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1、交通建设工程生产平安事故应急预案XX二O二二年三月n级重大1 一次造成10人（含10人）以上30人以下死亡的事故；1 一次造成50人（含50人）以上100人以下重伤；1 一次造成5000万元（含5000万元）以上1亿元以下直接经济损失的 事故。ni级较大1 一次造成3人（含3人）以上10人以下死亡的事故；1 一次造成10人（含10人）以上50人以下重伤；1 一次造成1000万元（含1000万元）以上5000万元以下直接经济损 失的事故。N级一般1 一次造成3人以下死亡的事故；1 一次造成10人以下重伤；1 一次造成1000万元以下直接经济损失的事故。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”
2、不含本数。4. 2事故报告4. 2.1报告原那么事故发生现场有关单位平安负责人应遵循“迅速、准确”的原那么，依照生 产平安事故报告和调查处理条例的规定上报交通建设工程生产平安事故。4. 2. 2报告程序（1）发生交通建设工程生产平安事故后，工程施工单位除向工程建设单 位和监理单位报告外，应立即将事故情况如实向市交通运输局和县、区应急管理 局报告。实行工程总承包的建设工程工程，由总承包单位负责上报事故；（2）市交通运输局接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告市 政府和省交通运输厅。4. 2.3报告内容事故发生后及时上报以下内容：（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及预估
3、的直 接经济损失；-10-（2）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，项 目施工单位平安生产许可证号及发证机构，“三类人员”姓名及岗位证书情况， 监理单位有关负责人员的姓名及执业资格情况；（3）工程基本概况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初 步分析；（4）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况等；（5）事故发生地应急救援的场地及道路可使用情况；（6）需要有关部门和单位协助事故抢救与处理的有关事宜及其他需要上报 的有关事项；（7）事故报告的单位、签发人及报告时间等。4. 3分级响应生产平安事故级别分为特别重大平安事故（I级）、重大平安事故（II级）、较 大平
4、安事故（IH级）和一般平安事故（IV级）四个等级。I级为国家级响应、n级为省级响应、in级为市级响应、w级为县级响应。 一般情况下，上一级别应急响应启动的同时，对应的下一级别应急响应也要启动。5. 3.1一般平安事故（IV级）发生一般事故，局应急指挥部指挥长、副指挥长赶赴事故现场，事故发生单 位立即启动应急预案，县交通运输局（或区相关部门）同时启动应急预案，在县 （区）政府统一领导下开展应急处置工作，并将处置情况和事态及时报县（区） 政府和市交通运输局；3. 2较大平安事故（ni级）（1）由市政府予以确认，局应急指挥部立即启动本级应急预案，同时在市 政府统一领导下，开展先期应急处置工作；（2）
5、应急响应宣布后，局应急指挥部办公室、各应急工作组立即启动24 小时值班制，按职责分工迅速开展工作；（3）派出由局应急指挥部带队的应急工作组，赶赴现场指导研究处置对策, 做好抢险救援工作和事故调查工作，或在现场设立现场工作组，协助市政府开展 应急处置工作。选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援；（4）局应急指挥部及时向市政府和省交通运输厅上报有关情况，并接受市 政府的领导和指导。当超出市级应急处置能力时，报请市政府请求上级应急机构给予支持。4. 3. 3重大平安事故（II级）由省政府予以确认，局应急指挥部立即启动本级应急预案，各应急工作小组 立即启动24小时值班制，根据各自职责开展应急工作；局应
6、急指挥部带队的应 急工作组及专家赶赴事发现场，设立现场工作组，协助市政府开展应急处置工作。 参与应急救援工作，并将应急处置工作情况报省交通运输厅。当省交通运输厅启 动相关应急预案和应急指挥系统后，局应急指挥部服从省交通运输厅有关应急领 导机构的统一指挥。4. 3.4特别重大平安事故（I级）-11 -由国务院予以确认，局应急指挥部立即启动本级应急预案，各应急工作小组 立即启动24小时值班制，根据各自职责开展应急工作；局应急指挥部带队的应 急工作组及专家赶赴事发现场，设立现场工作组,协助市政府开展应急处置工作。 当国家启动相关应急预案和应急指挥系统后，局应急指挥部服从国家有关应急领 导机构的统一指
7、挥。4 . 4先期处置（1）发生平安事故后，发生事故单位立即启动本单位的现场应急救援预案, 组织本单位专业救援队伍开展救援行动，迅速控制危险源和现场，组织职工自救 互救，同时报告平安生产监督管理部门、工程建设单位、市交通运输局、工程安 全监督机构以及应急、医疗等救援机构请求救援。（2）市交通运输局、工程建设单位接报后，根据事故级别启动相应应急救 援预案，在工程所在地人民政府的统一领导下，依法参与事故救援、调查和处理 善后工作，发挥行业指导和协调作用，在事故现场参与救援的各单位和人员必须 服从事故现场指挥机构的指挥，通过统一领导、统一指挥、统一协调最大程度做 好事故应急救援工作。（3）发生事故后
8、，工程建设单位、施工单位、监理单位等单位必须迅速、 有效地实施先期处置，防止发生次生、衍生事件，防止事故进一步扩大，并全力 协助开展事故应急处置工作。5 . 5现场警戒与保卫事故发生后，施工单位立即保护现场，由现场指挥机构请求事故发生地公安 担任现场警戒与保卫。6 .6应急人员平安防护（1）现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取平安防 护措施，进入现场的应急人员要严格执行进入和离开事故现场的相关规定。（2）现场工作组根据需要协调、调集相应的平安防护装备。必要时，报局 应急指挥部办公室申请协调支持。（3）掌握作业时间，随时监控现场作业人员的平安状况，如发现异常情况, 立即采取有效
9、措施，必要时撤出救援人员。7 .7新闻报道本市交通建设工程生产平安事故的信息和新闻发布，由市政府实行集中、统 一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律、法规的规定向社会公 布。8 . 8应急终止应急终止按照“谁启动、谁结束”的原那么，由有关应急指挥机构决定应急结 束，并通知有关部门和公众。符合以下条件应急终止：（1）险情排除；（2）现场抢救活动（包括人员搜救、处置、危险隐患排除等）已结束；（3）被困人员平安离开事故危险区并得到良好安置。-12-9 .后期处置善后处理1. ）交通建设工程生产平安事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影 响范围，有关应急指挥机构催促、协调、检查事故善后处
10、置工作；2. ）工程建设单位及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解 决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补 偿工作；3. ）工程建设单位应组织施工单位、监理单位对事故产生的损失逐项核查, 编制损失情况报告上报并抄送有关单位；4. ）工程建设单位、事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调 查、分析、处理和评估等工作；5. ）工程建设单位应当组织施工、监理等有关单位共同研究，采取有效措 施，修复或处理发生事故的工程工程，尽快恢复工程的正常建设。6. 2事故调查局应急指挥部配合市政府或相关部门做好事故现场调查、鉴定与评估。事故调查终止后，工程建设单位、
11、事故发生单位及工程其它参建单位，应当 从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程平安、保质保 量地完成建设。并应按照有关规定，及时向负有该工程行业监管职责的市交通运 输局作出书面报告，书面报告的内容包括：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；（4）提出对事故责任者的处理建议；（5）检查控制事故的应急措施是否恰当和落实；（6）写出事故初步调查报告。事故调查报告应当包括以下内容：（1）发生事故的工程基本情况；（2）调查中查明的事实；（3）事故原因分析及主要依据；（4）事故开展过程及造成
12、的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（6）事故结论（以事故调查组为准）；（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；（8）调查中尚未解决的问题；（9）经验教训和有关交通建设工程建设的质量与平安建议；（10）各种必要的附件等。7. 3事故总结（1）1级、n级事故由厅应急领导机构负责进行总结；（2）in级事故由局应急指挥部办公室负责进行总结；w级事故由县（或区相关部门）应急指挥领导机构负责进行总结。-13-8. 应急保障组织保障(1)市交通运输局应定期研究交通建设工程生产平安事故应急救援工作， 指导本行政区域内应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，
13、加强建设工程质 量平安的宣传教育、监督检查工作，防患于未然；(2)工程建设单位应当定期检查本工程范围内所属各方建设工程平安应急 预案的落实情况，催促监理单位对施工单位应急救援组织、应急预案编制、演练、 设施设备管理进行有效监理；(3)施工单位应当定期检查本单位建设工程平安应急预案的落实情况，生 产平安事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应派专人进行维护。实行施 工总承包的，由总承包单位统一成立交通建设工程生产平安事故应急救援组织， 制定应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案和分工，配备应急 救援人员和救援器材、设备；(4)应急抢险救援工作需多部门配合的，应在市政府统一领导下，与
14、应急、 公安、卫生、消防、民政、工会等政府有关部门及时沟通、密切合作，共同开展 应急抢险救援工作。6. 2应急队伍保障抓好应急救援工作，必须有平安组织保障，明确各有关单位的分管领导、部 门负责人和联系人，确保应急反响迅速，同时组织好三支应急救援基本力量：(1)工程设施抢险力量：建立由社会和企业多种形式组成的工程抢险力量, 担负事故现场的工程设施抢险和平安保障工作。企业抢险力量主要由施工单位项 目经理、总工、施工及平安管理人员、专职平安员、施工队、施工班组人员组成, 负责事故现场的工程设施抢险和平安保障工作。(2)专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安监等工作 的技术专家组成，负责
15、事发现场的工程设施平安性鉴定，研究应急方案、提出相 应对策和意见等。(3)应急管理力量：由局属相关单位人员组成，接受市政府和上级交通运 输主管部门的应急指令，组织局属有关单位对交通建设工程生产平安事故进行应 急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。6. 3通讯与信息保障确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，构成应急通 讯保障系统。(1)局属相关单位应将本单位应急机构及人员通讯方式汇总报局应急指挥 部备案；(2)局应急指挥部办公室将局应急指挥部有关组成单位和人员名单、通讯 方式汇总编印分送局属相关单位；-14-(3)局属相关单位应急机构和主要人员以及参与工程建设各方的生产平安
16、责任人必须保持通讯设备24小时畅通；4资金保障(1)局属相关单位每年应安排应急工作专项经费，用于购置、完善、更新 应急装备设施和应急处置工作，并对资金的使用和效果进行监管和评估，确保应 急工作的高效开展；(2)工程建设、施工单位应建立应急资金保障制度，制定年度应急保障计 划，建立应急资金管理台帐。工程监理单位应加强对工程施工单位应急资金管理 的定期审核；5物资设备保障交通行业各应急救援队伍应根据建设工程实际情况和需要配备必要的应急 装备。局应急指挥部应当掌握本专业的特种救援装备情况，行业内各专业队伍按 规定配备救援装备。施工单位应当建立应急救援物资、设施、设备等储藏制度，储藏必要的应急 物资和
17、装备。当救援装备、器材缺乏时，局应急指挥部负责协调救援装备、器材 等。6. 6宣传培训与演练市交通运输局以及工程建设、施工单位按照市政府的统一部署，有计划、有 针对性地开展事故预防及有关知识宣传，对应急预案进行宣传、讲解，增加预防 交通建设工程生产平安事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反响能力。工程建设和施工单位应有计划地对应急救援技术管理人员进行培训，提高其 专业技能，监理单位应监督工程施工单位定期组织平安培训，并审查其平安培训 纪录。市交通运输局定期对辖区内交通建设工程平安宣传、培训、与演练工作进行 指导。7. 6. 1宣传(1)局应急指挥部办公室组织应急法律法规和事故预防、避险、避
18、灾、自 救、互救常识的宣传工作；(2)局应急指挥部应统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防交 通建设工程生产平安事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反响 能力；(3)建设单位、监理单位、施工单位有责任向全体职工宣传相关应急知识, 提高平安防范意识。8. 6. 2培训(1)建设单位、监理单位、施工单位组织工程应急管理机构以及专业救援 队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训，提高自救互救能力；(2)培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。9. 6. 3演练-15-局应急指挥部至少每3年组织一次交通建设工程生产平安事故应急演练，以 检验、改善和强化应急响应能力。建设、施
19、工单位要根据建设工程实际，制定应 急工作演习方案，有针对性地开展消防、触电、溺水、防汛、高空坠落、人工挖 孔、支架垮塌、山体滑坡、爆破平安等演习活动，到达普及应急知识和提高应急 技能的目的。7.附那么7. 1预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生 的变化，以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况或应急演练发现存在的问 题，应及时修订完善本预案，预案的管理和更新由局应急指挥部办公室负责。市交通运输局应根据事故应急管理情况至少每3年对应急预案进行一次评 估和修订，必要时随时修正。各工程建设、施工单位应根据生产环境、工程规模和自身条件的改变，每年 度不断修订
20、更新本单位、本工程的应急预案。10. 2预案制定、解释和实施(1)本预案由市交通运输局负责制定和解释；(2)本预案自发布之日起实施。8附件附件L应急指挥体系架构图附件2：应急指挥部成员名单姓名职务联系 指挥长副指挥长指挥部成员-16-附件3：应急工作组成员名单职务姓名联系 备注综合 协调 小组组长成员结估组 总评小组长成员附件4：应急物资、装备清单-17-序号品 名规格数量所属单位1客 车20辆汽车运输集团2客 车10辆公共交通集团3客 车10辆公路管理服务中心4挖掘机1台道路运输管理服务中心5装载机10台道路运输管理服务中心6汽车起重机50吨1台道路运输管理服务中心7平板车1台道路运输管理服
21、务中心8锥形帽350根道路运输管理服务中心附件5：对外联系通讯录序号单位联系 备注1人民政府应急办公室2应急局3公安4消防支队5急救中心6气象局7蓝天救援队附件6 :应急处置工作流程图-18-突发事件信息反响N 关闭-19-1 .总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么工作机制2 .应急指挥体系指挥部机构及职责2.1 县交通运输局职责工程建设、施工、监理单位应急管理职责3 .预防与预测风险分析3.1 预警预测事故预防4 .应急响应事故分级4.1 事故报告分级响应4.2 先期处置现场警戒与保卫4.3 应急人员平安防护新闻报道4.4 应急终止.后期处置4.5 善后处理事故调查4.6
22、 事故总结.应急保障4.7 组织保障应急队伍保障4.8 通讯与信息保障资金保障4.9 物资设备保障宣传培训与演练5 .附那么预案管理与更新5.1 预案制定、解释和实施8附件附件1：应急指挥体系架构图附件2：应急指挥部成员名单附件3：应急工作组成员名单附件4：应急物资、装备清单-2-附件5：对外联系通讯录附件6：应急处置工作流程图附件7：局属单位应急联络通讯录.总那么1.1 编制目的为切实加强交通建设工程生产平安事故的应急管理工作，建立完善应急管理 体制和机制，提高事故预防与应对的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失； 并指导交通建设工程参建单位建立应急管理体系和编制应急预案，满足有效应对 生产
23、平安事故的需要，保障交通建设工程顺利实施，制定本预案。1. 2编制依据(1)平安生产法；(2)突发事件应对法；(3)建设工程平安生产管理条例；(4)生产平安事故报告和调查处理条例；(5)公路水运工程平安生产监督管理方法；(6)突发事件应急预案管理方法；(7)交通运输突发事件应急管理规定；(8)建设工程平安生产管理方法；(9)突发事件应对条例；(10)突发事件应急预案管理方法；(11)突发事件应急预案管理实施方法；(12)国家突发公共事件总体应急预案；(13)公路交通突发事件应急预案；(14)水路交通突发事件应急预案；(15)交通运输厅关于进一步明确突发事件及平安生产事故信息报告事项的 通知。L
24、3适用范围本预案适用于交通运输系统基本建设计划的公路水运工程新建、扩建、改建 和撤除、加固等过程中发生IV级以上生产平安事故的应急处置工作。1. 4工作原那么(1)以人为本，平安第一应急工作中首先要保障人民群众的生命财产平安，以最大限度地减少人员伤 亡作为首要任务。(2)政府领导，各司其责-3-在市政府的统一领导下，依法组织、参与事故救援、调查处理和善后工作， 发挥行业指导和协调作用，从业单位要认真履行平安生产责任主体职责，建立安 全生产应急预案和应急机制，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。（3）快速反响，协调应对预测、预防和应急处置工作应快速反响，运转高效。要与本市安监、公安、 消防
25、、卫生等有关部门密切协作，建立联动协调机制。充分发挥建设、施工、监 理等单位和社会公众在应急处置中的重要支持作用。（4）居安思危，预防为主交通建设工程生产平安事故坚持预防与应急相结合，以预防为主，针对各种 平安风险制定平安应对措施，做好应对事故的各项准备工作。平时加强培训和演 练，采用科学的预测、预防和应急处置技术，提高预测、预防水平。1. 5工作机制市交通运输局对各县交通运输局建立和完善交通建设工程生产平安事故应 急体系和应急预案及实施进行指导、协调。各县交通运输局在县政府统一领导下建立和拟定本地区交通建设工程生产 平安事故应急体系和应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责组织实施。各建设、
26、施工、监理单位应根据各自职责，按照行业主管部门应急预案的原 那么和要求，结合工程特点，制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救 援人员，配备应急救援物质、设备，定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及 时向有关部门报告事故情况。2.应急指挥体系市交通运输局交通建设工程生产平安事故应急指挥体系由组织指挥机构、日 常工作机构、应急工作组、现场工作组、专家咨询组组成。各县交通运输局可参照市交通运输局模式成立交通建设工程生产平安事故 应急指挥机构。交通建设工程工程建设单位、施工单位、监理单位分别设立交通建设工程生 产平安事故应急救援组织。2.1 指挥部机构及职责指挥部机构组成市交通运输局成立交通建
27、设工程生产平安事故应急指挥部（以下简称局应急 指挥部）O指挥长：市交通运输局局长担任。副指挥长：各副局长担任。成 员：由局相关科室负责人、局属相关单位负责人组成。成员单位：包括市交通运输综合行政执法支队、市公路管理服务中心、市农 村公路管理服务中心、市地方海事（港航）管理服务中心、市交通投资集团有限 责任公司等。2. 1. 1. 1指挥部职责-4-(1)启动或终止一般及以上生产平安事故的应急处置工作，发布指挥调度 命令，并催促检查执行情况；(2)指导、协调各县交通运输局和局属相关单位建立和完善交通建设工程 生产平安事故应急组织和应急预案；(3)及时了解掌握交通建设工程生产平安事故情况，按规定向
28、市政府及省 交通运输厅报告；(4)根据上级要求或应急处置需要，派遣应急人员进驻现场，协调、配合 现场处置工作；(5)建立应急救援专家库，组织局属相关单位开展生产平安事故应急知识 宣传教育工作。指挥部成员单位职责(1)市交通运输综合行政执法支队：负责交通建设工程施工生产平安事故 上报、协调、指导，参与交通建设工程事故调查等，承办局应指挥部交办的其他 工作。(2)市公路管理服务中心：负责指导相关部门抓好公路建设工程平安生产, 做好平安事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。(3)市农村公路管理服务中心：负责指导县级农村公路管理机构抓好农村 公路建设工程平安生产，并催促其做好平安事故的应急准
29、备，承办局应急指挥部 交办的其他工作。(4)市地方海事(港航)管理服务中心：负责指导相关部门、企业抓好相 关水运建设工程平安生产，做好平安事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的 其他工作。(5)市交通投资集团有限责任公司：抓好本单位交通建设工程生产平安， 做好平安事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。(6)其他部门：在局应急指挥部的统一指挥协调下，参加应急协作。2.1. 2指挥部各小组及日常工作机构2. 1. 2. 1日常工作机构局应急指挥部日常工作机构为局应急办公室，局应急办公室设在平安监督 科，办公室主任由平安监督科科长担任。具体职责：(1)负责与市政府应急机构及有关单位联系，及
30、时了解最新信息；(2)协调全市范围内的交通行业各种力量参加交通建设工程生产平安事故 应急行动，并与现场应急力量及各有关单位保持联系，及时掌握险情动态；(3)根据局应急指挥部的指示，组织交通建设工程方面专业技术人员、相 关部门人员和应急救援队伍赴事故发生地协助市政府实施应急处置工作；(4)协助相关部门做好交通建设工程生产平安事故调查，对应急救援工作 进行总结；(5)组织交通建设工程应急救援人员的平安知识和应急知识等方面的培训I, 组织交通建设工程生产平安事故应急演练工作；(6)接收、处理上级和气象、水利、国土等部门的预测预警信息，及时向 局应急指挥部报告；-5-（7）负责局应急指挥部的日常工作及
31、日常接警值班工作。2. 1. 2. 2应急工作组应急工作组在局应急指挥部决定启动交通建设工程生产平安事故川级及以 上应急响应行动时自动成立，由分管副局长任组长，局相关科室、局属相关单位 负责人组成，在局应急指挥部统一领导下承当应急处置工作。应急工作组分为综 合协调小组和总结评估小组，各组人员名单由局应急指挥部办公室拟定，局应急 指挥部审定。各工作小组各司其职，各负其责，协同*,全力以赴做好各项应对 处置工作。212.2.1综合协调小组由局办公室主任任组长，局相关科室及局属相关单位人员组成。（1）与医疗单位、消防部门联系，确保当发生交通建设工程生产平安事故 时能及时救助，保障生命平安；（2）负责
32、起草重要报告、综合类文件，根据局应急指挥部和其他应急工作 组的要求，统一向市政府、省交通运输厅和相关部门报送应急工作文件；（3）负责与各应急协作部门的沟通联系；（4）负责应急响应和应急处置过程中的网络、视频、通信等保障工作；（5）承办局应急指挥部交办的其他工作。2. 1. 2. 2. 2总结评估小组由局平安监督科科长任组长，局相关科室及专家咨询组有关人员组成。（1）对交通建设工程生产平安事故情况、应急处置措施、取得的主要成绩、 存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向局应急指挥部提 交总结评估报告；（2）承办局应急指挥部交办的其他工作。综合协调小组指定专人负责与现场工作组沟通联
33、络，协调应急工作，并及时 向局应急指挥部汇报情况。综合协调小组、总结评估小组在相关工作完成后，由局应急指挥部宣布解散。2. 1. 2. 3现场工作组由局应急指挥部指定成立，局应急办负责联络。局应急指挥部根据事故级别 和处置行动的需要，派出专业人员、相关部门人员和应急救援队伍赶赴现场，设 立现场工作组，参与市政府组织的事故应急处置工作，实施现场应急处置和救援 行动。组长由局应急指挥部确定，现场工作组具体职责如下：（1）执行市政府和局应急指挥部的各项应急指令；（2）指挥现场应急救援力量；（3）组织技术专家开展现场督导，提供交通建设工程方面的技术支持；（4）及时向局应急指挥部报告应急行动的进展情况和
34、结果；2. 1. 2. 4专家咨询组局应急指挥部设立专家咨询组，由交通运输行业及其他相关行业专家组成。 局应急指挥部指挥，需要时及时抽调。主要职责是：（1）参与市交通运输局交通建设工程生产平安事故应急预案的拟订和修订 工作；（2）对交通运输系统发生的交通建设工程生产平安事故应急处置工作提出 建议；（3）对交通运输系统发生的交通建设工程生产平安事故应急处置工作进行 技术指导；（4）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；（5）为公众提供有关防护和技术咨询；（6）承办局应急指挥部委托的其他工作。2. 2县交通运输局职责县交通运输局根据县政府相关应急预案和本应急预案，建立相应的应急组织 体系，
35、制定本地区交通建设工程生产平安事故应急预案，及时了解掌握交通建设 工程生产平安事故动态，及时向县政府及局应急办报告事故情况。指挥、协调本 地区交通建设工程生产平安事故应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、应 急知识宣传教育等工作。2. 3工程建设、施工、监理单位应急管理职责2. 3.1工程建设单位工程建设单位根据法律法规和市交通运输局制定的应急预案，制定本工程的 应急预案，建立健全预警、响应、善后、评估等一系列工作制度，建立应急救援 组织，设立应急处置指挥部。指挥部的组成如下：指 挥：主要负责人；副指挥：工程各参建单位主要负责人；成 员：工程各参建单位有关人员。应急处置指挥部的主要职责有：（
36、1）制定工程工程生产平安事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程 各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；对工程施工单位的应急工作进行 日常监督检查，及时向市交通运输局和平安生产监管部门报告事故情况；（2）负责联络气象、水利、国土等相关部门，对自然灾害、施工管理以及 其他可能导致生产平安事故发生的信息进行风险分析，为工程施工单位提供预测 信息；（3）落实并定期检查应急救援器材、设备情况，定期组织演练，组织开展 事故应急知识培训和宣传工作；（4）事故发生后，按规定及时向市政府、市平安生产监督管理部门和局应 急指挥部报告事故情况；（5）事故发生后，执行现场应急处置指挥部的指令，及时报告并组织事
37、故 应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；配合有关部门 划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员 和设备撤离危险区等；（6）按照应急预案，做好与工程工程所在地有关应急救援机构和人员的联 系沟通；（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理。-7-2. 3. 2工程施工单位(1)制定原那么：工程施工单位应根据XX平安生产法要求制定并实施本 单位的交通建设工程生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织。各类事故 应急救援工作都应当坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，统一 指挥、分级负责、冷静有序、团结协作，遵循快速有效处置、防止事故扩大
38、的原 那么，启动平安事故应急预案。事故发生后工程施工单位应立即向工程建设单位、 市平安生产监督管理部门和市交通运输局报告事故情况，及时组织抢救，防止事 故扩大，减少人员伤亡和财产损失。(2)救援组织：工程施工单位成立平安事故应急救援小组，统一指挥抢险 救灾工作。事故应急救援工作实行施工第一责任人负责制和分级分部门负责制， 当生产平安事故发生后，工程施工单位各有关职能部门要在市政府的统一领导 下，按照预案要求，履行各自的职责，做到分工协作、密切配合，快速、高 效、有序地开展应急救援工作，防止发生次生、衍生事件，最大限度地减少人员 伤亡和财产损失。(3)日常管理：工程施工单位应当根据交通建设工程施
39、工的特点、范围， 对施工现场易发生生产平安事故的部位、环节进行认真分析施工作业环境危害因 素，建立危险源辨识及控制措施，及时处理事故隐患；充分考虑各类自然灾害影 响，因地制宜制定有针对性和时效性的应急预案；配备必要的应急救援器材、设 备，对救援器材、设备等应设专人进行维护。并定期组织应急救援演练；编制本 工程年度应急工作资金预算；对本工程部人员进行平安生产培训、教育；对施工 过程中生产平安技术问题组织专家进行专项研究；组织开展事故应急知识培训I、 教育和宣传工作。2. 3.3工程监理单位(1)核查施工单位的应急预案，监督平安专项施工方案或平安技术措施的 实施；(2)对危险性较大的工程进行重点巡
40、查，对发现的平安事故隐患及时责令 改正；(3)严格落实平安防护措施和应急措施管理，及时向建设单位、市交通运 输局、市平安生产监督管理部门报告事故情况，配合事故调查，分析和处理工作。3.预防与预测风险分析大型桥梁工程施工中的深基础开挖、高墩浇筑、梁体预制或现场浇筑等各分 项工程可能存在有坍塌、高空坠落、物体打击等风险；模板施工中由于模板对拉螺杆存在质量缺陷，模板安装或撤除时，由于配合 失误或违规作业会发生坍塌、物体打击等；混凝土工程施工作业由于登高梯具或作业平台的强度缺乏，稳定性不够，作 业面未设置平安护栏或设置不合理，脚手架搭设缺陷等，会造成人员高处坠落、 物体打击等；设施的安装及撤除由于施工
41、方案存在缺陷、人员违章作业等原因，容易发生 坍塌、物体打击、人员触电，起重作业可能造成起重伤害。-8-为了防控各类事故，必须严格遵守建设工程平安生产管理条例等法律、 法规，制定施工方案，进行技术交底，加强对作业人员的平安培训，杜绝违章作 业，强化隐患排查与治理等平安生产管理。3. 2预警预测预测预警是对自然灾害（台汛、风暴潮、冰雹、暴雨、雪等恶劣气象以及山 体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质灾害）、施工管理以及其他可能导致生产平安 事故发生的信息进行风险分析，推测可能造成生产平安事故的风险程度，发布预 警信息。市交通运输局在接到自然灾害预警信息后及时转发给各建设单位，并指导建 设单位做好各项准备工
42、作。建设单位在接到自然灾害预警信息后，及时发布给各 施工、监理单位，并催促施工、监理单位做好各项准备工作。其它预测预警由建 设、施工、监理单位根据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况作 出相应预测。3. 3事故预防（1）工程施工单位要对本工程的重大危险源登记建档，定期检测、评估、 监控，并制定应急预案。进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的平安防护 设施，做好各项预防工作，监理工程师应给予相应的指导和监督；（2）重大危险源和重大事故隐患监控信息，对可能引发重特大事故的险情, 或者其他灾害、灾难的重要信息进行事故分析，做好应急准备和预防工作；（3）市交通运输局根据得到的自然灾害预测预
43、警信息，及时向工程建设单 位发布预警信息，工程建设单位负责组织施工单位、监理单位根据预测信息采取 相应措施进行预防。4. 应急响应4.1 事故分级根据XX国务院生产平安事故报告和调查处理条例相关规定，生产平安 事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，并根据生产平安事故（以 下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失分为特别重大（I级）、重大（II 级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级。见下表预警 级别级别 描述事故情形I级特别 重大1 一次造成30人（含30人）以上死亡的事故；1 一次造成100人（含100人）以上的重伤；1 一次造成1亿元（含1亿）以上直接经济损失的事故。-9-