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1、XX新型智慧城市顶层设计(2020-2022 年)XXXX二O二一年X月公共平安体系，以平安生产、消防、地质灾害、水旱灾害、森林防火、 地震等应急事务管理需求为出发点，立足以防为主、防抗救相结合， 构建统一指挥、专常兼备、反响灵敏、上下联动、平战结合的大应急 智慧化管理体系，强化公安信息、社会治安信息、互联网信息、视频 信息等数据资源的汇聚整合、综合应用与智能研判，重点形成大数据 关联分析、趋势分析等能力。构建智能化交通管理体系，整合交通各 业务领域资源，完成大交通智慧化管控体系构建，全面推进绿色交通 试点示范建设。全面提升政府部门社会治理协同联动能力，从而推动 跨区域、跨层级、跨行业联防共治
2、，一体化社会监管、治理、决策指 挥体系全面形成。三、提升民生数字服务新体验，改善民生服务能力坚持“以人为本”的开展原那么，以不断提高公共服务均等化、普 惠化、便捷化水平，提升民生服务数字化新体验为目标，充分利用社 会资源完善信息惠民服务，加强政府和社会合作，提供社会保障、医 疗卫生、文化教育等贴近日常生活的惠民信息服务，提高惠民服务专 业化、市场化和社会化水平。主要通过“三个提升”，打造数字民生 服务体系。提升智慧医疗健康服务，建立智慧医疗体系，推进电子健 康档案、电子病历等健康医疗大数据资源体系建设，完善全民健康信 息平台，推进数字医院建设，加强各医疗机构信息共享能力，探索“互联网+ ”健康
3、服务新模式，积极推进“家庭医生”建设，搭建健 康在线服务体系。提升智慧教育文化服务，对标“教育信息化2.0”相 关要求，深化“三通两平台”建设，构建集教育管理、教学资源、智 慧校园于一体的一站式“互联网+教育大平台。加强优质资源汇聚与10共建共享，多渠道汇聚教育资源，探索基于大数据的教育治理模式， 构建泛在、灵活、智能的教育教学新环境。积极推进智慧校园建设。 提升智慧社区管理服务，推动社区基础设备智能化升级改造，依托智 慧社区服务平台、社区综合管理平台等信息化平台，打造全方位的便 捷民生服务体系、集成化的智慧社区管理体系，积极推进智慧社区示 范工程建设，全面提高社区智慧化服务水平。U!、培植壮
4、大数字产业新动能，促进新旧动能转化以实现产业数字化、数字产业化，促进新旧动能转化为目标，通 过“三个加快”，培育壮大数字产业新动能。加快推进信息产业开展, 推进5G、人工智能、云计算、大数据、物联网产业开展，聚焦XX5G+ 小镇建设。加快智能制造转型升级，打造具有国内影响力的工业互联 网生态体系，构建跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台，构建个 性化工业互联网平台，大力开展两化融合评估诊断和对标贯标，推动 两化融合管理体系贯标由试点推广向全面普及转变，加快推进“企业 上云”行动，加快智能制造升级进程，推进智能化示范园区、智能工 厂（车间），智能制造示范工程建设。五、加快运营管理新制度建设，保障
5、可持续化开展结合实际，以实现信息化工程集中统筹、资金集约、平安可控、 数据共享、统一运维为目标，创新“管、建、用”别离的模式，构建 新型智慧城市运行管理机构，建立可持续的创新开展模式，形成专业 化运营管理机制，聚集资源、激发创新活力，保障XX新型智慧城市的 建设持续领先。11六、总体架构设计围绕“聚焦智慧产业，建设宜居宜创宜业智美新城”，加 强XX新型智慧城市顶层架构设计，彰显区域特色。1、构建XX新型智慧城市“一中心”建设XX城市运行管理中心，主要负责创新新型智慧城市综合运行 管理、综合运行展示，建设指挥城市运行管理平台，为政府及有关部 门提供综合协调、指挥调度、监测预警、决策分析、综合展示
6、等服务, 并逐步接入智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧环保、智慧水务等 业务平台，实现城市运行管理跨系统、跨业务、跨部门、跨层级，为 城市规划、城市管理、应急协同指挥等功能提供支撑。2、构建新型智慧城市“三大保障”标准规范体系。新型智慧城市建设一定要参照国家、河南省相关 标准，在总体标准、基础设施标准、支撑技术平台标准、管理与服务 标准、建设与宜居标准、产业与经济标准、平安与保障标准等领域开 展建设。并根据实际需要，在数据质量管理、技术架构、系统架构、 部署架构、业务架构、开发规范、工程管理规范、平安保障等方面的 地方规范，逐步构建新型智慧城市标准体系。运营保障体系。通过构建新型智慧城市运行管
7、理体系，建立新型 智慧城市持续运营和创新开展的组织实体，形成专业化的运营管理机 制，聚集资源、激发创新活力，保障新型智慧城市的建设持续领先。信息平安体系。建立完善、全面的信息平安运行管理体系，从 城市信息化建设的各个层级开展信息平安工作，保障终端设备、12 通信网络、数据中心和平台应用的运行平安；从城市信息化的主 要应用场景有针对性地建立信息平安防护措施，保障政务云、大 数据、物联网、移动互联网等各类智慧应用场景的信息平安。建 设网络平安监测预警平台，构建主动防御和监测预警体系，加强 网络平安运维与协同防御指挥，实现网络平安管理”可预见、可 看见、可防御、可应对、可分析、可管理开展多种形式的信
8、息 化和网络平安知识宣传普及，重点关注政府机关、事业单位工作 人员的信息化平安教育，增强信息平安防范意识，提高政府机构 的信息化使用和信息平安防范能力。3、构建新型智慧城市“四大应用领域”数字政府领域。以建设透明高效的服务型政府为目标，通过“四 个加强”，加强政务资源管理能力、加强政务协同运行能力、加强政 府数字监管能力、加强政府决策支撑能力，推动信息资源整合和深度 开发，创新大数据驱动的政务服务和政务运行新模式。数字治理领域。围绕城市管理精细化、智能化、一体化的开展需 求，聚焦交通运输、平安生产、公安应急、生态防护等领域，推动跨 区域、跨层级、跨行业联防共治，一体化社会监管、治理、决策指挥
9、体系全面形成。数字民生领域。按照“以人为本、服务导向”的原那么，围绕公众 对健康医疗、教育文化、社会保障、社区管理及服务等方面的需求， 利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整13 合服务渠道，打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。具体包括智 慧教育文化、智慧医疗健康、智慧社会保障、智慧社区等。数字产业领域。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动实体经济 和数字经济融合开展。推动5G、互联网、大数据、人工智能同实体经 济深度融合，加快推进信息产业开展、加快智能制造转型升级。14第四章主要任务与重点工程一、推进数字基础设施(三个推进)(-)推进信息通信网升级改造夯实新型智慧城市基
10、础设施支撑能力，推动信息网络基础设施提 速增效，着力推进基础网络整合、平台整合、数据整合，推动“基础 通信一网化、应用上云一体化、数据资源共享化“。建立健全一体化 平安防护、应急联动与网络空间治理体系，筑牢网络平安屏障。加快超高速全光纤宽带网络建设。以实现“光纤入户、千兆示范” 目标，优化网络结构，加快城域网带宽扩容，满足移动互联网、物联 网等业务流量快速增长需求。打造全光网络接入能力的城市有线网络 环境，进一步推动全光纤家庭宽带网络的建设及普及，在区域范围内 广泛提供千兆光纤入户能力，到2022年，建设取得明显成效，光纤宽 带用户占比到达90%以上，家庭有线宽带网络覆盖率到达100%；鼓励
11、和引导电信运营企业推进宽带普及提速，降低家庭宽带、企业宽带和 专线使用费，为本地居民可流畅体验日益丰富的网络生活服务提供保 障。构建超高速企业宽带，产业园区和商务楼宇的光纤通达率到达 100%,全面实现万兆到企业、千兆到桌面的接入能力，满足电商产业 链、信息科技产业链、物流产业链、旅游产业链等相关企业在4K、蓝 光直播、VR、全真视频会议等高清视频业务方面的工作需求，从网络 服务层面进一步优化营商环境；大力投资建设农村网络，满足城乡家 庭灵活多样信息服务需求，提升城乡基础网络服务水平。鼓励和引导15电信运营企业推进宽带普及提速，降低家庭宽带、企业宽带和专线使 用费。加快推进5G网络全覆盖。以建
12、设XX5G+小镇为契机，加快推进 运营商调配资源，开展规模组网。加快推进5G网络建设规划编制，制 定近期、中期、远期分阶段、分区域建设实施计划，强化网络部署政 策支持，将全面推动通信专项规划纳入城乡开展总体规划中；推动公 共建筑物、弱电井管道、杆塔、绿地等资源向5G基站建设开放，在规 划落地、基站设置、传输和管道工程建设、电力引接等方面予以支持, 规范5G施工标准，做好5G站点部署与城市建设、园林管理、照明布 设统一设计，在城市改造、区域拆迁过程中，加强对新建5G通信基础 设施的保护力度。加快“5G+智慧城市”示范场景建设。以智慧城市应 用为导向，通过商业化建设及运营机制，推动5G产业与智慧城
13、市建设 协同开展。在交通、医疗、环保、公共平安、文化旅游、生活服务等 重点领域，加快5G与物联网、云计算、大数据等新一代技术的融合发 展，重点推进“5G+交通”、“5G+安防”、“5G+医疗”、“5G+市 政”、“5G+智能家居”等一系列重点工程建设，并利用可持续的建设 运营机制以及市场化原那么拓展更多5G应用场景，打造5G技术下的智 慧社会，实现城市智能管理精细化、居民生活幸福便捷化、企业高速 增长绿色化。(-)推进一体化物联感知体系推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，打造一张覆盖范围 广、业务领域跨度大、设备数量庞大、功能各异的物联设备构成的物 联感知网络，实现对异构物联设备的统一接入
14、与管理、统一服务共享、16 统一标识与寻址。全面提升水、电、气、暖、通讯等基础设施的智能 化感知和监控水平。全力推进地理信息、数字监控、生物识别等物联 网应用，主要包括对水、电、气、热管网以及道路、桥梁、车站等设 施的感知化与智能化建设，形成高度统一化、智能化的新型基础设施。 建设全面覆盖的感知网络，推进传感器全面部署，扩大包括RFID感知、 位置感知、视频感知网络、环境感知网络等感知监控网络覆盖范围， 实现城市动态实时感知。充分借用5G网络，为物联网搭建高速传输通 道，提供超可靠低延时、大规模机器通信服务，推进无人驾驶、车联 网等“5G+物联网”示范应用场景。构建统一的物联感知网络。加快推进
15、地上地下空间基于物联网的 智慧化管理。在城市公共基础设施领域，重点建设战略基础设施和城 市危险隐患的监控和管理。加快公共设施物联网部署，鼓励利用遥感 技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感 知技术，推进交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智慧 化建设。形成一张覆盖范围广、业务领域跨度大、设备数量庞大、功 能各异的物联设备构成的物联感知网络，实现对异构物联设备的统一 接入与管理、统一服务共享、统一标识与寻址，实现对城市进行全面 动态感知；并充分借用5G网络，为物联网搭建高速传输通道，提供超 可靠低延时、大规模机器通信服务，重点推进生态环境感知监测、公 共平安等“
16、5G+物联网”示范应用场景。探索基于物联网的边缘计算场景。依托CCF （连接计算）、分布 式计算、SDN （软件定义网络）、TSN （低延时网络）等技术，探索 打造城市ECN （边缘计算节点），在无人驾驶、智慧交通等低延时应17 用场景中，依托物联网边缘节点，以虚拟化网络资源对物联数据进行 及时的处理和计算，实现物联网应用需求的就近处理。依托人工智能 技术，构建物联网络的智能运维管理能力，对接入的海量物联设备实 现网络故障预测性分析、网络故障精准定位和自治自愈，保障物联网 业务运营的可靠性和可持续性。(三)推进市政设施数字化改造探索布局NB-IoT (窄带物联网)网络，推进广覆盖、大连接、低
17、功耗NB-IoT技术在市政公用设施、环卫设施、地下管网等基础设施数 字化改造中的应用，形成连接供水、供气、供暖、交通、停车、城市 照明等设施的物联网络，构建市政设施管理感知网络系统。重点工程1智慧供热建设工程(1)建设目标综合运用物联网、云平台、人工智能、大数据等新技术和成 果，充分开发利用供热行业信息资源，实现对供热运行数据动态采 集，及对供热热源、热网、换热站和用户末端的多角色全流程一体 化监测、计量、预警、分析、监管，实现市、区、热力企业/物业公 司的三级联动，提高城市供热保障能力，为政府供热补贴提供科学 决策依据。(2)建设内容建立覆盖热源、热网、热力站、居民用户室温的数据采集信息 系
18、统，建设城市级供热智能化管理平台。基于动态数据采集及数据 分析的供热管理专家系统，进行城市供热综合数据分析，拟定评价18分析指标，实现对供热效果考核、管理评价、能耗管理、供热补贴 审计的科学管理；对热用户室温监测评价及居民投诉信息综合分 析，督导供热单位提高供热服务质量，并实现供热服务主动化、前 置化，提升民生服务满意率；通过对供热系统动态监测及大数据分 析，评价城市供热系统节能潜力，为大气雾霾治理、节能减排提供 决策依据；通过城市供热系统大数据分析及输配能耗评价，指导汽 改水、供热设施维护维修、城市管网建设等工作，为合理测算及执 行财政补贴提供科学决策依据。最终实现供热行业管理与民生服务 监
19、管的信息化、智能化，提升行业管理水平，保障民生服务。重点工程2智慧灯杆工程(1)建设目标开展智慧灯杆工程，大幅节省电力资源，提升公共照明管理水 平，节省维护本钱，并美化、亮化城市形象，推动城市路灯精细管 理，为广大市民创造绿色环保的低碳生活，同时也为5G网络的建设 提供站址优化和能力布局的基础条件。开展智慧路灯建设，对市政 路灯平台提供自动设置、远程控制、亮度调节、路灯状态、效能显 示、管理指标精细化管理等功能。推动照明行业信息一体化建设， 将主干路灯、次干路灯、支路路灯、快速路灯集中在一个平台上， 开展能耗监测和电源节能，推动节能环保产业开展。在重点区域部 署安装多功能智慧灯杆，将环境信息、
20、市政信息、交通信息、安防 信息集中在一个灯杆上，实现一杆多能。19第一章智慧城市基础形势4一、智慧城市开展环境4二、智慧城市面临形势5第二章指导思想与开展目标7一、指导思想7二 基本原那么7三 开展目标8第三章总体设计思路9一加快开展新一代数字设施，夯实智慧城市基础9二 创立政府数字治理新模式，提升社会治理水平9三、 提升民生数字服务新体验，改善民生服务能力10四、培植壮大数字产业新动能，促进新旧动能转化11五 加快运营管理新制度建设，保障可持续化开展11六 总体架构设计12第四章主要任务与重点工程15一、推进数字基础设施（三个推进）15（-）推进信息通信网升级改造15（二）推进一体化物联感知
21、体系16（三）推进市政设施数字化改造18二、创新数字社会治理（三个构建）21（-）构建数字化生态治理体系21（二）构建立体化公共平安体系27（三）构建智能化交通管理体系31三、提升数字民生服务（三个提升）35（-）提升智慧医疗健康服务35（二）提升智慧教育文化服务39（三）提升智慧社区管理服务42四、加快智能制造转型升级45第五章实施路径规划50II(1)建设内容推进智慧灯杆建设。智慧路灯工程建设将通过四层架构实现， 分别为：感知层、网络层、数据层、平台应用层。感知层是指通过 摄像头、传感器等传感设备和技术实现对智慧灯杆解决方案中所有 终端设备的全面感知，涉及到的感知层设备有：智能路灯、安防摄
22、 像头、噪声监测、环境监测相关的传感器等；网络层传输终端设备 对监测对象进行监控生成的相关数据，并在此层采用灵活组网的NB- IoT来控制和监测路灯，同时采用4G/5G、有线等通信方案，支持各 种传感设备无缝接入，便于统一数据采集和管理分析；数据层对网 络层上传来的数据进行数据汇聚、数据治理、数据分析等工作，形 成经过清洗的数据，进一步为上层应用提供有效精确的数据原料； 平台应用层充分开掘数据价值，提供单灯调光节能、温湿度监测、 PM2. 5监测、雨水感应、视频监控、地理信息、灯杆漏电/防盗等一 系列智慧应用，形成智慧城市整体运营体系中的重要一环。该体系 层次清晰，易于部署，可扩展能力强，采用
23、模块化架构，支持不同 类型服务的快速集成，多机主备，在单机故障时，对外服务不受任 何影响，同时具备完善的数据冗余备份机制及数据加密存储和传 输，有效防止数据丧失及因被非法人员利用而导致的服务异常。智慧灯杆工程注重四大建设原那么。首先，智慧灯杆工程应采用 “试点先行”，通过科学规划论证，选择符合条件的区域开展初期 建设，并对相关建设成果进行分析考核，及时根据结果修正初期建 设模型，以点带面，实现全城范围应用。第二，智慧灯杆应注重 “集约建设”，通过相关政策保障，推动各相关单位积极梳理业务20流程，提出建设需求，并对需求进行统筹整理规划，防止重复建 设，浪费财政资源，实现道路合杆整治。第三，智慧灯
24、杆应适度超 前规划，做好“5G协同”，作为5G开展的重要载体，智慧灯杆建设 需充分结合本地5G开展规划，力争减轻站址稀缺及运营商投资本钱 压力等问题。第四，智慧灯杆建设需严守“平安可控”准那么，由政 府单位进行后期管理，采用多级分级的权限管理方式，对于一些保 密信息预先进行脱敏处理，确保在信息平安的前提下实现智慧化应 用。二、创新数字社会治理(三个构建)(-)构建数字化生态治理体系构建统一的生态环境智慧化监测管理体系。围绕智美XX建设，结 合碧水蓝天工程，以物联网、大数据技术为支撑，加强生态环境数据 资源规划，推动生态环境数据规范采集、整合与共享，构建覆盖环境 全业务的大数据资源体系。完善生态
25、环境监测网络，推进大数据、物 联网、卫星遥感等技术在环境监测中的应用，加强对大气、水、土壤、 声等的环境质量监测，构建布局合理、功能完善的环境质量监测网络。 加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展生态环境质量、污染源、 污染物等数据的关联分析和综合研判，提高生态环境保护决策、管理 和执法支撑能力。积极推进无废城市试点建设。加快北斗卫星技术在 防汛抗旱、森林防火、水资源监测和水土保持等领域的数字化应用。重点工程3智慧生态环境建设工程21(1)建设目标围绕智美XX建设，结合碧水蓝天工程，以物联网、大数据技 术为支撑，加强生态环境数据资源规划，推动生态环境数据规范采 集、整合与共享，构建覆盖环境全
26、业务的大数据资源体系。完善生 态环境监测网络，推进大数据、物联网、卫星遥感等技术在环境监 测中的应用，加强对大气、水、土壤、声等环境质量监测，构建布 局合理、功能完善的环境质量监测网络。加强生态环境监测数据资 源开发与应用，开展生态环境质量、污染源、污染物等数据的关联 分析和综合研判，提高生态环境保护决策、管理和执法支撑能力。 积极推进无废城市试点建设。(2)建设内容构建生态智慧监测网络。整合山、水、林、田、湖、草及矿产 资源数据，统一纳入政务云计算中心，联合自然资源与规划局，共 同建设统一的自然资源主题库；完善生态环境监测网络，优化监测 点位布局，广泛开展生态监测物联网应用，大力推进环境治理
27、设施 的建设及数字化改造，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服 务，保障环境监测、治理体系的正常运转。提升智慧生态监管治理能力。基于环保“一源一档”要求，构 建覆盖环境质量数据、污染源信息、环境管理业务数据、环保政策 法规标准的环境专题基础数据库，并绘制“环保一张图”，统筹建 设智慧环保综合管理平台，包括管理与运营服务分平台及环境经济22综合决策分平台，全面补齐环保信息化监控手段及智能处理分析能 力短板，整体提升环境管理水平。管理与运营服务分平台。利用物联网和视频监控，建立完 善的监控网络，对重点设施、重点区域、重点企业的污染源、水环 境、大气环境、机动车尾气、餐饮油烟、噪声等进行监控和数据
28、收 集。通过网格化监测系统为区域在线监测管理、空气预警预报、污 染分析溯源、监测评估四方面的空气质量管理工作提供支撑。通过 污染源生命周期管理系统将污染源企业的资料数据进行归档，形成 “一源一档”，为污染源分析以及数据共享服务提供数据基础，实现 对污染源生命周期的管理。利用企业环境信用评价系统，针对重点 监控企业实施环境信用评价管理，对企业实行分类监管，减轻监管 压力，缓解监管人员缺乏与企业监管数量众多的矛盾。打造环境网 格化执法系统，实现将环境监管任务下沉到管理网格，逐步形成“任 务到人、信息共享、快速响应的监管体系。建设符合ISO 17025规 范的实验室智能化综合信息管理系统，全面支持各
29、环境要素检测数 据的统一集中存储、综合管理和应用，实现全流程、自动化的质量 控制。通过先进的数字化流程，实现对各类检测数据的多维度查 询、统计和分析。通过生态保护红线系统实现对重要生态功能区、 生态环境敏感区和脆弱区等生态红线区域的生态风险常规监测和预 警。打造环境信息服务应用，面向企业和公众提供信息公开、办事 服务、参与监督的便捷途径，提高环保政务服务效率及公众的环保23一一环境经济综合决策分平台。基于环境综合数据库，汇集市 经济运行、工商信息、水务、气象等行业内外的关联数据，利用大 数据分析技术，开展企业环境经济画像分析、城市环境经济形势分 析等，应用可视化技术提供多维度展示的领导看板，实
30、现环境数据 的综合分析与展示，方便领导直接、有效、及时了解环境质量现状 和环保工作开展情况，帮助领导明确管理目标并强化业务管理。建 立基于数据挖掘的预警机制，助力精准化决策结果，提升即时环境 治理水平，提高指挥作战能力。重点工程4智慧水务建设工程(1)建设目标智慧水务建设工程总体目标是，通过工程建设，促进取水、供 水、排水等相关涉水资源整合，为建立和完善防汛抗旱减灾体系、 水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖生态保障体 系、城乡供水和排水保障体系，健全水利科学开展的体制机制和制 度体系提供智慧保障。进一步增强整体的防汛抗旱、水资源开发利 用、水生态环境保障、城乡供水排水以及对公众服务
31、的能力，提高 水利建设管理和服务水平。(2)建设内容城市涉水感知体系建设。按照“一数一源、一源多用、多元采 集、开放共享的原那么，借助城市物联网平台、卫星遥感、无人机、 视频监控、卫星系统等先进科技手段，对重点河流水库、水利工程24等开展网格化监测设施建设。初步构建起较为完善的水情、雨情、 工情、灾情、水文、水位、水量、水质等水利信息采集体系，形成 自动化、高精度、全天候、多元化智能采集网络，初步构建起空天 地一体化的空间格局，集成多源社会数据，以到达透彻感知、全面 互联。智慧水务信息资源管理能力。构建水利部门各级业务应用系统 的基础支撑平台，通过对水利信息的汇集、处理、整合、存储与交 换，形
32、成综合水信息资源库，通过提供各类信息服务，实现水信息 资源的开发利用，实现规范信息表示、信息资源共享、改进工作模 式、降低业务本钱和提高工作效率的目的。构建智慧涉水综合体平台。智慧涉水综合体平台是智慧水利信 息化系统的监控、决策和指挥中心，在监控中心汇集展示水利信 息、运行状况等，集中提供信息共享和服务，为会商、决策和指挥 提供全面支撑。同时，通过模型分析计算、数据挖掘分析处理、预 测预报等智慧化作业，并借助各类先进的信息技术构建专业的水利 信息管理系统，提升对基础水利信息的处理和管理能力。业务支撑 体系主要包括防汛抗旱决策支持、水资源管理、水生态环境监测保 护、水利工程平安管理和城乡供排水监
33、测调度等五项业务管理：防汛抗旱决策支持。以提高防汛抗旱应急能力为目标，利 用监测数据，准确分析评估汛情、旱情、灾情和工情，实现实时监 测、趋势预测、会商决策支持，并采取相应的调度措施，确保防汛 平安。25水资源管理。通过水资源信息的实时采集、传输、模型分 析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施后的评估结果 等，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防汛与兴 利、水库水与河道水、常规水与非常规水、地表水与地下水、当地 水与外调水、水量与水质之间的联合调度与管理，确保水资源与经 济社会、生态环境之间的协调开展，以支撑经济社会的可持续发 展。水生态环境监测保护。通过建立面向水生态水环境
34、的管理 系统，将水环境相关技术方法和现代数据库技术、网络技术、计算 机可视化技术融为一体，为相关部门及有关人员提供包括水生态及 水环境评价结果、水环境预测结果的信息查询服务，提供形象直观 的监测数据和分析结果，为水生态会商决策提供基础信息支持。水利工程平安管理。依托监测站提供的实时数据，通过历 史数据分析、实时数据监测、调查等措施，对水库、水闸、堤塘、 供排水管网泵站等水利工程建设和运行实行智慧化管理，直观反映 工程建设过程及完成情况，以准确评估工程运行情况、建设进展情 况和存在的问题，采取相应的措施，确保工程平安。城乡供排水监测调度。通过对水源地、水厂供水量、管网 压力、城市下立交及城乡易积
35、水区域的实时信息采集传输和模型分 析，及时掌握供排水状况，日常性进行取水、供水和泵站排水的调 度，应急处置城乡断水和大面积积水等突发事件，保障城乡居民的 正常生活。26提升水务公共服务水平。构建智慧水务公共服务信息平台，实 现公众业务网上受理和办理，公共服务体系主要提供水利公共服 务、公共信息发布和水文化宣传三项基本服务，水利公共服务包括 涉水工程审批、涉水事故网上应急响应和处置、水利政策法规网上 咨询服务等功能；公共信息发布包括防汛、气象信息的实时发布， 涉水应急事件的信息发布，新闻媒体发布等功能；水文化宣传包括 水利景区宣传、治水历史宣传和水科普教育等功能。(-)构建立体化公共平安体系构建
36、全域覆盖的社会治安防控体系。大力开展智慧警务，强化公 安信息、社会治安信息、互联网信息、视频信息等数据资源的汇聚整 合、综合应用与智能研判，重点形成大数据关联分析、趋势分析等能 力，从海量数据中提取关键要素，综合研判各方信息，及时发现违法 犯罪活动，为指挥处置提供线索，为实现精准警务目标提供强大支撑, 实现面向全警全域全程的泛应用。在实战过程中进行各单位、各警种 智能化应用模型的不断积累，并通过模型进化机制实现模型的自我完 善和不断优化。构建全域覆盖的应急指挥调度体系。以平安生产、消防、地质灾 害、水旱灾害、森林防火、地震等应急事务管理需求为出发点，与 “以防为主”、“防抗救”相结合，构建统一
37、指挥、专常兼备、反响 灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体制。积极推进推动物联网、 移动互联网等技术在智慧矿山、危化品生产和储运监管等领域的应用,27 实现对生产平安的实时监控和应急预警。加强对生产经营单位的静态、 动态风险数据采集。开展平安生产大数据应用，对涉及企业平安生产、 隐患排查治理、重大危险源监管的业务数据进行挖掘分析，为日常监 管、行政执法、应急救援等工作提供辅助决策支持。开展危险化学品 企业风险预警防控工程建设，提高对重大危险源事故的预防能力。重点工程5智慧应急建设工程(1)建设目标面向应急管理局开展平安生产、消防、地质灾害、水旱灾害、 森林防火、地震等应急事务管理需求，与“以
38、防为主”、“防抗 救”相结合，构建统一指挥、专常兼备、反响灵敏、上下联动、平 战结合的大应急管理体制，提供监督管理、监测预警、指挥救援、 决策支持、政务管理等业务服务，有力支撑常态、非常态下的事 前、事发、事中、事后全过程业务开展，实现“平时应急信息管 理、战时应急指挥决策”的目标。(2)建设内容打造智慧应急指挥中心。基于互联互通、一网多用、资源共享 的原那么，建设智慧应急指挥中心，实现城市统一协同调度与应急联 动指挥，以城市日常运行管理和应急联动需求为核心，构建全面覆 盖、集约高效、纵横联动的城市运行指挥体系，实现城市运行指挥 全过程的“情报可知、事件可视、事态可控”，全面提升城市协同 治理
39、过程中快速响应、分析研判、动态管控、联动处置和事后评估 能力。主要功能如下：28行政处分案件处理。建立行政处分案件网上办理平台，设 置案源登记、现场检查、立案、调查取证、处分公示等各个程序环 节，实现行政处分案件处理网络化，有效规范行政执法程序，提高 应急系统案件的办理效率，进一步加强对行政执法活动的动态监 督，减少和预防行政执法乱作为和不作为等现象的发生，减少遗留 案件数量，保障高效履职、依法行政的实现，有效抵抗关系案、人 情案。移动执法监督管理。依据应急管理监管事工程录清单，按 照年度监管计划要求，建设和完善监管数据综合运用、协同监管数 据推送和反响、监管投诉举报等建设内容，加快局系统与街
40、镇监管 检查数据的共享和融合，逐步实现监管对象的全覆盖和监管过程的 全记录，不断提升事中事后监管的规范化、精准化和智能化水平， 及时将监管数据上传共享给区政府和上级应急管理部门，提升上级 决策的高效和科学化水平。事故处置及档案管理。做好事后处置、事后协调、事故通 报、原因分析、警示教育、群防群治等工作，针对事故及行政处分 数据存档，便于对各类行政处分及事故汇总、统计、分析，其功能 主要包含事故报告原因分析、平安形势分析、行政强制措施执行情 况、案件听证诉讼复议情况、案件考评情况等，协助执法办案人员 更好地完成行政处分案件的归档工作。按照法定程序，在处理事故 及办理行政处分案件过程中，将具有保存
41、价值的反映事故发生及执 法全过程的文字、图片、声像等进行记录，起到历史凭证和日常查 考的作用，实现“一案一档一号”。29一、整体推进阶段设计50二、实施路径及投资估算设计51附表：XX新型智慧城市重点任务及工程列表53III公共信息发布。面向的应急管理各级各类用户，建立电子 政务外网门户、微信公众号、微博三大门户系统，系统将为各级应 急管理部门、企业、其他单位提供服务，满足行政许可、诚信管 理、平安生产动态考核、灾害预警、信息公开等工作需要，主要涉 及网站栏目包括预警信息、工作动态、突发事件、公众应急指南、 科普知识、法律法规、应急预案、事故通报等展示内容。应急数据治理。在上级统一信息资源规划
42、下，利用数据接 入、数据处理、数据管控、数据服务、数据共享交换等，实现应急 管理部门内部、外部共享交换的应急数据资源的汇聚、治理，形成 统一的数据资源池，对内部业务系统和外部共享交换提供统一的数 据目录服务。数据治理系统由数据接入、数据处理、数据资源池、 数据管控、数据服务、数据共享交换等功能构成。自然灾害综合监测预警系统。建设地方自然灾害综合监测 预警系统，对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾进 行综合监测预警。通过利用上级应急管理大数据应用平台和应急管 理综合应用平台提供的基础应用支撑、数据支撑、模型算法等支撑 能力，对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行快速处理分析， 开展自然
43、灾害综合监测预警业务，提升灾害综合风险评估和预报预 警能力。平安生产风险监测预警系统。建设平安生产风险监测预警 系统，主要包括平安生产风险综合监测、平安生产风险智能评估、 平安生产风险精准预警和平安生产风险趋势预测等功能。完成风险 综合监测功能开发，实现危险化学品重大危险源存储单元（储罐区30和库区）、烟花爆竹高危行业中具有条件的重点企业的在线监测数 据可视化集成展示，优先接入危化品生产企业、重点仓储企业全景 视频监控、监控中心视频、重点储罐区、库区的视频监控信息，以 方便进行查阅；完成风险智能评估功能开发，建立危险化学品重大 危险源存储单元（储罐区和库区）、烟花爆竹高危行业企业平安生 产风险
44、评估模型，并实现企业风险智能分析和企业风险多维画像； 基于生产平安事故和灾害风险要素监测历史数据和多层次风险评估 历史结果，构建多层级平安生产风险趋势分析模型，实现对重点危 险化学品、烟花爆竹等行业、企业和区域的平安生产风险趁势完 整、立体、多维度的分析和推演，智能生成分析报告；建设平安生 产风险精准预警模块，通过预警智能情景规那么自组织等方法，形成 平安生产风险预警信息，并实现预警信息精准推送，主要包括风险 预警信息自动生成、风险预警推送方案智能生成、风险预警信息一 键推送等。（三）构建智能化交通管理体系提升交通管理数字化水平。完善交通地理信息基础平台建设，逐 步融入公路、水路、道路运输领域
45、的建、管、养、运等空间属性信息。 整合利用公路普查数据，建立全行业共享的交通地理信息数据库。优 化智能交通服务体系，加快建设公路水路交通出行信息服务系统，对 接百度地图、高德地图等平台数据，整合铁路、城市公交、出租车、 网约车、旅游景点、气象等信息，建设统一的交通公共服务平台，通31 过互联网网站、手机APP、交通广播、可变情报板等媒介，向公众提 供路网通行状态、实时路况、交通路径规划、客运班次及车票预定等 交通出行信息服务，满足社会公众出行前、出行中和出行后的个性化、 多样化、一站式服务需求。构建智能物流服务体系。完善物流公共信息平台，建设物流公共 信息发布与服务系统、资质认证和信用服务系统
46、等，拓展平台服务能 力。统筹规划整合跨境物流信息平台、农村物流信息平台，构建一体 化“互联网+高效物流”服务体系。完善区域物流服务网络和设施， 推动跨部门、跨区域的物流信息共享。支持万里等重点企业开展智能 仓储、智慧物流、智慧口岸等，建立全球物流供应链和境外物流服务 体系。推动绿色交通试点示范建设。推动绿色交通城市建设，统筹推进 公路、铁路、水路等多种运输方式协调开展，促进多种出行方式之间 信息对接、运力匹配、有效衔接、集散协调，构建高效、现代、节能 的综合交通运输体系；持续推进“公交都市”建设，优化完善公共交 通智能指挥调度系统、城市公共交通信息监管系统、公众信息服务系 统等三大系统，推动公
47、交公司建立能源能耗统计及排放统计考核体系, 推广地面公交、水上公交、公共自行车、步行的“四位一体”绿色出 行体系。推动绿色公路建设，积极申请省级、国家级绿色公路示范试 点，推进BIM （建筑信息模型）技术在公路规划、设计、施工、运维等 全过程的应用，实现工程无痕化、智能化建设；推动服务区废弃物再 利用技术、建筑节能技术、节能照明技术等先进技术应用及用户出行32 信息服务系统、ETC不停车收费系统等配套系统建设，实现公路建设绿 色化、智能化。重点工程6智慧交通建设工程(1)建设目标以交通状态综合感知信息为依据，基于交通数据共享，整合现 有交通系统资源，构建功能明确、结构合理、布局完善、服务高效
48、的涵盖各部门交通信息，实现行业业务管理、路网运行监测监控、 应急处置、公众出行、决策辅助分析的统一管理，形成全方位、及 时准确、平安高效智慧交通信息服务体系，主要建设交通运输综合 管控平台、智慧交通综合管控平台，增强交通部门智慧管理能力， 提高公众服务水平。(2)建设内容建设交通运输综合指挥平台。以信息共享、业务协同、高效管 理、优质服务为原那么，整合现有及新建的、分散在交通运输各部门 的信息化系统，建设集道路交通监测、决策、控制、服务为一体的 交通一户综合指挥平台，实现路况信息、交通管制、交通组织的可 视化。开展交通管理大数据研判工作，实现交通事件的主动发现、 主动处置和预知预警，开展车联网技术试验，推进车联网信息交互 与融合，提升交通管理水平。推进汽车电子标识在 全部重点监管车 辆的安装应用，并鼓励社会车辆安装应用。科学规划智慧停车系统。建设涵盖路内路外、统一的智能停车 管理服务平台，并通过政府规划引导、市场运作的模式，对市区临33时停车泊位和公共停车场进行智慧改造。大力建设道路交通诱导设 施，推广应用智慧停车管理信息系统和公共停车信息引导系统，为 群众出行提供指引。实现停车引导、反向找车、在线支付、车位发 布、车牌识别快速通行等功能。切实解决市区临时停车泊位，解决 收费无资质、无票据、无公示、超标准等问题，化解市中心城区公 共停车场停车供需之间的矛盾。科学推进城