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1、乡村教育筑基石一山东深化乡镇驻地学校内涵建设与发展的探索从沉寂到兴盛，山东省枣庄市大坞镇教育的转折，是从镇域学区一体化开始的。大坞联合学区主任刘真标做了一个简单的比较：“几年前，学区只有3000名学生。而现在， 很多学生从县城回流大坞镇，学生数超过了 6000人。”“其中的奥秘是，我们办强了镇驻地学校，拉动了整个镇域教育质量的提升J刘真标说。乡村要振兴，教育必先行。然而，在人口快速城镇化的大背景下，乡村教育如何留住学生，进而留住家长、留住人才， 面临巨大的挑战。“经过调研，我们发现，镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交 汇点。”山东省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记
2、、厅长邓云锋判断，乡镇驻地学校、幼 儿园将成为未来乡村教育的质量支点。2021年，山东省教育厅出台山东省教育强镇筑基行动实施方案，将目光投向乡镇驻地学 校的内涵建设与发展，拉开了山东省乡村教育振兴的新一轮探索。乡镇教育强，则县域教育强“枣庄市有4个乡镇入选省级强镇筑基试点，我们深感责任重大。枣庄市教育局局长郝荣平 说，省级层面将给每个试点乡镇150万元的资金支持。算下来，全省共65个试点，这一笔投入就是近亿元！力度不可谓不大。“乡镇教育强，则县域教育也会强。”山东省教育厅党组成员、副厅长戴龙成解释，乡镇是“一 手托两家”。左手是乡镇之于县城，乡镇驻地的教育质量提升上去，就会吸附、稳定住本镇驻地
3、生 源，从而纾解县城的教育压力。右手是乡镇之于村居，乡镇驻地的教育质量提升了，可以辐射到 村居，也能够承接农村人口的转移。走进枣庄市西岗镇中心小学，阅读室、社团活动室一应俱全；走廊上，粘贴着孩子们充满童 趣的剪纸作品。“近年来，西岗镇没有流失一名学生。”西岗镇学区主任闫家全说，得益于教育资 源的集约化、优质化，镇驻地学校教育教学质量连年提升，已成为镇域教育的中心。邹城市城前镇是一个山区镇。近年来，伴随新型城镇化建设，教育突匕猛进。”留在城前镇读 书的孩子越来越多，学校已经容纳不卜.,镇政府要规划建设新的教育园区。”邹城市教体局局长梁 富华笑着说，乡镇每多一个生源，就多一个家庭在乡镇安家置业：每
4、多改变一个家庭，乡镇的未 来就会更加美好。乡镇驻地学校的高质量发展，有力械断了教育的虹吸现象。这是教育强镇筑基行动的实践逻 辑。教育强镇筑基还有其政策依据。中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见明确提出，“把乡镇 建设成为服务农民的区域中心” “加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城 市、服务乡村作用工教育强镇筑基，是完善新型乡镇功能的关键一招，也是山东省近年来推进乡村教育振兴的进 一步深化。“十三五”以来，山东省以推进城乡义务教育一体化发展为抓手，推动县域内城乡统一学校 建设标准、统一教师编制标准、统一生均公用经费基准定额、统一基本装备配置标准，累计面
5、向 1万多所乡村学校新建改扩建校舍2500多万平方米，新配置价值近百亿元教学、生活仪器设备, 乡村中小学、幼儿园办学条件显著提升。2019年开始，山东省实施乡村学校布局优化工程。农村学校“散小多情况得以改善，布局更 加合理，乡村教育资源的集约利用效率得到很大提高。“强镇筑基行动是继优化布局之后的精准突破、重点发力。”邓云锋说，”行动方案有三个特 色，一是考虑将乡村教育的发展重点上移，把乡镇中心区这一战略支点打造好；二是将乡村教育 的突破路径平移，将硬件建设作为常规底线要求，更多强调质量和软实力建设；三是将乡村教育 振兴纳入乡村振兴和新型城镇化建设全局，突出乡镇驻地教育功能的建设和发挥。”“三年
6、后，我们的试点乡镇驻地幼儿园要力争全部成为省级示范园，试点乡镇中小学都要达 到国家出台的义务教育质量评价指南中的评价标准。”戴龙成介绍。山东省期待，65个试点乡镇是65个火种，将点燃齐鲁乡村教育的绚烂之光。乡镇学校的强盛，既要外来的“扶”，更要内在的“立”“集团化办学、联盟化办学，是提升乡镇学校办学水平的有效路径。”这是山东的教育局长、 校长的共识。强镇筑基行动方案也明确提出，通过托管、办集团分校、结对等方式帮扶乡镇驻地学校。如今，济南市市中区集团化办学实现了全区学校100%全覆盖；邹城市组织26所城区学校结 对全部46所乡镇中小学；莱州市成立10个义务教育学校发展共同体，覆盖了全部乡镇学校位
7、于济南市市中区党家庄镇的陡沟小学，一度因为管理混乱、教学质量差等原因，在全区教 育工作综合考核中处于下游。“是集团化让我们焕然新生。”学校执行校长罗凯说，进入经十一教育集团后，学校与总校开 展了大规模教师交流。“经十一路小学派出30多位学校干部、骨干教师到陡沟工作，陡沟全部教 师到经十一路小学工作至少一年。受益于这种紧密型的集团化办学，陡沟小学实现了从师资到管理的全方位改进。“目前，陡沟 有4位教师建立名师工作室，10余名教师获得区级以上优质课一等奖。在区域学生素养调研中, 陡沟小学各学科均有大幅度提升。”罗凯对学校成绩如数家珍。如何让城市优质学校真心地把自己的软硬件向乡镇薄弱校输出？邹城采取
8、一体式捆绑评价的 方式，帮扶学校和被帮扶学校共荣共损，从而极大调动了优质学校的积极性。乡镇学校的强盛，需要外来的“扶”，更需要内在的“立二为了激发乡镇学校办学活力，山东省探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革，通过 赋权的方式，倒逼乡镇学校快速成长。“我们中心幼儿园与镇域内的所有村办园，采用镇村一体化的管理模式。”枣庄市西岗镇 中心幼儿园园长王朋朋说，中心幼儿园是独立法人单位，为“中心”；其他村办园是“扇面”，形 成了 “一拖七”的办园格局。同时，采用“七统一”的管理方式办园，即统一收费标准、统一经费管理、统一办公设施配 置、统一教师竞聘、统一教师工资发放、统一业务指导、统一办园质量评估。
9、“中心幼儿园享有对村办园进行业务指导、质量考核、教师招聘等多项权利。”但在王朋朋看 来，伴随“权”的，是相应的“责”与“能”：怎样统筹使用好资金？如何促进不同园所的多元化 发展？用什么管理方式才能提高远距离管理的成效？在镇村一体化管理中，几乎所有的中心小学、中心幼儿园都需要发挥自身的能动性，去解决 这一系列问题。大坞镇中心小学校长张凯，带领团队研制出“立足核心素养培养的乡村学校评价机制”。该机 制不仅对学生学习能力、学习习惯、课业负担、进步发展等进行全面评价，而且采用了学生学科 素养现场抽测、问卷、座谈、电话访问等测评工具。“对于乡镇小学来说，突破教育评价的难点，很不容易。”张凯说，运用该评价
10、机制，中心小 学所管辖的村小质量都有了全面提升，但更重要的，是中心小学在价值取向、理念更新、专业成 长上得到一次极为难得的大练兵。说到底，真正能改变乡镇学校的，是他们自己。让乡镇教师成为乡村孩子的守望者、乡村教育的大先生“教师是乡土教育的根和魂。”邓云锋认为，要通过一系列政策保障和激励，让乡镇教师坚守 乡村、潜心育人，成为乡村孩子的守望者、乡村教育的大先生。山东建立起专属乡村教师的基层高级教师职称制度，从教二三十年的乡村教师，可不受岗位 结构比例限制申报副高级、正高级职称，并实行“定向评价、定向使用、兑现待遇、离开无效” 的办法，让乡村教师发展有盼头、得实惠。仅2020年，山东就有296名乡村
11、教师评上正高级职称，占比43%； 2.3万名乡村教师评上了 副高级职称，占比65%。邹城市郭里镇是首批试点乡镇，郭里中学校长周健告诉记者：“现在学校有40多名教师拥有 高级职称，占比超过40%。这在过去是不敢想象的事儿！为了破解“一聘定终身”难题，荣成市创造性地推出了职称“能上能下”新机制。荣成市教 体局局长张永波介绍：考核排名靠后的高级职称教师与符合等级晋升条件的教师竞争上岗，打通 内部流动，让评上职称的教师有危机感，让年轻优秀教师有奔头。”最近一次岗位竞聘，荣成市356名教师在第一轮本级别岗位竞争中落聘，其中，305名教师 在第二轮竞聘中上岗，51名教师落聘或低聘到下一级职称岗位。“落聘的
12、是少数教师，激发的却是整个乡村教师队伍的活力。”荣成市人和镇中心完小校长修 春雨说，如今在学校，论资排辈成了 “老皇历”，“抢着干”成为新常态。留住乡村教师，山东还有实招”。“十三五”以来，山东推动新建、改扩建乡村教育周转宿舍3万套。将乡村教师纳入乡镇工 作人员补贴范围，乡村教师比城区教师人均月增约400元。为每个乡镇学区设立了 1个乡村特级 教师岗位，实行任期制管理，聘期内享受特级教师每月300元津贴待遇。待遇留人，专业发展人，也是更深层次地留住人心、激发人气、凝聚人才的举措。这方面，山东有联合教研的“硬招二大坞镇中心小学地处枣庄市最北部，仅有61名教师，却屡获殊荣：县级骨干教师33人、市
13、级骨干教师10人、市级以上教书育人楷模8人，23人次在各类优质课评比中获奖。“教师发展，我们有三大法宝：全镇小学联研共同体、镇域名师工作室、外聘名师流动工作 站。”该校语文教师管春芝粗粗数了一下，平时，自己每周参加一次线上联合教研，每月参加一次 线下联合教研，有时还会根据教学任务灵活增加L寒暑假还有一周的集中活动。如今，管春芝已成为大鸠镇的小学语文名师。在她的带领下，数十名教师先后在市级业务评 比中获奖，成为教学骨干能手。这样的成长故事并非孤例。在高频度、多层次、接地气的联合教研中，乡镇教师不仅找到了专业成长的榜样和标杆，也 渐渐发现了属于自己的、属于乡土的教学风格和见解，成为提升乡镇学校教育质量的源源动力。行走在齐鲁大地，我们总能感受到乡镇学校质朴的、活泼的生机。校园里，学生学扎染、学烙画、学做泡菜；课堂上，学生讨论探究、合作展示。各所学校也 打造着自主教育、责任教育、创美教育、勤勉耕读的办学特色。“乡镇学校的强，是从幼儿园到中学的整体强盛。这样，能吸引孩子在本土本乡连续接受 十儿年教育，种下深厚的乡土情怀。他们将是推进乡村全面振兴的强大生力军！”受访者一席话, 道出了山东教育强镇筑基行动背后的“大文章”。中国教育报2021-11-1