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1、应急救援能力提升行动实施方案（20212023 年）为深入贯彻党中央、国务院关于推进应急管理体制改革 的总体部署，认真贯彻实施关于印发应急救援能力提升行 动计划（20212023年）的通知和关于印发应急救援能 力提升行动实施方案（20212023年）精神，有序推进全 县应急救援综合能力提升，防范化解重大安全风险，结合我 县实际，制定本行动实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 省委十一届六次、七次、八次全会精神，市委四届七次、八 次、九次全会以及县委十四届八次、九次、十次全会精神, 牢固树立“
2、以人为本、生命至上”的安全发展理念，坚持以 科学高效救援为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技 创新为支撑，提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能 力，最大限度降低灾害事故风险和损失。（二）基本原则。坚持以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略，正 确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会（二）明确工作职责。联席会议各成员单位要按照职责 分工，认真落实会议议定事项及任务分工，研究完善有关政 策措施，推进项目实施。气象、水利等部门（单位）要充分 发挥防灾减灾支撑作用，积极配合，形成合力，共同应对灾 害事故。县级有关部门要尽量简化审批手续，开辟绿色通道, 加快推动项目实施。（三）强
3、化资金保障。县级有关部门要有效整合项目资 源，拓宽资金融入渠道，通过积极争取上级支持、统筹整合 专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金的方式， 全面推进项目实施。落实企业主体责任，加大对安全生产和 应急能力建设的资金投入。强化项目管理，根据投资进度合 理确定年度筹资及资金分配方案，确保项目资金及时足额到 位。（四）严格监督考核。强化目标任务管理，实行全过程 动态监管、定期通报情况。建立考核机制，将项目实施情况 纳入党政同责绩效考核和督查督办重要内容，确保实施方案 落地落实。10 - 规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全 事故风险防范和应急救援基础，肩负起促一方发展、保一方
4、 平安的政治责任，全力保障人民群众生命财产安全。坚持问题导向、精准施策。找准制约我县应急救援能力 提升的关键问题，按照轻重缓急，优先解决未达到国家标准 的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性 和实效性不强的问题，整体推进全县应急救援能力建设。坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期灾害事故的 突发性、异常性和复杂性，努力总结灾害事故规律特点，着 力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能 力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。坚持资源整合，优势互补。充分利用和整合现有资源, 提高应急救援基础设施和装备使用效率，统筹基地、队伍、 信息化、装备等建设，提高综合应急救援能力。坚
5、持总体规 划，发挥资源优势，突出专业特色，加强合作、优势互补, 提高应急救援的针对性、实效性。坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划 分各乡镇（街道）和相关部门（单位）工作责任，强化属地 管理、分级负责。根据实际需求和现实状况，坚持急用先建、 量力而行，明确建设目标任务，分年度组织实施，积极稳妥 推进。二、总体目标通过三年努力，应急救援设施设备按国家标准达标配备, 应急救援能力短板基本补齐，应急救援的针对性和实效性明 显增强，基本建成符合国家要求、满足需要、可靠有效的应 急救援体系。到2022年，全县应急救援的系统性、整体性、 协同性进一步增强，指挥协调、救援处置、风险防范和监管 执
6、法能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，自然灾害 防治能力不断提高，应急救援能力整体水平跃上新台阶。三、主要任务针对自然灾害和安全生产形势，以及应急救援基础现状, 按照“强基础、明责任、建机制、抓落实、重考核、看结果” 的工作要求，抓好纳入全市应急救援能力提升计划项目的实 施，着力筑牢基础，补齐短板，扎实推进项目建设，稳步提 升应急救援能力。（一）加强基层力量建设。根据国家标准，全面推进城乡消防站队、专职消防力量 建设和遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设，实现 全面达标。1 .推进城乡消防站、队建设。依据城市消防站建设标 准（建标152-2017）和乡镇消防队（GB/T35547-20
7、17） 建设标准，推进县竹马工业园区应急救援培训基地建设，配 足配齐应急抢险救援设备，统筹城乡应急救援资源，着重提 升基层综合应急救援能力。2 .推进专职消防力量建设。依托现有消防救援力量，推 进消防应急救援队伍综合应急救援能力提升项目，2021- 2022年，在现有规模基础上，按编制100人的规模扩充队伍， 以“一专多能”为目标，着力强化危险化学品、地震、地质 灾害、森林火灾、洪涝等灾害的应急救援专项技能，加强专 业应急抢险装备的配备，不断提升消防救援队伍综合应急救 援能力。3 .推进森林防灭火力量建设。加强森林专业扑火队伍扑 火能力建设，20202021年，在现有规模基础上，按编制 52人
8、的规模扩充队伍，加强专业森林扑火装备的配备，强化 森林火灾扑救技能和安全避险知识培训，提升森林专业扑火 队员及扑火指挥员的素质和综合灭火行动能力。全县12个 乡镇（街道）均建立乡镇半专业扑火队伍，发挥“就近集结、 打早打小”优势。加快补齐基础设施建设短板，完善监测预 警体系。调整完善全县森林防灭火工作体制机制、指挥部及 其办公室运行规则和协同高效的指挥联动机制，调整森林防 灭火指挥机构设置。4 .推进遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设。（1）建设危险化学品行业风险研判子系统。依托省、 市应急管理部门规划，2020年，8家危险化学品生产企业全 面建设危险化学品行业风险研判子系统，自动生成风
9、险云图 和企业排名，实现风险多元感知、综合研判、智能预警、精 准监管。参与建设风险研判与承诺公告工作平台，覆盖全县 危险化学品生产企业、危险化学品经营（带储存，构成重大 危险源）企业和取证危险化学品使用企业，自动公示企业风 险数据。（2）建设“北斗+”应急监测预警系统。依托省、市应 急管理部门规划，2020年一2021年,完成“北斗+”应急监 测预警子系统（遏制危险化学品重特大事故智能感知系统） 建设。为2家危险化学品重大危险源且涉及有毒、易燃气体 的危险化学品企业定制监测方案和预警模型，部署“北斗+” 监测装置，智能研判区域风险态势并及时预警，实现在企业 安全控制系统失效状态下和重大自然灾害
10、发生时的“兜底” 监测预警。（3）建设特殊作业监控预警系统。依托省、市应急管 理部门规划，2021年，为2家危化品企业建设特殊作业监控 预警子系统（危险化学品重大危险源在线监测系统）。对重 大危险源的危险化学品企业特殊作业、检维修、装卸现场实 施动态管控，通过风险研判，对高风险作业、异常作业等进 行及时准确分级预警。（二）补齐应急救援能力短板。以提升应急救援能力为目的，全面推进应急管理信息化、 综合减灾示范项目、救援物资储备库体系、应急避难（险） 场所建设，显著增强应对重大灾害的指挥、协调、救援和保 障能力。5 .加强应急管理信息化建设(1)应急指挥场所和应急救援指挥体系建设。2021年， 完
11、成县级应急指挥场所建设，建设包含应急指挥大厅、值班 室、专项研判室、运行保障室等核心功能区，满足大屏显示、 指挥调度、视频会商等基础功能。在省级应急窄带数字集群 通信系统基础上，建设2个窄带无线集群系统应用管理节点, 扩充应急窄带无线通信自组专网系统。配备县级应急通信保 障队伍装备。2022年，完成县级应急指挥信息系统建设。(2)建设县多灾害现场应急指挥系统。2021年一2022 年，部署多媒体调度系统和视频回传系统的现场指挥车、临 时通讯基站、感知终端等，灾害现场视频、传感器数据通过 卫星回传至指挥中心，实现实景实时互动，现场和后方指挥 中心联动。(3)建设多灾害监测系统。2021年2022
12、年，以X波 段双偏振天气雷达及相关配套设施建设为核心，在充分利用 现有设备的基础上，采购配置GNSS、水位监测设备、泥位监 测设备、雨量监测设备等灾害监控设备以及卫星遥感服务, 实现天空地一体的7x24多灾害监测网络，形成对灾害从灾 前、灾中到灾后的全方位智能感知能力。(4)建设多灾害数据资源中心。2021年2022年，采 用国内先进主流的大数据技术搭建多灾害数据资源中心，提 供从数据采集、数据治理、数据可视化到数据分析的一站式 大数据应用开发和数据管理支撑，同时，依托政策制度保障 体系与运维管理培训制度体系，建立多灾害数据资源的常态 化数据治理机制和体系，确保多灾害大数据分析应用、人工 智能
13、应用的数据质量，夯实数据基础。(5)建设多灾害风险评估与预警系统。2021年2022 年，以地震、地质灾害、洪涝、气象、森林火灾等单一数据 来源的单一灾害风险评估与预警模型建设为基础，积极研究 针对单一灾害的多源数据融合分析预警模型，为灾前、灾中、 灾后的会商决策提供基于数据分析的风险评估依据，为预警 的最终决策提供科学判断的依据。(6)建设应急通讯保障系统。2021年一2022年，充分 利用原有的设备，加强现有应急通信设备维护的同时，以采 购天通系统、多模卫通移动应急便携式一体机、应急卫星广 播等应急通信设备及服务为主要手段，丰富应急通信保障手 段，确保县在重大灾害发生时，对内对外的应急通信
14、能力。6 .加强综合减灾示范社区创建。按照全国综合减灾示 范社区创建管理办法，2022年底，新增创建综合减灾示范 社区2个。7 .加强救灾物资储备库体系建设。健全以县级库为骨干、 乡级库为基础和边远村落储备点为补充的救灾物资储备体 系，完善储备类型，丰富储备种类，提升储备能力和应急处 置保障水平。建立完善与市级协调联动的县、乡两级救灾物 资管理信息平台。8 .加强应急避难（险）场所建设。将应急避难（险）场 所建设纳入国土空间总体规划重要内容，20202022年，依 据全县国土空间总体规划，利用已建成或拟建设的城市绿地、 公园、广场、学校操场、体育场馆等，规划升级改造或新建 标准应急避难（险）场
15、所。9 .加强森林航空消防直升机临时起降场（点）建设。依 托本地主要林区内或附近各类广场、露天停车场、其他开阔 地等有利位置，以交通和通讯相对方便、海拔原则上不超过 3000米、与取水点距离相对较近、绕避人口密集区域等条件 为原则，选设2处森林航空消防直升机临时起降场（点）。（三）强化应急救援队伍建设。立足实际，全面推进危险化学品应急抢险救援队伍、社 会性救援队伍、自然灾害信息员队伍建设，有效提升我县应 急救援能力。10 .推进危险化学品领域专业应急救援队伍建设。2020 年，依托政府专职消防队，组建20人规模的专业危险化学 品应急抢险救援队伍，加强危险化学品专业应急救援基础设 施、救援装备、
16、人员素质、联动机制建设，打造素质过硬、 装备配套、协同作战、一专多能的危险化学品专业应急救援 队伍，承担我县区域内危险化学品事故应急抢险救援工作以 及与周边县区危险化学品事故应急联动任务。同时，按照“工 业园区（集中区）管委会统筹主导，危险化学品企业联合组 建”的原则，配备10-20人以上的危险化学品企业救援队 伍。11 .加强社会救援队伍建设。研究出台县加强社会救援 队伍建设的相关政策文件，引导、培育、支持社会救援力量 健康有序发展。2020年，建立全县社会救援力量数据库，统 一指挥、统筹调度。完善各类保障机制，制定落实专项应急 救援资金制度，研究制定社会救援力量的人身意外保险保障 机制。2022年，全县至少组建1支20人以上的社会救援力 量。12 .加强自然灾害信息员队伍建设。按照“分级负责、 属地管理”原则，2020年，建立一专多能、专兼结合的“县 一乡一村”三级且覆盖所有村（社区）的灾害信息员队伍, 全县每个村（社区）至少1名灾害信息员。主要承担灾情统 计报送、台账管理以及评估核查等工作，同时兼顾灾害隐患 排查、灾害预测预警、险情信息报送等任务。四、保障措施（一）加强组织领导。成立县应急救能力提升领导小组, 建立由县应急管理局、县发展和改革局、县财政局等相关部 门（单位）组成县应急救援能力提升局际联席会议制度，定 期召开推进会议，协商解决工作推进中的重大问题。