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1、XX自治县人民政府突发公共事件总体应急预1.总则L1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大 限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生 命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进全县经济社会全 面、协调、可持续发展，为构建和谐xx提供保障。L2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法XX省突发公 共事件总体应急预案生产安全事故应急条例和国家有关 法律、行政法规和政策规定，以及xx省有关地方性法规、规 章和政策规定，制定本预案。1. 3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害， 危及公共安全的紧急
2、事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事 件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、洪涝、干旱、浓雾、冰 雹、雪凝、雷击等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥 救援队伍调度工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县 委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县应急救援队伍 调度指挥部下设办公室在县应急局，并由其制定调度方案。（5）县防汛抗旱应急指挥部。负责全县防汛抗旱专项应急预案编修及演练，全县防汛抗 旱风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上水旱灾害应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好水 旱灾害
3、应急处置工作；做好强降水防范和山洪灾害防御工作， 督促指导城市防洪工作；承担水情旱情预警工作；向总指挥部 报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他 工作。县防汛抗旱应急指挥部下设办公室在县水务局，并由其 制定应急预案。（6）县森林草原防灭火应急指挥部。负责全县森林草原防灭火专项应急预案编修及演练，全县 森林草原火灾风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体 系建设等相关应急管理工作；配合做好森林火灾应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好森 林火灾应急处置工作；查明火灾发生原因、影响范围等情况， 确定应急处置与救援工作方案；向总指挥部和森林防火指挥部 报送
4、相关情况；完成县委、县人民政府及总指挥部指安排的其 他工作。县森林防灭火应急指挥部下设办公室在县林业局，并 由其制定应急预案。（7）县气象灾害应急指挥部。负责全县气象灾害专项应急预案编修及演练，全县气象灾 害风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上气象灾害应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好一 般气象灾害应急处置工作；查明影响范围等情况，确定应急防 治与救灾工作方案；向总指挥部和县减灾委报送相关信息；完 成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县气象灾害 应急指挥部下设办公室在县气象局，并由其制定应急预案。（8）县
5、农业农村安全应急指挥部。负责农业农村安全专项应急预案编修及演练，全县农业农 村安全重大风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系 建设等相关应急管理工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办 事处做好一般级别农业农村安全隐患应急处置工作；查明事故 原因，确定应急救援工作方案；向总指挥部报送相关信息；完 成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县农业农村 安全应急指挥部下设办公室在县农业农村局，并由其制定应急 预案。（9）县煤矿安全生产应急指挥部。负责县级煤矿生产安全专项应急预案编修及演练，全县煤 矿生产方面重大危险源普查登记、监测监控预测预警和预案体 系建设等相关应急管理工作；配合做好一般及以
6、上煤矿生产安 全事故应急处置工作；指导涉煤乡镇人民政府及有关单位做好 一般煤矿生产安全事故应急处置工作；查明原因，确定应急救 援工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政 府及总指挥部安排的其他工作。县煤矿安全生产应急指挥部下 设办公室在县经贸局，并由其制定应急预案。（10）县工贸行业安全生产应急指挥部。负责县级工贸行业专项应急预案编修及演练，县工贸行业 安全生产重大危险源普查登记、监测监控预测预警和预案体系 建设等相关应急管理工作；配合做好工贸行业一般及以上生产 安全事故应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事 处及有关单位做好一般级别工贸行业生产安全事故应急处置工 作；查明
7、事故原因、人员伤亡等情况，确定应急救援工作方 案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指 挥部安排的其他工作。县工贸行业安全生产应急指挥部下设办 公室在县经贸局，并由其制定应急预案。（11）县综合交通运输安全应急指挥部。负责县级综合交通运输专项应急预案编修及演练，全县除 道路交通（主要包括水上、邮政含快递）的其他综合交通 运输重大风险隐患普查登记、监测监控预测预警和预案体系建 设等相关应急管理工作；配合做好一般及以上级别综合交通事 故应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有 关单位做好道路交通运输安全事故应急处置工作；查明事故原 因，确定应急救援工作方案；向总指挥部报送
8、相关信息；完成 县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县交通运输安 全应急指挥部下设办公室在县交通运输局，并由其制定应急预 案。（12）县油气安全应急指挥部。负责全县石油天然气长输管道、城市燃气管网、油（气） 存储销售、危险化学品输送管道安全方面的专项应急预案编修 及演练，全县石油天然气长输管道、城市燃气管网、油（气） 存储销售、危险化学品输送管道安全风险隐患调查登记、监测 监控预测预警和预案体系建设等相关应急管理工作；配合做好 一般及以上油气安全应急处置工作；指导各乡（镇）人民政 府、街道办事处及有关单位做好一般级别油气安全应急处置工 作；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及总
9、指 挥部安排的其他工作。县油气安全应急指挥部下设办公室在县 经贸局，并由其制定应急预案。（13）县大面积停电应急指挥部。负责城区大面积停电事件专项应急预案编修及演练，全县 供电风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等 相关应急管理工作；配合做好城区较大及以上停电应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做停电 应急处置工作；做好事故灾害应急处置供电障工作；向总指挥 部送相关信息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他 工作。县大面积停电应急指挥部下设办公室在XX供电局，并 由其制定应急预案。(14)县通信保障应急指挥部。负责县级应急抢险救援处置通信保障专项应急预案
10、编修及 演练，全县通信保障安全风险隐患调查登记、监测监控预测预 警和预案体系建设等相关应急管理工作；做好一般及以上应急 抢险救援处置通信保障工作；指导各乡(镇)人民政府、街道 办事处及有关单位做好一般级别应急抢险救援处置通信保障工 作；查明原因，确定通信保障工作方案；向总指挥部报送相关 信息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县 通信保障应急指挥部下设办公室在县大数据中心，并由其制定 应急预案。(15)县工业领域安全应急指挥部。负责县级工业领域专项应急预案编修及演练，工业园区安 全生产重大危险源普查登记、监测监控预测预警和预案体系建 设等相关应急管理工作；配合做好工业领域一般及以上
11、生产安 全事故应急处置工作；指导各乡(镇)人民政府、街道办事处 及有关单位做好一般级别工业领域生产安全事故应急处置工 作；查明事故原因、人员伤亡等情况，确定应急救援工作方 案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指 挥部安排的其他工作。县工业领域安全生产应急指挥部下设办 公室在工业园区管委会，并由其制定应急预案。（16）县大数据安全应急指挥部。负责县级大数据安全专项应急预案编修及演练，县大数据 安全风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等 相关工作；配合做好一般及以上大数据安全风险应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处、工业园区管委会 及有关单位做好辖区大数据
12、安全风险应急处置工作并提供技术 支持；查明事件原因，确定应急处置工作方案；向总指挥部报 送相关信息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工 作。县大数据安全应急指挥部下设办公室在县大数据中心，并 由其制定应急预案；（17）县文体旅游和文物场馆安全应急指挥部。负责县级文化文物场馆以及旅游安全专项应急预案编修及 演练，县级文化文物场馆、旅游行业安全风险隐患调查登记、 监测监控预测预警和预案体系建设等相关工作；配合做好一般 及以上文化文物场馆和旅游安全事故应急救援处置工作；各乡 （镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好一般文物场馆及 旅游安全事故应急处置工作；查明事故原因，确定应急救援处 置工作
13、方案；提出队伍需求计划；向总指挥部报送相关信息； 完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县文体旅 游安全应急指挥部下设办公室在县文体旅游局，并由其制定应 急预案。（18）县公共卫生应急指挥部。负责县级公共卫生专项应急预案编修及演练，全县公共卫 生方面风险调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上公共卫生事件应急处置 工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好 公共卫生事件应急处置工作；查明事件原因，确定应急处置工 作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及 总指挥部安排的其他工作。县公共卫生应急指挥部下设办公室 在县卫生健康
14、局，并由其制定应急预案。（19）县教育安全应急指挥部。负责全县教育安全专项应急预案编修及演练，全县教育安 全风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上教育安全事故应急处置 工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好 教育安全事故应急处置工作；查明事故原因，确定应急处置工 作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及 总指挥部安排的其他工作。县教育安全应急指挥部下设办公室 在县教育局，并由其制定应急预案。（20）县食品药品安全应急指挥部。负责全县食品药品安全专项应急预案编修及演练，全县食 品药品安全风险隐患调查登记、监测监控预测
15、预警和预案体系 建设等相关应急管理工作；配合做好一般及以上公共食品药品 安全事故应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事 处及有关单位做好食品药品安全事故应急处置工作；查明事件 原因，确定应急处置工作方案；向总指挥部报送相关信息；完 成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县食品药品 安全应急指挥部下设办公室在县市场监管局，并由其制定应急 预案。（21）县生态环境安全应急指挥部。负责县级生态环境安全专项应急预案编修及演练，县生态 环境风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等 相关工作；配合做好较大及以上环境事故应急处置工作；各乡 （镇）人民政府、街道办事处、工业园区区管委会
16、及有关单位 做好生态环境事故应急处置工作；查明事故原因，确定应急救 援处置工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人 民政府及总指挥部安排的其他工作。县生态环境安全应急指挥 部下设办公室在市生态环境局xx分局，并由其制定应急预 案。（22）县非煤矿山安全生产应急指挥部。负责县级非煤矿山专项应急预案编修及演练，全县非煤矿 山安全生产重大危险源普查登记、监测监控预测预警和预案体 系建设等相关应急管理工作；配合做好一般及以上非煤矿山生 产安全事故应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办 事处及其有关单位做好非煤矿山生产安全事故应急处置工作； 查明原因，确定应急救援工作方案；向总指挥部报送相
17、关信 息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县非 煤矿山安全生产应急指挥部下设办公室在县应急局，并由其制 定应急预案。（23）县地质灾害应急指挥部。负责县级地质灾害专项应急预案编修及演练，全县地质灾 害风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上地质灾害应急处置工 作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好一 般地质灾害应急处置工作；查明地质灾害发生原因、影响范围 等情况，确定应急防治与救灾工作方案；向总指挥部和县减灾 委报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指挥部安排的其 他工作。县地质灾害应急指挥部下设办公室在县自然资源局，
18、 并由其制定应急预案。（24）县建筑施工安全应急指挥部。负责全县建筑施工专项应急预案编修及演练，全县建筑施 工安全风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案体系建设 等相关应急管理工作；配合做好一般及以上安全事故应急处置 工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关单位做好 建筑安全事故应急处置工作；查明原因，确定应急救援工作方 案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县人民政府及总指 挥部安排的其他工作。县建筑施工安全应急指挥部下设办公室 在县住房城乡建设局，并由其制定应急预案。（25）县社会治安安全应急指挥部。负责县级社会治安专项应急预案编修及演练，全县社会治 安风险隐患调查登记、监测监控预
19、测预警和预案体系建设等相 关应急管理工作；配合做好一般及以上社会治安领域安全事件 应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关 单位一般级别社会治安安全事件应急处置工作；查明事件原 因，确定应急处置工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成 县委、县人民政府及总指挥部安排的其他工作。县社会安全应 急指挥部下设办公室在县公安局，并由其制定应急预案。（26）县道路交通安全应急指挥部。负责县级道路交通安全专项应急预案编修及演练，全县道 路交通安全重大风险隐患调查登记、监测监控预测预警和预案 体系建设等相关应急管理工作；配合做好一般及以上道路交通 事故应急处置工作；指导各乡（镇）人民政府、街道办
20、事处做 好一般级别道路交通事故应急处置工作；查明事故原因，确定 应急救援工作方案；向总指挥部报送相关信息；完成县委、县 人民政府及总指挥部安排的其他工作。县道路交通安全应急指 挥部下设办公室在县交警大队，并由其制定应急预案。2.4乡镇（街道）机构乡（镇）人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事 件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公 石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，森林草场火灾和重大 生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事 故，工矿商贸企业、建设工程、公共场所及学校、机关、事业 单位发生的各类安全事故，造成重大影响和损失的供水、供 电、供油、供气、
21、通信、信息网络、特种设备等安全事故，危 险化学品、剧毒有害物品、民用爆炸物品、大面积停电事件、 环境污染事故和生态破坏事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明 原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教 事件，经济安全事件，涉外突发事件，群体性事件和严重危及 公共安全的重特大刑事案件，以及其他危害社会正常秩序、破 坏社会稳定的突发事件。上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公 共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、 耦合事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公
22、共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重 大）、III级（较大）和IV级（一般），具体级别标准见本预案 “附录”O共事件的应对工作。乡（镇）人民政府、街道办事处要做好本 行政区域各类突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事 机构、工作机构及其职责可参照县总体应急预案，结合本地实 际情况予以确定。村（居）委会应当协助上级人民政府做好突发公共事件应 急工作。2. 5专家组县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，根据 实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建 议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。3.运行机制3.1 预测
23、与预警3. 1. 1预测与预警系统突发公共事件应急工作坚持早发现、早报告、早处置的方 针。各乡镇（街道）、各单位要根据突发事件的种类和特点建 立健全监测网络，划分监测区域，确定监测重点，明确监测项 目，落实监测人员，要经常调查和分析研究本乡镇（街道）、 本单位存在的影响稳定的重点问题，特别要关注重点地区、重 点领域、重点单位和要害单位，定期分析预测可能出现的紧急 重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，综合分析可能引发的 各类突发公共事件的预测预警信息并及时上报。县应急局依托各乡镇（街道）、各单位值班网络，整合监测信息资源，建立健全突发公共事件预测预警系统。3.L2预警级别根据预测分析结果，对可能
24、发生和可以预警的突发公共事 件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程 度、紧急程度和发展态势，可分为I级（特别严重）、II级 （严重）、in级（较重）、iv级（一般）四级预警，依次用 红色、橙色、黄色和蓝色表示。3. 1.3预警信息发布各乡镇（街道）、各单位要及时、准确地报告突发公共事 件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧 急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括发生或可 能发生的突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、预 警级别、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨区 域的预警信息的发布、调整和解除，须报上级有关单位批准。预警信息的发布、调整和
25、解除可通过广播、电视、报刊、 微信公众号、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐 户通知等方式进行；对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学 校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.L4预警预防行动发布IH级、IV级警报，宣布进入预警期后，县人民政 府根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下 列措施：（1）启动应急预案；（2）实行24小时值班制度，责令有关单位、专业机构、 监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告相关信息，向 社会公布反映突发公共事件信息的渠道，加强对突发事件发 生、发展情况的监测、预报和预警工作；（3）组织有关单位和机构、专业技术人员、有关专家学
26、 者，随时对突发公共事件信息进行分析评估，预测发生突发公 共事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发公 共事件的级别；（4）定时向社会发布与公众有关的突发公共事件预警信 息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；（5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发公共事 件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布I级、H级警报，宣布进入预警期后，县人民政府 除采取以上措施外，还应针对即将发生的突发事件的特点和可 能造成的危害，采取下列一项或多项措施：（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命 状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；（2）调集应急
27、救援所需的物资、设备、工具，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常 使用；（3）加强对重点区域、重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（4）采取必要措施，确保通讯、交通、供水、供电、供 气等公用设施的安全和正常运行；（5）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的 人员和重要财产，并妥善安置；（6）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危 害的建议、劝告；（7）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护 性措施。3.2应急处置3. 2.1信息报告和通报突发公共事件发生后，县直有关单位、事发地乡（镇）人 民政府、街道办事处要按照信息报告相
28、关规定，在组织抢险救 援的同时，及时汇总相关信息并在突发事件发生后第一时间上 报。紧急情况下，可先通过电话初报，再书面初报详细情况， 书面初报时间不得超过突发事件发生后2小时。同时通报有关 地区和单位。县直有关单位报告市级主管单位的重大突发公共 事件信息，应先行向县应急救援总指挥部办公室报告，并同时 报告县人民政府。特殊情况下，事发地人民政府及有关单位值 班人员可直接向市政府报告，并同时向县人民政府和县应急救 援总指挥部办公室报告，内容主要包括时间、地点、信息来 源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施 等。应急处置过程中，要及时续报有关情况，以确保信息的连 续性。县应急救援总指挥
29、部办公室要及时汇总上报突发公共事件 的重要信息和情况，同时将县委、县人民政府领导同志作出的 处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇（街道）和单 位，并跟踪反馈落实情况。乡（镇）人民政府、街道办事处和县有关单位要及时掌握 各类突发公共事件信息，对于一些事件本身存在比较敏感或发 生在敏感人群、敏感地区、敏感时间，或有可能转化为重大、 特别重大突发公共事件的信息，也应及时报送。各相关单位要与毗邻区域加强协作，建立突发公共事件等 信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本 行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联 系和协调。突发公共事件涉及或者影响到本县行政区域外的，由县
30、人 民政府及时与所涉及或者影响的县人民政府取得联系，通报有 关情况。3. 2.2先期处置突发公共事件发生后，事发地乡（镇）人民政府、街道办 事处和有关单位，要立即采取措施控制事态发展，组织开展应 急救援工作，并及时向县政府办、县应急救援总指挥部办公室 和有关单位报告。同时，要根据职责和规定的权限启动相关应 急预案，及时、有效处置，控制事态发展，并采取相应措施， 密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。突发公共事件发生单位和所在乡镇（街道）、村（居）委 会负有先期处置的第一责任，要组织群众展开自救、互救。相 关单位必须在第一时间进行应急处置。3. 2.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态，或
31、者超出乡（镇）人民 政府、街道办事处处置能力，需要县人民政府协调处置的突发 公共事件，县相关应急指挥机构应及时提出处置建议，经县人 民政府领导批准后启动县相关应急预案，必要时提请县人民政 府常务会议审议决定。3. 2. 4指挥与协调需要县人民政府处置的，由县人民政府相关应急指挥机构 或县人民政府工作组统一指挥或指导、协调有关乡镇（街 道）、单位开展处置工作。主要包括：（1）组织协调有关乡镇（街道）、单位负责人、专家和 应急队伍参与应急救援；（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍 生、耦合事件；（3）协调有关乡镇（街道）、单位提供应急保障，调度 各方应急资源等；（4）部署做好维护现场
32、治安秩序和当地社会稳定工作；（5）及时向县人民政府报告应急处置工作进展情况；（6）研究处理其他重大事项。事发地乡（镇）人民政府、街道办事处负责成立现场应急 指挥机构，在县人民政府相关应急指挥机构或县人民政府工作 组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。需要多个县直相关单位共同参与处置的突发公共事件，由 该类突发公共事件的业务主管单位牵头，其他单位予以协助。现场应急指挥机构应当配备专业技术人员，并设立专家 组，充分发挥专家的咨询、参谋作用，确保指挥决策的科学 性。3. 2. 5现场应急基本措施应急预案启动后，相关应急指挥机构、现场应急指挥机构 应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际
33、情况 采取下列措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到 威胁的人员；（2）迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害 区域、加强巡逻、维持社会治安；（3）针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或 者限制使用等有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；（4）对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍 生、耦合事件的发生；（5）抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气 等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所；（6）决定启用本级人民政府储备的应急救援物资和设 备，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关 企业生产应急物资，组织运输企业运输应急救援人员和物资；（7）
34、采取法律、法规、规章等规定的其他措施，包括依 法限制公民某些权利和增加公民某些义务等。3. 2.6应急结束突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除 后，现场应急指挥机构予以撤销。3.3恢复与重建3. 3. 1善后处置各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位要积极稳 妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件造成的伤 亡人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生产生活困难的群众 进行妥善安置，对紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按 照有关规定给予补助或补偿，县有关单位按照规定及时调拨救 助资金和物资。做好疫病防治和环境污染消除等工作。保险监 管单位督促有关保险机构，及时做好有关单位和个
35、人损失的理 赔工作。3. 3. 2调查与评估县直有关单位要会同事发地乡（镇）人民政府、街道办事处，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和 恢复重建等问题进行调查评估，并向县人民政府作出报告。3. 3.3恢复重建恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地乡（镇）人 民政府、街道办事处负责。乡（镇）人民政府、街道办事处和县有关单位在对受灾情 况、重建能力以及可利用资源评估后，要认真制定灾后恢复重 建计划，迅速采取各种有效措施，组织实施恢复重建工作。需要县人民政府援助的，由事发地乡（镇）人民政府、街 道办事处提出请求，县有关单位根据调查评估报告和受灾地区 恢复重建计划，提出解决建议或意见，
36、按有关规定报经批准后 组织实施。4. 4信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 在事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初 步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处 置情况做好后续信息发布工作。县人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布，按照县 委和上级的有关规定执行。县直有关单位负责处置的突发公共 事件的信息发布，需要召开新闻发布会的由县人民政府新闻办 牵头，公共突发事件所属行业主管单位负责发布。5. .应急保障各有关部门和单位要按照职责分工和相关预案要求，根据 平战结合的原则，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、 财力、交通运输、医疗卫生及通
37、信保障等工作，保证应急救援 工作和灾后恢复重建工作的顺利进行，以及灾区群众的基本生 活需要。4.1人力资源按照平战结合、警民结合、专兼结合、社会参与、规模适 度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建 突发公共事件应急救援队伍体系。综合应急救援、灾害救助、医疗卫生、地震救援、矿山救 护、防洪抢险、森林消防、环境监控、危险化学品事故救援、 道路交通事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及 水、电、油、气等工程抢险救援队伍，是应急救援的专业队伍 和骨干力量，应当随着经济社会的发展不断加强，充实现有专 业应急救援队伍。县直各有关单位和各乡（镇）人民政府、街 道办事处要加强应急救援队
38、伍的业务培训和应急演练，建立联 动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及 志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇（街 道）、村（居）为单位的公众应急能力建设，建立各类群众性 的应急救援队伍，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。武警官兵、消防救援、公安干警、民兵、预备役人员是参 与应急处置和支援抢险救灾工作中的骨干和突击队，按照国家L4工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和 公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任 务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危 害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常 抓不懈，防患
39、于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结 合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备 工作。（3）统一领导，分级负责。在县委、县人民政府的统一 领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管 理为主”的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规， 加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的 工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急 处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街 道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作
40、用，依 靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技有关规定参加应急处置工作。4. 2财力保障各级财政要保证突发公共事件应急准备和救援工作所需资 金。企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。突发公共事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分 原则，分级负担。对受突发公共事件影响损失较大的，县人民 政府根据实际情况向省、市财政请求给予支持。对受突发公共 事件影响较大的行业、企事业单位和个人，县直有关单位要及 时研究提出相应的补偿或救助政策，报县人民政府审批。财政和审计单位要对突发公共事件财政应急保障资
41、金的使 用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规 定进行捐赠和援助。5. 3物资保障要建立健全应急物资储备和应急物资生产、调拨及紧急配 送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的 及时供应。县应急局要会同有关单位负责全县应急物资储备的综合管 理工作，建立应急救援物资、生活必需品储备制度。县应急局和乡（镇）人民政府、街道办事处根据有关法 律、法规、规章和应急预案的规定，做好物资储备工作。加强 对突发公共事件应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、 挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补 充；对过期失效的应当及时予以更新。6. 4基本生
42、活保障县应急局等有关单位要会同事发地乡（镇）人民政府、街 道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有 坂吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。7. 5医疗卫生保障县卫生健康局要会同有关单位根据应急预案和相关职责， 组建医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴 现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受 灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。红十字 会等社会卫生力量应当在突发公共事件中积极参与医疗卫生救 助工作。突发公共事件的应急医疗救治工作，必须坚持以人为本、 救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢 救、院前急救、专科救治的不
43、同环节和实际需要，组织实施应 急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；各级医疗机构负责 后续专科救治工作；红十字会等社会卫生力量和群众性救援队 伍应当积极配合专业医疗救护队伍，组织群众参加现场卫生救 护。8. 6交通运输保障县交通运输局等有关单位要保证紧急情况下应急交通工具 的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依 法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾 物资和人员能够及时、安全运达。根据应急处置需要，有关单位要对事发现场及相关通道实 行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作 顺利开展；道路设施受损时，有关单位应当迅速组织专业队伍 进行抢修，尽快恢复，
44、确保道路畅通。9. 7治安维护公安单位按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。 要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的 安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效 管制措施，控制事态，维护社会秩序。突发公共事件发生地的基层政府和村（居）组织应当积极 发动和组织群众，开展群防联防，协助公安单位实施治安保卫 工作。10. 人员防护县人民政府按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展 以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情 况，指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场 所；应急避险场所的建设，可与人防工程、公园、广场、文化 体育场馆等公共设施的建设或
45、者改造相结合。必要时，可以依 法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避险场 所。各乡（镇）人民政府、街道办事处要制定人员紧急疏散预 案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在 紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。县直有关单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求 的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应 急救援工作，确保人员安全。11. 通信保障县大数据中心、县文体旅游局、县融媒体中心、中国电信 XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、XX广 电网络XX分公司等有关单位负责建立健全应急通信、应急广 播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和
46、无线相结 合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确 保通信畅通。已建或拟建专用通信网的单位，应当与有关通信 企业及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责， 确保紧急情况下的协同运作。参与突发公共事件应急处置工作的乡（镇）人民政府、街 道办事处、县直有关单位、应急保障专业队伍以及各应急指挥 机构，应当至少确保1部专用固定电话24小时有人值守，并 明确带班领导。12. 10社会动员处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场指挥部提出需要支援人力、物力时，动员社会组织力 量和人民群众参与应急处置。13. 1公共设施县经贸局、县水务局、市生态环境局XX分局、XX供
47、电局 等有关单位要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的 供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处 理。14. 12技术储备与保障建立统一的应急保障资源数据库，实现与省、市应急保障 信息资源的联网与共享。县教育、科技、科协等有关单位和科 研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共 安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不 断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高全县 公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作 用。5.监督管理5. 1预案演练县应急局应当协同相关应急指挥机构或县直有关单位制订 应急演练计划并定期组织综合性应急处置演练
48、。县人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关 单位对相关预案进行演练。基层应急管理单位应当积极组织本 单位综合性应急处置演练和专项演练。应急演练要从实战出发，深入发动和依靠公众，普及减灾 知识和技能，切实提高应急救援能力。应急演练结束后应当对 演练进行全面总结和评价。通过预案演练，不断完善应急预 案，提高对突发公共事件的应急处置能力。5. 2宣教和培训全县各级各部门和单位要广泛宣传应急法律法规、预案和 预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和 自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理 知识作为全县各级领导干部、公务人员培训的重要内容，加强 对各类应急救援队伍的专业培训。15. 3责任与奖惩突发公共事件应急管理工作实行行政领导负责制和责任追 究制。县人民政府对突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献 的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对在处置工作中玩忽职 守、失职、渎职等行为，或迟报、漏报、谎报和瞒报突发公共 事件重要情况的对有关责任人依照有关法律、法规给予行政处 分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。16. 则17. 1预案