局。K推动形成 优势互补高 质量开展的 区域经济布 局,2019 年12月15 日健全城乡融合开展体制机制推动大中小城市和小城镇协调发 展、产业和城镇融合开展，促进 城镇化和新农村建设协调推进。建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系中共中央 国务院关于 建立健全城 乡融合开展 体制机制和 政策体系的 意见，2019 年4月15日（六）以 一流营商 环境建设 为牵引持 续优化政 府服务深入推进“放管服”改革，深化 行政审批制度改革，进一步精简 行政许可事项，对所有涉企经营 许可事项实行“证照别离”改革， 大力推进“照后减证”./落实“证照别离”改革要求，进

27、一步厘 清政府与市场关系,全面改革审批方式， 精简涉企证照，加强事中事后综合监管。 突出照坛减证，能减尽减，能合那么合。国务院关 于在全国推 开“证照分 离”改革的通 知,2018 年10月10 日全面开展工程建设工程审批制度/对工程建设工程审批制度实施全流程、国务院办完善政府经济调节市场监管、社会管理公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间改革全覆盖改革公厅关于全 面开展工程 建设工程审批制 度改革的实 施意见， 2019年3月 13日深化投资审批制度改革，简化、

28、深化投资体制改革，确立企业投 资主体地位。企业投资工程，除国家开展改革委按照党中央国务院“放 管服”改革的部署要求，枳极推进投资 审批制度改革，为民间投资营造良好环 境，在下放核准权限、精简审批事项、 建立并联审批制度、推行告知性备案管 理方面开展了一系列工作。发改委：进一 步推进投资整合投资工程报建手续，推进投 资工程承诺制改革，依托全国投关系国家平安和生态平安、涉及 全国重大生产力布局、战略性资审批制度改 革为民间投资工程在线审批监管平台加强事 中事后监管。源开发和重大公共利益等工程 外，一律由企业依法依规自主决 策，政府不再审批。资减负增效，2018年9月6日深化“放管服”改革，进一步推

29、进“互进一步深联网+政务服务”，加快构建全国一体化“互联网+创新行政管理和服务方式，深入 开展“互联网+政务服务”，加快 推进全国一体化政务服务平台建 设。化网上政务服务体系，推进跨层级、跨政务服务”推地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同进政务服务/管理和服务，推动企业和群众办并线上“一网通办“（一网，线下“只进一“一网、一 门、一次”改扇门”（一门），现场办理“最多胞一革实施方次”（i次），让企业和群众到政府办案，2018事像“网购” 一样方便。年6月10日进一步深化“互联网+建立健全运用互联网、大数据、 人工智能等技术手段进行行政管 理的制度规那么。/运用互联网、大数据、人工智能等信息 技术

30、，通过技术创新和流程再造，增强 综合服务能力，进一步提升政务服务效 能。政务服务”推 进政务股务 “一网、一门、一次”改 革实施方 案,2018 年6月10日落实优化营商环境条例，完 善营商环境评价体系，适时在全 国范围开展营商环境评价，加快 打造市场化、法治化、国际化营 商环境。推进国内贸易流通体制改革，建 设法治化营商环境。国家建立和完善以市场主体和社会公众 满意度为导向的营商环境评价体系，发 挥营商环境评价对优化营商环境的引领 和催促作用。0优化营商 环境条例3 .2019年10月22 H（七）构 建适应高 质量开展 要求的社 会信用体完善诚信建设长效机制，推进信 用信息共享，建立政府部

31、门信用 信息向市场主体有序开放机制。建立健全社会征信体系，表扬诚 信，惩戒失信。健全优胜劣汰市完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社 会的征佶体系，加强失信惩戒。中共十九届 四中全会公 报，2019年10月31日健全费盖全社会的征信体系，培 育具有全球话语权的征信机构和 信用评级机构.场化退出机制，完善企业破产制 度。完善诚信建设长效机制，健全卷盖全社 会的征信体系，加强失信惩戒。中共十九届 四中全会公 报，2019年10月31日系和新型2018年中国监管机 制.实施“信易+”工程/由国家发改委牵头的“信易+”系列项II正式启动城市信用建 设高峰论坛, 2018年6月10日完善失信主体信用修史机制

32、/要探索建立信用修包机制。失信市场主关丁加快完善政府经济调节市场监管社会管理公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观网控进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间体在规定期限内纠正失信行为、消除不推进社会信良影响的，可通过作出信用承诺、完成用体系建设信用整改、通过信用核查、接受专题培构建以信用训、提交信用报告、参加公益慈善活动为基础的新等方式开展信用修豆。型监管机制 的指导意 见,2019年7月16 H中共中央建立政务诚信监测治理体系，建 立健全政府失信贡任追究制度。/将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评 价体系，

33、建立政务失信记录，建立健全 政府失信费任追究制度及责任倒查机 制，加大对政务失信行为惩戒力度。国务院关于 完善产权保 护制度依法 保护产权的 意见，2016 年11月4日改革市场监管体系，实行统一的 市场监管，清理和废除阻碍全国中共十九届严格市场监管、质品监管、平安统一市场和公平竞争的各种规定严格市场监管、质量监管、平安监管，四中全会公监管，加强违法惩戒。和做法，严禁和惩办各类违法实加强违法惩戒。报，2019年行优惠政策行为，反对地方保护， 反对垄断和不正当竞争。10月31日各级市场监管部门要切实转变监管理市场监管加强市场监管改革创新,健全以 “双随机、一公开”监管为基本 手段、以重点监管为补

34、充、以信 用监管为基础的新型监管机制。念，创新监管方式，在市场监管职能整 合的大背景下，加快健全以“双随机、总局关于全面推进“双随/公开”监管为基本手段、以重点监管机、一公开”为补充、以信用监管为基础的新型监管监管工作的机制，坚持线上线下i体化监管，着力通知.2019提升监管公平性、规范性和有效性。年2月1日健全公共平安体系。完善统权“健康中国 2030”规划纲 要，2016 年10月25 r-i以食品平安、药品平安、疫苗安 全为重点，健全统一权威的全过 程食品药品平安监管体系。威的食品药品平安监管机构，建 立最严格的覆盖全过程的监管制 度，建立食品原产地可追溯制度 和质量标识制度，保障食品药

35、品建立食用农产品全程追溯协作机制，完 善统一权威的食品平安监管体制平安。完善网络市场规制体系,促进网坚持积极利用、科学开展、依法 管理、确保平安的方针，加大依 法管理网络力度，加快完善互联 网管理领导体制，确保国家网络 和信息平安。建立健全网络综合治理体系，加强和创 新互联网内容建设，落实互联网企业信中共十九届四中全会公络市场健康开展。息管理主体贡任，全面提高网络治理能 力，营造清朗的网络空间。报，2019年10月31日我国近年来新业态、新技术、新模式方 兴未艾，不仅推动了经济开展、增加了 就业岗位，更大大方便了群众生活，这 很大程度上得益于“包容审慎”的监管 方式。所谓“包容”，就是对那些未

36、知考察市场监健全对新业态的包容审慎监管制 度/大于的新业态采取包容态度，只要 它不触碰平安底线。所谓“审慎”有两管总局并主 持召开座谈层含义：一是当新业态刚出现还看不准会,2018年9的时候，不要一上来就“管死”，而要 给它一个“观察期”：二是严守平安底 线，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣、 侵犯知识产权等行为，不管是传统业态 还是新业态都要采取严厉监管措施，坚月11日完善政府经济调节市场监管、社会管理公共服务、生态环境保护等职能创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及 时间决依法打击。资料来源：关

37、于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，十八届三中全会公报，中国政府网，国资委，新华社等，表5：收入分配坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,优化收入分配格局健全可持续的多层次社会保障体系让改革开展成果更多更公平惠及全体人民关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及时间坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动 者劳动报酬，提高劳动报酬在初 次分配中的比重，在经济增长的 同时实现居民收入同步地长，在 劳动生产率提高的同时实现劳动着重保护劳动所得，努力实 现劳动报酬增长和劳动生产坚持多劳多得,着重保护劳动所得， 增加劳动者特别是一线

38、劳动者劳动中共十九届四中全会 公报,2019年10月 31日率提高同步，提高劳动报酬 在初次分配中的比重。报酬，提高劳动报卅在初次分配中 的比重。报酬同步提高。健全劳动、资本、土地、知识、 技术、管理、数据等生产要素由 市场评价贡献、按贡献决定报哪 的机制。健全资本、知识、技术、管健全劳动、资木、土地、知识、技中共十九届四中全会理等由要索市场决定的报酬 机制术、管理、数据等生产要索由市场 评价贡献、按贡献决定报酬的机制。公报，2019年10月31日建立制度完善、调查科学、发布规 范的企业薪胡调行和信息发布制人力资源社会保障 部财政部关于建立 企业薪酬调衽和信息 发布制度的通知.2018年5月2

39、日；“十三五”推进基 本公共服务均等化规 划,2017年3月1 H健全工资决定和正常增长机度,到2020年，建成国家、省（自完善企业薪酬调杏和信息发布制制，完善最低工资和工资支治区、直辖市）、市（副省级市、（一）健全 表达效率、度，健全最低工资标准调整机制。付保障制度，完善企业工资 集体协商制度。地级市、州、盟）企业薪陶调查和 信息发布体系。完善劳动用工制度，健全最低工资 标准调整和工资支付保障长效机制促进公平的在岗位设置、人员聘用、内部机构关于扩大高校和科收入分配制rfx推进高校、科研院所薪酬制度改调整、绩效工资分配、评价考核、研院所科研相关自主/S。革，扩大工资分配自主权。/科研组织等方面

40、充分放权，加强支权的假设干意见2019持保障和绩效管理。年7月30日对全时承当国家关键领域核心技术鼓励企事业服位对科研人员等实 行灵活多样的分配形式。/攻关任务的团队负责人以及单位引 进的急需紧缺高层次人才等可实行 年薪制、协议工资、工程工资等灵 活分配方式，其薪酬在所在单位绩 效工资总量中单列，相应增加单位 当年绩效工资总呈。关于扩大高校和科 研院所科研相关自主 权的假设干意见,2019 年7月30日健全以税收、社会保障、转移支 付等为主要手段的再分配调节机 制。完善以税收、社会保障、转 移支付为主要手段的再分配 调节机制，加大税收调节力 度。建立公共资源出让收益 合理共享机制。健全以税收、

41、社会保障、转移支付 等为主要手段的再分配调节机制， 强化税收调节，完善直接税制度并 逐步提高其比重。中共十九届四中全会 公报，2019年10月31日完善第三次分配机制，开展慈善 等社会公益事业。完善慈善捐助减免税制度， 支持慈善事业发挥扶贫济困 积极作用。重视发挥第三次分配作用，开展慈 善等社会公益事业。中共十九届四中全会 公报，2019年10月 31日多措并举促进城乡居民增收，缩 小收入分配差距，扩大中等收入规范收入分配秩序，完善收 入分配调控体制机制和政策 体系，建立个人收入和财产鼓励勤劳致富，保护合法收入,增 加低收入者收入，扩大中等收入群 体，调节过高收入，清理规范隐性中共十九届四中全

42、会 公报，2019年10月群体0信息系统，保护合法收入，收入，取缔非法收入。31 H坚持按劳分配为主体多种分配方式并存,优化收入分配格局,健全可持续的多层次社会保障体系让改革开展成果更多更公平惠及全体人民关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见十八届三中全会近期高级别相关表态表态来源及时间调节过高收入，清理规范隐 性收入，取缔非法收入，增 加低收入者收入，扩大中等 收入者比束，努力缩小城乡、 区域、行业收入分配差距， 逐步形成橄榄型分配格局。建立更加公平可持续的社会 保障制度。坚持社会统筹和 个人账户相结合的基木养老 保险制度，完善个人账户制健全统筹城乡、可持续的基本养度，健全多缴多得激

43、励机制，坚持应保尽保原那么，健全统筹城乡、中共十九届四中全会老保险制度、菸本医疗保险制度，确保参保人权益，实现基础可持续的基本养老保险制度、基本公报，2019年10月稳步提高保障水平。养老金全国统筹，坚持精算 平衡原那么。推进机关事业单 位养老保险制度改革。整合 城乡居民基本养老保险制 度、基本医疗保险制度。医疗保险制度，稳步提高保障水平。31日围绕建立健全更加公平更可持续养 老保险制度目标，坚持促进公平、实施企业职工基本养老保险基金明确责任、统一政策、稳步推进的关于建立企业职工中央调剂制度，尽快实现养老保/基本原那么，建立养老保险基金中央基本养老保险基金中险全国统筹，促进熊本养老保险/调剂制

44、度，作为实现养老保险全国央调剂制度的通知.基金长期平衡。统筹的第步，均衡地区间企业职 工班本养老保险基金负担，实现基 本养老保险制度可持续开展。2018年7月1日中央和地方划转局部国有资本充实（二）完善 覆盖全民的 社会保障体 系.全面推开中央和地方划转局部国 有资本充实社保基金工作。划转局部国有资本充实社会 保障基金。完善国有资本经 营预算制度，提高国有资木 收益上缴公共财政比例， 2020年提到百分之三十，更 多用于保障和改善民生。社保基金工作于2019年全面推开。 其中：中央层面，具备条件的企业 于2019年底前基本完成,确有难 度的企业可于2020年底前完成， 中央行政事业单位所办企业待集中 统一监管改革完成后予以划转：地 方层面，f 2020年底前基本完成 划转工作。关于全面推开划转 局部国右资本充实社 保基金工作的通知.2019年9月20日