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1、广元市进一步优化营商环境实施方案目前，我市营商环境总体不优，存在行政审批效能低下、政 务服务效率不高、生产要素保障不力等问题，严重影响了全市经 济社会发展。为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加 快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，根据 省政府办公厅关于印发四川省进一步优化营商环境工作方案的 通知（川办发201835号）精神，结合广元实际，制定如 下实施方案。一、涉企事务实行清单制管理。严格执行行政审批清单和企 业市场准入、外商投资负面清单，加强对清单的动态调整，做到 清单之外无审批，负面清单之外无限制。建立审批要件和单位证 明清单管理制度，无法律法规依据的审批前置要件和
2、证明材料一 律取消。严格执行部门信息共享清单，凡是共享信息可查询的， 一律不得要求企业提供材料。（责任单位：市政府办公室、市委 编办、市发展改革委、市商务局、市政务服务中心）二、简化企业开办和注销程序。认真落实“三十三证合一” 改革措施，梳理并公布合并事项清单，相同信息”一次采集、一 档管理、部门共享“，实行工商登记“审核合一、一人通办“。对 已领取加载统一社会信用代码证营业执照的企业，不再单独进行 税务登记、不再单独核发社保登记证，发票申领和参保登记时间 压缩50%以上。全面推行企业名称自主申报，进一步简化企业从 项优惠政策，尤其是对已清理公布的373项涉企优惠政策的落实 兑现。认真履行在招
3、商引资、政府和社会资本合作等活动中与投 资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等 理由违约毁约；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变 政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对 企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿，建设诚信政 府。完善广元市市场主体信用信息共享交换平台功能，加快推进 部门间信用信息实时传递与共享。建立健全信用“红黑名单”制 度，做好“红黑名单”信息共享公开。建立完善信用修复机制、 异议处理机制和联合惩戒机制。（责任单位：市发展改革委、市 工商局、市投资促进局、市财政局、人行广元中心支行）十六、依法保护企业合法权益。严厉打击违法犯罪行
4、为，重 点治理借征地、拆迂、补偿之机，向企业投资者索取钱物、强揽 工程、强行供料、强买强卖、阻挠施工等行为。组建四川（广元） 知识产权举报投诉与维权援助中心，建立和完善知识产权保护新 机制，提升知识产权侵权行为惩治力度和效率，加大企业知识产 权保护力度。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机 制，依法保护投资者权益。健全企业家参与涉企政策制定机制， 政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。整合各类行政服 务投诉热线，建立统一的12345服务平台，健全企业投诉处理机 制，及时处理投诉，确保投诉纠纷结案率80%以上。打造良好的 项目投资施工环境，依法依规处置借经济纠纷阻工扰乱生产经营 秩序
5、行为。（责任单位：市公安局、市科技知识产权局、市法制 办、市政务服务中心、市依法治市办）十七、规范行政处罚裁量权。行政执法机关对企业违法情节 较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改 正，进行教育、告诫、引导，从轻或者减轻行政处罚。支持企业 探索创新，宽容企业合法经营中的失误，慎用查封、扣押、冻结 等强制措施，规范涉案财产处置。对企业做出重大数额罚款和没 收违法所得、非法财物，以及责令停产停业、吊销许可证或者执 照等重大行政处罚，应当按照有关规定向同级政府法制部门报 告。重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经机 关法制工作机构审查。行政执法机关根据法律、法规、规章立
6、改 废的情况，及时梳理、压缩行政处罚裁量空间，优化裁量标准、 运行规则和流程，并在网站公开行政处罚裁量标准和处罚结果信 息，加大对企业吃、拿、卡、要行为的惩处力度和问责力度。（责 任单位：市法制办、市监察委）十八、健全优化营商环境工作推进机制。成立广元市优化营 商环境工作领导小组，办公室设在市发展改革委，负责日常工作, 尽快出台广元市优化营商环境条例。各级各部门要深刻认识 优化营商环境的重大意义，主要领导亲自研究、专题部署，分管 领导具体负责、抓好落实。各有关部门（单位）要出台配套政策 措施，确保各项重点任务落地生效。建立营商环境测评考核体系， 纳入政府目标考核体系，加大督促检查力度，通过检查
7、、督查、 评估、通报等多种方式，大力推动和督促落实各项政策措施。制 定督查问责体系，每季度对优化营商环境改革措施落实情况进行 专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。严 肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，重点 整治部分单位不担当、不作为、乱作为等突出问题。（责任单位: 市发展改革委、市委市政府督查室、市监察委，市级有关部门）十九、建立营商环境评价和行业自律机制。制定相关评价指 标和评价办法，大力推广采用第三方评估方式，定期对各级各部 门营商环境状况进行测评，并向社会公布。鼓励支持行业协会、 商会等参与营商环境建设，推动行业协会、商会等制定行业管理 标准和行业公约
8、，加强行业自律。（责任单位：市发展改革委、 市财政局、市统计局、各行业商会协会主管部门）二十、强化宣传引导和政策解读。制定改革优化营商环境宣 传工作方案，综合运用报纸、电视、网络等多种形式，开辟专栏 （专题），抽调得力采编人员，加大刊播次数，加大对典型经验 和成功做法的总结推广力度，对严重破坏营商环境、损害企业群 众利益的典型案件随时曝光，在全市上下营大优化营商环境各项 政策措施解读力度，增强解读效果，向企业充分展示政府优化营 商环境的决心和力度。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、 市政府信息公开办）此政策措施自发布之日起施行，此前有关规定与此不一致 的，以此为准。设立到具备一般性经营条件
9、的办理环节，积极压减企业开办时 间，2018年底全市范围内由目前的20个工作日压减至8个工作 日。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的，企 业设立登记办理时限由目前的15个工作日压减至3个工作日以 内。协同推进企业简易注销登记改革，税务部门放宽异议时间和 异议条件，简化程序压缩清税手续办理时限50%以上。对申办简 易注销登记的企业，简易注销公告期满无异议的，工商部门及时 作出准予简易注销决定，审批时限由目前的15个工作日压减至 3个工作日内。（责任单位：市工商局、市公安局、市税务局）三、不动产登记办理时限压减到5个工作日。开通外网申报 系统，实行网上预审。在政务服务大厅设置不动产登
10、记、房管、 税务等部门联合窗口，实行网络互联互通，档案、要件等信息共 享共用、一窗办理，大幅度减少办理要件、环节和时限。异议登 记、查封登记、注销登记、档案查询由目前的1个工作日压减到 及时办理。基础数据信息齐全、权属情况清晰的一般不动产登记 由目前的10个工作日压减至3个工作日办结；基础数据信息齐 全、权属情况清晰但相对复杂的不动产登记由目前的20个工作 日内压减至5个工作日办结。（责任单位：市国土资源局、市规 划建设和住房局、市税务局）四、压减工程建设项目审批时限。取消不合法、不合规、不 合理、不必要的审批事项，取消勘察、设计、施工、监理等4个 合同备案事项和建筑节能设计审查备案。合并由同
11、一部门实施的 管理内容相近或者属于同一办理阶段的审批事项，将消防设计审 核、人防设计审查、防雷装置设计审核并入施工图设计审查。建 筑施工现场安全监督手续、建设工程质量监督登记备案与施工许 可合并办理。建设项目报建与招投标备案合并办理。人防工程质 量监督备案与防空地下室工程施工许可合并办理。民用建筑防空 地下室审批、人防工程易地建设审批事项合并到规划设计方案审 查一并进行。需要进行初步设计审查的建设项目，将初步设计方 案审查与规划设计方案审查同时进行，在核发建设工程规划许可 证后即时下达初步设计批复。调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，环境 影响评价、节能评价等评价事项不作为项目审批
12、或核准前置条 件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施 工许可前完成即可。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件 申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成 即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础 设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相 关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。实行告知承诺制度。对通过事中事后监管能够纠正不符合审 批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺 制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按 照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。对已 经实施区域评估的工程建设项目，
13、相应的审批事项实行告知承诺 制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。通过以上措施，确保工程建设项目审批由目前的240个工作 日压缩至65个工作日内完成，省级及以上开发区工业建设项目 施工许可由目前的170个工作日压缩至30个工作日内完成。（责 任单位：市规划建设和住房局、市国土资源局、市发展改革委、 市环保局、市人防办、武警广元市消防支队、市气象局、市安全 监管局、市水务局、市林业园林局、市防灾减震局、市政务服务 中心、市国资委、国网广元供电公司、市供排水公司、市天然气 公司、广元经济技术开发区管委会、市天然气综合利用工业园区 管委会）五、对投资项目实行联合审批服务。全面推行联
14、合勘验、联 合测绘、联合审图、联合验收模式，完善项目建设六大中心的工 作制度和运行机制，突出联合实效。实行政府购买服务的方式， 开展政府投资项目施工图设计文件审查、地价评估，对地震安全 性评价、水资源论证方案编制、行洪论证与河势稳定评价报告编 制、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价事项由政府 统一组织进行区域评估，具体评估实施方案由相应审批机关制订 后配套执行，项目业主申请审批时不再提供上述材料，切实减轻 企业负担。（责任单位：市政务服务中心、市规划建设和住房局、 市国土资源局、市防震减灾局、市环保局、市水务局、市发展改 革委、市财政局）六、压缩水、电、气报建和报装时限。水、电、气等报
15、装业 务办理事项入驻市政务服务大厅，实行“一站式”综合服务。供 水报装办理时限由目前的25个工作日压缩至15个工作日；供气 报装办理时限由目前的15个工作日压缩至10个工作日；低压非 居民用户用电报装办理时限由目前的30个工作日压缩至15个工 作日，高压单电源用户用电报装办理时限由目前的70个工作日 压缩至30个工作日，高压双电源用户用电报装办理时限由目前 的80个工作日压缩至50个工作日。（责任单位：市规划建设和 住房局、市政务服务中心、市林业园林局、市城管执法局、市公 安局、市天然气综合利用工业园区管委会、市国资委、国网广元 供电公司、市供排水公司、市天然气公司）七、降低企业融资难度和成本
16、。降低金融信贷成本，规范金 融机构收费和信贷行为，推动在广法人银行自主减免1-2项收费 项目，保证总体收费水平逐年降低。规范企业融资担保、评估、 登记、审计等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和 “过桥”环节。降低企业融资担保成本，鼓励在广融资担保机构 不收取企业客户保证金，确需收取的，确保还贷解保时及时退还。 压缩金融信贷审批时间，银行业金融机构要建立针对同一类型小 微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、 差异化授权机制。拓展贷款抵（质）押物范围，支持银行业金融 机构大力开展与环境相关的收益权、排放权、排污权抵押贷款等 业务。推动银行业金融机构知识产权、应收账款等质
17、押融资业务 发展。认真落实广元市银行业金融机构支持地方经济发展考核 与市级可调控资金挂钩暂行办法，加大金融机构对地方经济支 持力度的考核。发展中小微企业集合债券等融资工具。进一步加 大全国性股份制商业银行和融资租赁、信托、基金等多元化金融 机构的引进，规范新型金融机构，拓宽金融服务领域，多渠道助 力企业发展。（责任单位：市金融工作局、人行广元中心支行、 广元银监分局）八、降低企业生产成本。认真落实好广元市降低实体经济 企业成本实施细则，推动出台新的降本减负政策措施。扩大直 购电范围，向省上争取降低市场交易门槛，组织符合条件的企业 参与市场交易，2019年底扩大到35户企业。积极争取并落实好 富
18、余电量、留存电量政策。千方百计降低企业电费支出，对变压 器长期负载率较低或暂停生产的企业，应用减容、暂停变更业务 政策，减少基本电费计收容量，降低基本电费支出。积极争取落 实资源地气价优惠和国家直供气政策，从源头上降低用气成本。 工业企业用气入网费降低50%,逐步取消入网费。加强对水、电、 气安装企业的监管，切实提高安装质量、效率，降低安装费用。 积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，灵活确 定工业用地的供应方式和使用年限。采取切实措施做好建筑材 料、生产原料供应保障工作，强化政府调控。大力发展物流企业, 改善物流车辆通行条件，研究物流车辆市区通行分类管理措施， 加大对新能源物流车
19、、冷链配送车、标准化配送车的便利通行支 持力度。（责任单位：市经济和信息化委、市天然气综合利用工业园区管委会、市国土资源局、市交通运输局、国网广元供电公 司、市天然气公司）九、支持企业职工培训和人才招引。按照广元市人民政府 办公室关于印发广元市加强企业用工保障服务企业发展六条措 施广元市2018年保障企业用工专项行动方案的通知（广 府办发2018） 9号）要求，对企业招用就业困难人员就业，签 订1年以上劳动合同并购买社会保险的，按规定给予岗位补贴和 社会保险补贴；吸纳建档立卡贫困家庭劳动者并参加社会保险 的，给予企业1000元/人的奖补，按规定落实社保补贴、岗位补 贴。新吸纳10个以上贫困家庭
20、劳动力的，作为就业扶贫基地， 给予不低于5万元的奖励。对企业职工开展岗前技能培训和岗位 技能提升培训的，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补 贴。按照广元市高层次人才引进暂行办法（广委办2014） 38号）和广元市创新创业人才特殊支持十条措施（试行）（广 组通2016） 144号）要求，建立人才“流动编制”，专为企业 引进一批能突破关键技术、引领创新发展的优秀人才使用；落实 企业引才安家补助和工作补助政策，支持企业修建职工宿舍和人 才公寓。（责任单位：市人才办、市人力资源社会保障局）十、进一步减轻企业负担。认真贯彻落实国家取消、停征、 减免涉企行政事业性收费和政府性基金政策。及时更新公布在全
21、 市范围内实施征收的涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保 证金和实行政府定价的经营服务性收费等目录清单。对国家规定 收费标准有浮动幅度的涉企收费项目，按标准下限执行。围绕中 介服务、进出口环节、工程建设等涉企收费重点领域，开展坚决 有力的专项治理行动，压减各种不合理的前置评估和中介服务项 目。加强行业协会商会收费监管。2018年力争为企业减负15亿 元以上。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财 政局、市民政局、市税务局、市民营办）十一、提升企业纳税便利化水平。全面落实纳税人“最多跑 一次清单”和“全程网上办清单”，多措并举，确保2018年底前 纳税人报送材料精简1/4以上、办理涉
22、税业务时限压减1/3以上。 推行出口退（免）税无纸化申报，取消实际经营额不超过定额的 定期个体工商户年度汇总申报，将小微企业财务报表由按月报送 改为按季报送。推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多个 涉税事项，2018年6月底前全市范围内实现100%的办税服务厅 “一窗通办”服务模式。完善市级发票寄送中心建设，优化“线 上申请、线下配送”服务。（责任单位：市税务局）十二、加快推进政务服务“网上办”。按照“网上办是原贝h 网下办是例外”的原则，加快推进一体化政务服务平台建设，按 照信息共享清单加快信息共享，梳理公布网上办清单，切实加快 网上办步伐，逐步推进政务服务网络向村（社区）延伸和移动终
23、端建设。2018年底，市、县级政务服务事项网上可办率不低于 50%, 2个县政务服务网络延伸到村（社区）；2019年底“一网 通办”可办率不低于80%,政务服务网络实现村（社区）全覆盖。 加强信息化支撑，建立营商环境信息化法人库、居民库、地理图 库。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市经济和信 息化委、市工商局、市公安局、市规划建设和住房局）十三、推进政务服务“一门力和“最多跑一次”。推动实 体大厅“多门”变“一门”，除因安全等特殊原因外，原则上不 再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。优化提升政务服务大 厅“一站式”功能，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合 窗口出件”，大力推进政
24、务标准化和最多跑一次改革，深入推进 预约服务、延时服务、全程代办服务，大力推广马上办、就近办, 提升企业办事便利化水平。2018年底，50个高频事项实现“最 多跑一次”；2019年底，100个高频事项实现“最多跑一次”。（责任单位：市委编办、市政务服务中心）十四、全面推进“双随机”联合监管。在全面实施“双随机 一公开”监管的基础上，总结“双随机”联合监管试点的经验， 完善联合监管的工作机制，解决联合监管的技术保障和后勤保障 等方面的突出问题，按照“凡检必联合”的原则，强力推进“双 随机”联合监管，减少对企业的多头检查、重复检查。2018年 底市级执法部门双随机联合监督达到检查的50%, 2019年底达到 80%o按照“一枚印章管审批、一支队伍管执法”的要求，加快 推进行政许可相对集中改革和市场综合执法体制改革。（责任单 位：市政府办公室、市委编办）十五、加强社会信用体系建设。认真落实支持企业发展的各