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1、XX市进一步优化营商环境的实施方案近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设工作，积极推进“放 管服”改革，先后出台优化营商环境一系列政策措施，企业开办、纳 税服务、贸易通关等诸多方面走在全省前列，企业和群众的获得感不 断提升。但我市营商环境仍存在一些短板和缺乏，政策透明度、办事 便利度、企业满意度等方面还需进一步改进和提升。为深入贯彻中央 精神和国务院优化营商环境条例，认真落实省委、省政府和无锡 市委、市政府部署，现就我市进一步优化营商环境制定如下实施方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、 国务院和省、无锡市关于优化营商环境的部署要求，对标国家和省营 商环
2、境评价指标体系，坚持问题导向、需求导向和责任导向，持续深 化推进“放管服”改革，加大各类政策支持和要素资源保障力度，不 断提高市场主体和社会公众获得感和满意度，更好激发市场活力和社 会创造力，努力打造更具吸引力、影响力、竞争力的一流营商环境。二、重点任务(-)开办企业(牵头单位：市行政审批局、市市场监管局)加快推进企业登记管理改革，扩大“全链通”平台和电子营业执照应用，通过优化审批流程，下放审批权限，压缩办理时间。20XX 年底前实现企业设立登记2个工作日内办结。联网+不动产登记”。23 .实施“一窗受理、并行办理”。设立“一窗式”综合服务窗 口，统一受理各项业务所需资料，并同时提交相关部门并
3、行办理，实 现在综合服务窗口即可完成不动产登记、交易、缴税等业务。（责任 单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局及市有 关部门）24 .推进“互联网+不动产登记”。依托网上政务服务平台，推 出“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”的“线上登记”服 务，持续拓展不动产登记“不见面服务”的范围和深度。推动企业抵 押登记网上预约和网上预受理，实现不动产登记办理进度微信公众号 自助查询。（责任单位：市自然资源规划局、市行政审批局及市有关 部门）25 .实现水电气数字电视过（立）户与不动产登记联动办理。扩 大不动产登记集成服务平台的应用面，开展不动产登记与水、电、气、 网络、有线电视
4、过户等关联业务联动办理。在主要不动产登记大厅联 设水、电、气、数字电视、 、网络宽带服务窗口。（责任单位: 市行政审批局、市自然资源规划局及市有关部门）26 .压缩登记时间。20xx年底前企业办理抵押登记、工业用地整 宗地转让办理转移登记时限由原3个工作日缩短至2个工作日。20xx 年6月底前新建商品房首次转移登记（批量件除外）当日办结，存量 房转移登记及实体企业不动产登记3个工作日办结。（责任单位：市自然资源规划局）（七）纳税和收费（牵头单位：市税务局、市财政局、市开展改 革委）充分释放减税降费红利，深化办税缴费便利化改革，优化办税流 程，减少办税环节，缩短纳税时间，进一步减轻企业税费负担。
5、27 .完善减税降费政策服务体系。全方位保障国家深化增值税改 革、个人所得税改革和小微企业普惠性税费减免等各项税制改革和税 费优惠政策落地，不折不扣落实印花税核定标准调整、城镇土地使用 税下调等六税两费地方性减税降费政策。推进减税降费“宣传、辅导、 问需”活动，“面对面”问需求、“手把手”讲政策、“账对账”算 红利，确保宣传辅导100%全覆盖。（责任单位：市税务局）28 .提升纳税便利度。纳税人在办税服务厅，可以“一厅通办” 所有涉税业务，并享有税务机关提供的“事前引导、按需辅导、窗口 受理、内部流转”的办税便捷服务。落实“全程网上办” “最多跑一 次”清单服务，拓展“不见面”服务覆盖面，确保
6、“不见面”业务量 到达95%以上。推行网上申报“一表集成”、多税种集成，合并城镇 土地使用税和房产税纳税申报表，推广车辆购置税网上申报，落实不 动产交易缴税一体化办理，进一步减少纳税次数。推广“税云通”智 能机器人，开展政策“点对点”推送，实现税费事项“一键咨询”。 推动办税事项容缺办理，推广电子发票，20xx年底前将纳税人办税事 项、纳税时间再压减10%, 70%以上办税事项实现一次办结。20xx年底前实现“无纸化”办税全覆盖。（责任单位：市税务局）29 .优化税后流程。完善风险管理，原那么上一年针对同一户纳税 人进户检查不超过一次，对新产业、新模式试行税收审慎包容监管。 积极推进“银税互动
7、”，实现信用分级分类管理。实行网上更正申报 和补缴税款，压缩纳税人更正申报时间。认真及时落实增值税留抵退 税政策。（责任单位：市税务局）30 .实行政府定价的收费清单制度。认真贯彻落实国家和省、无 锡市出台的取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策。进一步清 理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费以及政府基金工程， 出台年度分类收费清单，并向社会公示。凡未列入收费清单或未经省、 无锡市政府批准的收费工程，政府部门、事业单位及相关委托机构一 律不得擅自立项、向企业收取上述费用。（责任单位：市开展改革委、 市财政局、市税务局）31 .清理中介服务收费。中介服务机构由企业自主选择，不得利 用优势
8、地位强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费。 开展行政审批前置中介服务收费清理，加快实现市级部门及所属事业 单位对企业投资工程审批中介服务不再收费。（责任单位：市开展改 革委、市行政审批局、市税务局）（A）跨境贸易（牵头单位：xx海关）全面推进通关一体化改革，优化通关服务，进一步压缩口岸整体通关时间。32 .全面推进通关一体化改革。推进关检业务深度整合融合，简 化企业申报、征税、放行等通关手续。完善推广关税保证保险制度, 精简进出口环节监管证件，压缩进出口整体通关时间。20xx年底前进 口整体通关时间优于20xx年12月份，出口整体通关时间比全省缩短 30%o （责任单位：xx海关、
9、市商务局）33 .减轻企业口岸收费负担。加强对进出口环节收费的清理和规 范，并对违规收费行为进行查处。口岸经营服务单位必须在经营场所 公布收费目录清单和标准。（责任单位：市开展改革委、市市场监管 局、市商务局、XX海关）34 .优化通关监管方式。进一步推广提前申报，优化检验检疫流 程，降低进出口环节合规本钱。降低高等级信用企业布控查验率。深 化“双随机”推广应用。推广“两步申报”通关模式和“两段准入” 监管方式，不断提高通关效率。20xx年6月底前全面实施“两步申报” 通关模式。（责任单位：xx海关、市商务局）35 .推进电子口岸建设。提升国际贸易“单一窗口”国家标准版 货物申报应用率。申报人
10、通过电子口岸平台一点接入、一次性提交所 需标准化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台将处理结果统 一反应给申报人，年内主要申报业务覆盖率提升至100%。（责任单 位：xx海关、市商务局）（九）依法保护涉案企业和中小投资者权益（牵头单位：市法院）坚持公正公平，促进各类市场主体平等竞争，切实保护涉案企业和中小投资者物权、债权、股权及其他各种无形财产权。36 .增强信息化司法服务的公开度。建立诉讼案件向当事人网上 公开制度，实现网上立案、网上缴费、网上递交材料、网上预约法官、 网上阅卷、网上送达、网上信访等一体化办理，提升司法程序质量指 数。开发诉讼服务微信平台，实现微信送达、微信调解、智能导诉
11、等 司法功能。公开审判流程各节点信息，保障诉讼参与人对审判工作的 知情权、参与权、监督权。（责任单位：市法院）37 .推进民营经济领域纠纷多元化解。充分发挥法企联系协作机 制和商会调解中心的作用，将涉民营经济领域纠纷纳入诉前调解先行 处理。对于到法院登记立案的商主体，及时进行诉讼指导和风险提示， 鼓励和引导商主体当事人先行选择商会调解中心、仲裁等非诉讼途径 解决纠纷。坚持“同股同权、同股同利”的原那么，依法加强中小投资 者权利保护。（责任单位：市委政法委、市法院、市工商联、市司法 局）38 .提高司法办案质效。充分发挥执法司法机关作用，依法打击 侵害企业财产权益和企业经营者人身权利的犯罪。落实
12、罪刑法定原那么, 准确把握法律政策界限，防止将行政处理、民事制裁升格为刑事追究。 充分考虑企业生产开展实际，审慎适用行政、刑事强制措施，防止因 办案时机或者方式不当，影响企业正常生产经营。坚持依法裁判和协 调化解相结合，进一步加强调解、和解工作。缩短案件审理周期，保 证商事案件审理周期短于全省商事案件平均审理周期，力争一审案件 服判息诉率位于全省前列。对符合诉讼费用减缓免条件的，依法减免, 降低商事纠纷诉讼本钱。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局）39 .有效化解合同纠纷。妥善审理合同纠纷案件。建立“基本解 决执行难”联动机制，对被执行人实行网络联动查控，联动采取信用 监督惩戒措施。（责任
13、单位：市法院）40 .及时发布相关案例稳定预期。加强典型案例的收集、分析、 整理、研究和发布，充分发挥以典型案例释法的引导、规范、预防与 教育功能。强化市场主体的诚信意识、契约意识、规那么意识和责任意 识，引导商主体当事人正确预期诉讼利益和诉讼风险。（责任单位: 市委宣传部，市法院、市检察院、市司法局、市工商联）（+ ）市场主体退出（牵头单位：市法院、市市场监管局）畅通破产通道，创新审判机制，深化府院联动，简便企业注销, 建立更加完善的市场主体退出机制。41 .打通破产案件进出通道。推行破产审查立案登记，保障破产 程序的入口畅通。推进“执转破”实践，通过执行程序对被执行企业 法人是否具备破产原
14、因进行调查，向申请执行人和被执行企业法人释 明破产效益，构建“当事人申请破产的职权辅助模式”。实施破产清 案审限管控，健全清案工作机制，新收破产案件原那么上2年内审结, 特殊情况延长至3年；推动审限2年（尤其是3年）以上老案清结取 得明显进展，做到“应清尽清、应结尽结”。（责任单位：市法院）42 .建立市场化、法治化的破产企业分类处置机制。完善破产清算工作机制，推动落后企业平稳退出市场，减少资源占用，释放生产 要素。创新重整、和解工作机制，挽救有开展前景的濒危企业，将规 范市场主体退出与促进企业转型升级紧密结合，在保障债权最大化受 偿的基础上推动企业可持续开展。（责任单位：市法院、市人力资源
15、社会保障局、市司法局）43 .推动破产审判繁简分流。对“无产可破”等简易破产案件和 “执转破”案件设计简化审理程序，推动“简案快审”。对疑难破产 案件创新审判方法，推动“繁案精审”。充分运用破产程序在债务清 理、产能调配、职工分流、纠纷化解等方面的集中优势、经济优势和 效率优势，大幅压降诉讼本钱、行政本钱和司法本钱。（责任单位: 市法院、市人力资源社会保障局、市司法局）44 .打造市场化、法治化的府院联动模式。健全行政配套措施, 妥善处理职工安置、税收减免、社会维稳等多项事务。运用破产清算 中的财产变价和重整和解中的投资招募，紧密衔接招商引资工作，增 强投资吸引力，保障投资平安，增进投资信心。
16、（责任单位：市委政 法委、市法院、市人力资源社会保障局、市税务局）45 .培育市场化的管理人队伍。创新管理人评价机制，对管理人 评价的话语权，付诸中立专业的第三方平台，推行分级基础上的管理 人选任。优化管理人报酬基金制度，探索引入财政资金、公益管理人 等多元方式，解决“无产可破”企业的退出难题。积极探索推行管理 人行业自制。（责任单位：市法院、市财政局）46 .简化企业注销程序。建设企业注销网上服务专区，推进市场 监管、税务、人力资源社会保障等部门间“信息共享、同步指引”， 20xx年底前实现在线办理企业注销、税务注销、社保注销等相关事宜 “一网”服务。进一步完善简易注销程序，全面梳理企业注销
17、事项的 材料、环节要求并一次告知。（责任单位：市市场监管局、市行政审 批局、市税务局、市人力资源社会保障局）（十一）劳动用工服务保障（牵头单位：市人力资源社会保障局）优化人力资源服务，强化企业用工保障，加强职业技能人才培训, 提高劳动服务保障水平。47 .简化用工备案与特殊工时审批。用工备案提供网上、窗口、 就近和同城等四种渠道办理，做到即时办结。20xx年底前实现特殊工 时首次审批时限由法定20个工作日压缩至5个工作日，再次审批做 到即时办结。（责任单位：市人力资源社会保障局）48 .降低企业用工本钱。落实好降低职工基本养老保险单位缴费 比例（市区企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至
18、16%）, 继续执行好阶段性降低医疗保险费率、生育保险费率、失业保险费率、 工伤保险费率等降费政策。严格执行住房公积金缴存基数上限规定, 允许缴存企业在规定上下限区间范围（5%12%）自主确定缴存比例， 不再履行报批手续。（责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、 市公积金中心）.完善企业技能培训补贴。企业职工参加职业技能提升培训, 并取得文件规定相应证书的，给予培训补贴。获得初级工至高级技师 资格的五类人员，给予600-1500元的补贴；失业保险基金支持企业职 工技能提升补贴标准为1000-2000元。（责任单位：市人力资源社会 保障局）49 .优化人力资源服务。根据企业需要搭建各类专业招
19、聘平台， 免费为企业组织公益性招聘会，提供免费岗位信息。对企业引进的高 层次人才，按“陶都英才计划”相关政策享受相应的工作和生活服务 保障。（责任单位：市委组织部（市人才办）、市人力资源社会保障 局）50 .提高人才流动便捷度。取消应届高校毕业生就业协议审核手 续和就业报到手续，毕业生可持报到证直接到招用单位办理报到手续。 高校毕业生可通过网站申报办理落户、异地就业、档案转接收等手续， 自助打印接收函、落户联系单等，实现应届高校毕业生就业手续全流 程“不见面办理”。（责任单位：市人力资源社会保障局）（十二）政府采购和招投标（牵头单位：市财政局、市招管办）坚持公开公平，优化工作流程，规范操作行为
20、，落实相关政策， 提高政府采购和招投标法制化、规范化、透明化水平。51 .加快推进政府采购全流程电子化建设。继续加快电子化平台 建设，20xx年7月底前实现政府采购中的集中采购采用公开招标、询 价等采购方式的货物、服务类工程（主要涉及信息化工程）的全流程 电子化。（责任单位：市财政局、市公共资源交易中心）52 .优化企业享受政府采购扶持政策流程。进一步落实供应商公 平待遇，不断规范保证金收取及退还，鼓励采购人免收履约保证金或 降低缴纳比例，支持供应商以金融机构、担保机构出具的保函代替投 标保证金和履约保证金，减少供应商资金占用。（责任单位：市财政 局、市招管办）53 .依法落实工程工程招标规定
21、。严格落实国家有关规定，赋予 全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项 目（涉及国防、国家平安等除外）的建设单位发包自主权。建立公平 有效的招投标异议受理与处理机制。加强招投标领域双随机检查，严 肃查处排斥和限制潜在投标人的行为。（责任单位：市招管办、市住 房城乡建设局）54 .开展“互联网+招投标”。实施工程交易服务收费“不见面”， 拓展“不见面”开标。简化入库流程与手续，通过全流程网上审核方 式方便群众办事。（责任单位：市招管办、市住房城乡建设局）（十三）信用环境（牵头单位：市开展改革委）构建以信用为基础的新型市场监管机制，建立全生命周期分级分 类信用管理体系。强化市场主
22、体信用评价，健全社会化信用服务体系。55 .建立信息支撑体系。加快推进信用数字化转型，依托公共信 用信息服务平台，聚焦公共信用信息采集内容，围绕重点领域和重点 人群，以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一的信用 记录，构建政府与社会互通融合的信用信息共享机制，提供适应“最1 .实行开办企业全程网上办。优化提升“全链通”平台系统功 能，20xx年底前实现企业登记注册、公章刻制、涉税业务、社保业务、 银行预约开户等全流程在线办理。（责任单位：市行政审批局、市市 场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、人民银行 XX支行）2 .压减开办环节。减少企业申办材料，新办企业申报材料一
23、单 清。优化印章刻制服务，依托“全链通”平台可在网上自主选择公章 刻制单位。20xx年6月底前实行社保用工登记“二合一”，将原用工 登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节。（责任单位： 市行政审批局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）3 .扩大电子营业执照应用范围。将更多涉企证照整合到营业执 照上，加快推进电子营业执照“一城通用”，凭电子营业执照即可办 理后续刻章、银行开户、税务、社保、公积金等开办企业事项，打造 全省、全国电子营业执照应用领先地区。（责任单位：市行政审批局、 市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市公 积金中心、人民银行xx支行）4 .
24、深化“证照别离”改革。对国务院公布的106项行政审批事 项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入 服务等方式实施“证照别离”改革，在全市范围内全面推开，让更多 的市场主体持照即可经营。鼓励条件成熟的省级以上园区自主开展证 照别离改革，按照便企利民的原那么，确定审批改备案和告知承诺事项 多跑一次”的信用查询、信用评价等一站式服务，实现企业在政务服 务、行政管理中的信用“一网通办”。（责任单位：市开展改革委）57 .强化信用服务。完善公共信用信息的规范与开放机制，建立 公共信用服务清单制度，在保护公共平安、国家秘密、商业秘密和个 人隐私等前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信
25、息。加快建立 协同机制，为失信主体提供高效、便捷、专业的信用修复服务。探索 建立公共信用评价与行业信用评价相结合的服务模式，推动信用报告 结果异地互认，指导帮助企业提升信用管理水平。（责任单位：市发 展改革委）58 .创新公共信用应用模式。大力推进信用惠民便企服务，建立 “信易贷” “信易行” “信易批” “信易游”等系列守信激励机制, 对守信主体在办理行政审批、公共服务等方面，实施“绿色通道”“容 缺受理”等实惠和便利措施，提升守信企业的获得感。（责任单位: 市开展改革委）59 .提升信用监管效能。大力推行信用承诺制度，将信用承诺履 行情况纳入信用记录。加强信用分级分类监管，依据企业信用情况
26、, 在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。加快完善各领 域黑名单制度，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信 主体在行业准入、工程审批、融资信贷、发票领用、出口退税、出入 境、高消费等方面依法予以限制，20xx年底前逐步建立“互联网+信 用监管”新模式，实现社会共治。（责任单位：市开展改革委）（十四）企业融资（牵头单位：市地方金融监管局）加强金融服务平台建设，提高融资增信功能，加快融资担保，解 决企业遇到的融资难、融资贵问题。20xx年底前全市制造业贷款规模 突破600亿元，普惠型小微企业贷款规模突破540亿元，综合金融服 务平台注册企业数达3000家，平台融资规模超30亿元
27、。60 .完善综合金融服务平台建设。推出小微e贴、小微e贷、股 权融资等特色业务，实现中小微企业生命周期融资需求全覆盖。实施 无锡市“普惠贷”融资增信业务管理实施细那么，鼓励更多银行资 金投向中小微企业。依托市综合金融服务平台，整合各类信息资源, 构建征信服务体系。强化信用评价结果运用，优化贷款审批，进一步 压缩企业获得贷款的时间。（责任单位：市地方金融监管局、市工业 和信息化局、人民银行XX支行、XX银保监组）61 .加强对中小微企业的增信服务。加强政府引导和政银保合作, 充分发挥苏科贷、外贸风险补偿等资金池的作用，对中小微企业融资 增信，缓解全市中小微企业融资难融资贵问题。建立中小微企业融
28、资 风险补偿机制，经确认的中小企业风险补偿贷款及有关融资创新业务 发生本金损失，按照相关部门与合作银行签订的协议约定比例，由相 关资金池和合作银行共同承当。（责任单位：市财政局、市地方金融 监管局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市文体广电旅游 局）（十五）科技创新和知识产权保护（牵头单位：市科技局、市市场监管局、市法院）鼓励企业加快科技创新，加强知识产权创造、运用、保护、管理、 服务全链条，不断提升企业创新创业活跃度。62 .鼓励企业自主创新。支持企业建设研发机构，完善研发体系， 攻克关键技术，加强产学研协同创新和科技成果转移转化，持续深化 科研工程评审管理机制和科技投入绩效评价机制改
29、革，营造鼓励创新、 允许试错、宽容失败的良好气氛。（责任单位：市科技局、市财政局、 市开展改革委）63 .提高知识产权创造质量。发挥企业在专利创造、运用、保护 方面的主体作用，培育高价值知识产权。加强顶层设计和统筹布局， 加快构建知识产权运营服务体系。（责任单位：市市场监管局）64 .提高知识产权运用效益。加大国家和省级专利奖的申报，不 断提高专利质量和产出效果。鼓励银行创新知识产权质押融资的方式, 推行专利、商标、地理标志等混合质押方式，开展银企知识产权金融 对接活动。（责任单位：市市场监管局）65 .优化知识产权保护环境。建立以法院为主导的知识产权互联 互通保护工作机制，使政府、司法、中介
30、机构、院校及相关企业在知 识产权保护过程中实现信息共享、资源共享、优势共享。实行最严格 知识产权司法保护，强化精细化裁判理念，积极适用惩罚性赔偿，提 高侵权判赔数额，一审服判息诉率到达70%以上。发挥诉调对接机制 在涉小商品市场、个体工商户等侵权主体案件中先期介入、前置调解， 实现法律效果与社会效果的和谐统一。发挥商会商事调解中心的调解 功能，发挥行业协会在送达、普法、调解等多环节的调查、协调功能， 拓展纠纷矛盾解决渠道，提升知识产权保护效果。打击擅自使用他人 商品标识、主体标识和经营活动标识的市场混淆等不正当竞争行为。 20xx年底前专利行政执法案件结案率到达90%。（责任单位：市市场 监管
31、局、市法院、市工商联）（十六）市场监管（牵头单位：市市场监管局、市应急局）发挥监管服务职能，维护市场公平竞争秩序，创新监管方式，加 强事中事后监管，努力建成以“双随机、一公开”监管为基本手段、 以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制。66 .加强事中事后监管。建立市场监管领域“双随机、一公开” 联席会议制度，实现全市市场监管领域多个部门全面推行“双随机、 一公开”监管。依托省市场监管平台开展“双随机、一公开”检查和 涉企信息归集，抽查结果及时向社会公开。进一步规范和控制涉企各 类检查活动。积极推进统筹监管，除特殊重点领域和投诉举报、转办 交办以及风险监测发现的线索以外，对同一领域、同
32、一企业原那么上不 对相同监管事项开展重复检查。（责任单位：市市场监管局及市有关 部门）67 .构建全市“互联网+监管”工作体系。组织开展全市监管事 工程录清单梳理、认领工作和检查实施清单编制工作，并加强动态维 护。依托市大数据中心，建设市监管数据中心，对全市各类监管业务 信息系统和数据加强整合归集，按照统一标准规范接入国家、省“互 联网+监管”系统，实现监管数据的批量交换和动态采集。建立多维 度数据分析模型，利用大数据分析、挖掘、可视化展示等技术，为创 新监管方式、加强风险研判和预测预警以及对监管工作的监管提供支 撑。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局及市有关部门）68 .规范监管执法
33、。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记 录制度、重大执法决定法制审核制度，20xx年底前90%的行政执法机 关在行政许可、行政处分、行政强制、行政检查、行政征收征用等行 政执法中实施“三项制度”；20xx年底前全市行政执法机关“三项制 度”实施率到达100%,人民群众对行政执法满意度到达95%以上。（责任单位：市司法局及市有关部门）69 .强化平安生产服务。加强平安生产警示教育，帮助企业完善 平安生产各类制度，防范化解平安生产隐患。在全市危险化学品、建 筑施工、道路运输等高危行业推行平安生产责任保险，增强企业平安 生产意识。推广平安生产先进工艺、技术和装备应用，对入选工程， 给予适当经费补助
34、。转变执法理念，防止执法简单化和“一刀切”做 法。对于企业自查出重大隐患并已制定整改计划且未逾期的，视情况 予以减轻或免于处分，并主动为企业的整改提供服务、指导。（责任 单位：市应急局）70 .加强平安生产培训。有序放开平安生产培训机构市场，鼓励 平安技术培训基础条件好的大型企业、职业技能院校参与培训市场, 形成具有XX特色的平安生产培训机构市场体系。加大对重点企业从 业人员培训的支持力度，对符合条件的劳动者参加培训后取得相应证 书的，给予职业培训补贴。（责任单位：市应急局）（十七）政务服务（牵头单位：市行政审批局）加大转变政府职能和简政放权力度，推动审批服务理念、制度、 作风全方位深层次变革
35、，最大程度方便企业和群众办事，切实提升企 业、群众的获得感和满意度。71 .提高政务服务效能。精简下放行政许可事项，加强部门间数 据共享，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，与20xx年相 比，20xx年底前行政审批事项的承诺时限比法定时限提速50%,实际 办结时限比承诺时限再提速20%以上，提交材料平均减少50%;按照 无锡工作部署，年内新增100项业务流程优化再造事项，新增100项 高频个人事项在无锡地区通办。20xx年底前80%以上的政务服务事项 实现“一窗”分类受理。（责任单位：市行政审批局及市有关部门）72 .推行政务服务“一网通”。按照“一网通办”要求，加快建 设全市一体化在线
36、政务服务平台，形成对接国家和省、无锡平台的全 市政务服务“一张网”，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，进一步提高不见面审批的审批率和办结率。完善部 门电子证照目录清单，逐步实现业务办结时同步签发电子证照，并实 时归集到市电子证照库。推进电子证照应用和政务服务数据全面共享, 进一步减少需企业提供的材料。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化局及市有关部门）73 .开通服务企业总门户。20xx年底前依托xx市政务服务平台, 提供“店小二”一站式企业服务总门户，全面打通企业服务实名认证、 在线受理、电子证照共享、移动支付、快递送件各环节。在江苏省政 务服务网旗舰店xx站逐步开设
37、登记开办、不动产登记、建设工程审 批、水电气报装、资源交易、纳税和降本等各项服务。以办好“一件 事”为目标，继续梳理上线“套餐式”服务事项，拓展“套餐式”服 务范围。20xx年底前依托“江苏政务服务” APP,逐步推进各类法人 事项在移动端的办理。（责任单位：市行政审批局、市工业和信息化 局）74 .推行政策兑现“一网清”。针对企业掌握政策信息不对称, 找不到办理入口等实际困难，优化完善“企业服务云平台”，建立国 家、省、无锡市、XX市及园区涉企政策划态更新工作机制，通过人 工智能技术，在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等 功能。优化政府门户网站，在政府网站醒目位置设置涉企优惠政策
38、模 块，对市级各类优惠政策及其申报流程进行集中公布。拓展江苏（无 锡）政务服务网及其APP功能，建设“XX市现代产业开展资金申报 和服务平台”，并链接到政务服务网及其APP上，对政策集中宣传 解读，并设置互动和咨询服务功能。（责任单位：市工业和信息化局、 市行政审批局）.优化政务咨询服务。推广代办制，在市级层面，公布代办事 工程录清单，建立市级代办服务制，加强镇（园区、街道）代办员队 伍建设。依托12345政务热线，围绕企业所关心的“证照办理、税收服务、优惠政策”等服务内容，全天候进行咨询、投诉，以及提出意 见和建议。（责任单位：市行政审批局）三、组织保障（一）切实加强组织领导。成立市优化营商
39、环境工作领导小组, 市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府相关分管领导任副组长， 市相关部门主要负责人作为成员，加大对全市优化营商环境工作的组 织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市开展改革委。各相关单位 要明确本单位负责牵头协调的责任单位并配强力量。（责任单位：市 委办公室（市委深改办）、市开展改革委及市有关部门）（二）建立协同推进机制。各部门要按照国家、省、无锡市关于 优化营商环境的部署要求，依照责任分工，建立健全部门间工作协同 推进机制和季度跟踪督查机制，确保实施方案明确的重点工作任务落 地见效。对实施方案中明确的各项重点工作，各牵头单位要按照国家、 省、市明确的具体要求，聚焦办事减事
40、项、减环节、减时间、减材料、 减跑动、减本钱，结合实际制定具体的实施推进方案。各有关部门要 加强调查研究，加强市场分析和研判，在出台优化营商环境具体政策 前全面进行事前评估，对企业敏感的行业规定或限制性措施调整设置 合理过渡期。（责任单位：市委办公室（市委深改办）、市开展改革 委、市审计局及市有关部门）（三）建立考核评估机制。加强对全市营商环境工作的跟踪落实, 建立第三方评估机制，安排专项资金，聘请专业机构，评估检查营商 环境工作实际成效，对标先进地区持续优化营商环境，全面客观掌握 全市营商环境建设成效，并将评估结果作为考核依据，纳入全市高质 量开展考核体系。市各相关责任单位要根据省优化营商环
41、境评价指标 要求，进一步明确工作重点，主动加强与省级条线部门的及时跟踪衔 接，切实加大工作推进力度。针对评价中发现的差距和缺乏，要深入 分析研究并提出解决问题的方法举措，通过以评促改，增强改革成效 和企业获得感。（责任单位：市委办公室（市委深改办）、市开展改 革委及市有关部门）（四）建立反应调整机制。加强政企互动，建立企业信息反应机 制，畅通企业反映问题渠道。设立“XX营商环境优化提升咨询会”， 聘请行业协会商会、招商服务部门、专业服务机构以及人大代表和政 协委员等作为咨询顾问，对政策完善、标准修订、流程再造等优化营 商环境工作提出意见建议。根据国家、省、无锡市营商环境工作部署， 以及我市开展
42、实际，适时动态调整我市营商环境政策措施。（责任单 位：市委办公室（市委深改办）、市开展改革委、市行政审批局及市 有关部门）（五）加大宣传推广力度。通过开辟宣传专栏、举办政策宣讲等 形式，积极开展各类系列宣传活动和先进典型案例推广，不断提升宣 传引导的力度和效果。加强对已出台的优化营商环境政策措施的广泛 宣传和解读，提高政策可及性和覆盖面，着力营造全市上下共同优化营商环境的深厚气氛。（责任单位：市委办公室（市委深改办）、市 委宣传部（市委网信办）、市开展改革委及市有关部门）附件：1. XX市优化营商环境工作领导小组成员名单1 .20xx年xx市优化营商环境工作考核评价实施方法附件1xx市优化营商
43、环境工作领导小组成员名单清单。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、环科园、开发区、 丁蜀镇）（二）获得用地（牵头单位：市自然资源规划局）优化企业用地审批环节，以用地绩效评估为基础，形成差异化供 应政策机制，更好地满足企业用地需求。5 .分类有效保障工程用地。对列入年度全市重大工程计划的重 大工程用地予以优先保障；对符合现代产业开展方向和智能化、绿色 化、服务化、高端化要求的先进制造业、现代服务业等工程用地予以 优先保障；其他工业用地参照进一步加强工业工程用地供应管理的 假设干意见（试行）的通知等意见执行。（责任单位：市自然资源规 划局）6 .压缩用地前期审批时间。优化用地审批环节，推进规划
44、选址 和用地预审合并办理；使用已经依法批准的建设用地进行建设的工程, 不再办理用地预审；勘测继续前置，勘测定界和权属地类面积调查在 6个工作日内完成。如供地范围较征地范围未发生变动，不再重复勘 测定界。推进征地报批与补偿安置方案审批手续办理，在符合土地利 用总体规划、落实用地计划和耕地占补平衡指标、完成征地前告知、 听证、确认等手续的前提下，征地报批组件和内部审查在5个工作日 内完成；在完成“两公告一登记”和社会保障落实情况审核等手续的 前提下，征地补偿安置方案审批在4个工作日内完成。（责任单位： 市自然资源规划局）附件220xx年xx市优化营商环境工作考核评价实施方法为扎实推进全市优化营商环
45、境工作，全面落实XX市进一步优 化营商环境的实施方案，努力实现我市年度营商环境评价在省、无 锡市年度高质量开展监测和考核评价中获得好的成绩，特制定本细那么。第一条评价对象本方法适用于全市涉及的相关责任部门。第二条评价原那么评价遵循“客观公正、促进工作、服务开展”的原那么。第三条实施主体市优化营商环境工作领导小组办公室会同市各相关部门统一组 织实施。第四条评价内容及评分标准年度评价总分值100分，实行扣分制，最终得分按高质量开展考核 分值折算。（一）xx市进一步优化营商环境的实施方案年度工作目标 完成情况和工作成效（40分）。年度目标任务一项未完成的，扣5 分，扣完为止。（二）省对我市营商环境评
46、价各单项指标得分情况（40分）。 在全省排名列前三位的，责任部门加10分；列410位的，责任部 门加5分；列1119位的，责任部门加3分，最高加分不超过15分。 列2025位的，责任部门扣5分；列2630位的，责任部门扣10 分；列31位后的，责任部门扣20分，合计最高扣20分。（三）组织推进情况（20分）。领导重视度不够，未建立相应 工作推进机制的，领导和科室抓营商环境工作责任不明确的，扣5分; 对优化营商环境领导小组办公室考核评价和第三方评估不重视，配合 不力的，扣5分；未积极参加有关会议和业务培训，以及年度工作计 划制定、营商环境专题会议，每次扣2分，最高扣5分；报送平时工 作材料、月度
47、工作动态以及季度、半年度、年度工作总结材料不及时、 质量不高、工作敷衍的，每次扣2分，最高扣5分。第五条结果运用评价结果纳入对全市市级机关高质量开展考核体系中。本方法由市委、市政府负责解释，具体工作由市委办公室、市政府办公室会市优化营商环境工作领导小组办公室承当。7 .优化工业用地出让审批。对符合供地条件的工程，工业用地 公开出让和协议出让审批时限均压缩至5个工作日（不含市政府审批 时间）。鼓励引导用地规模小于L5公顷且适宜使用标准厂房的中小 微企业和初创型企业租用高标准厂房，对于符合市场准入条件的工业 工程，实行先租后让、短期租赁转长期租赁等方式供应土地。（责任 单位：市自然资源规划局）8
48、.鼓励企业自有低效用地再开发。鼓励企业自主改造存量土地。 在符合我市产业政策、相关规划、产业开展方向及不改变工业用途的 前提下，支持土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地调整等 途径提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款差额；盘活改 造存量土地用于健康养老、文化创意、生产性服务业、“互联网+” 等国家支持开展的新产业、新业态，可通过协议出让方式办理出让手 续。（责任单位：市自然资源规划局）（三）工程建设工程许可（牵头单位：市行政审批局、市住房城 乡建设局、市自然资源规划局）进一步取消或简化工程建设工程审批事项，精简审批环节，创新 服务方式，推行工程并联审批。20xx年6月底前工程建设
49、工程从申请 工程立项到竣工验收和公共设施接入服务为止，实现50个（社会投 资一般工程）、60个（政府投资小型工程）、70个（社会投资重要 工程）、80个（政府投资大中型工程）工作日内完成审批。9 .推行区域评估和告知承诺。探索由政府统一组织对重要矿产 资源压覆、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安 全性评价、文物保护方案、水土保持方案、洪水影响评价等事项开展 区域评估。区域范围内的工程建设工程均可共享区域评估评审结果, 政府部门在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（责任 单位：市行政审批局、市商务局、市生态环境局、市自然资源规划局、 市住房城乡建设局、市文体广电旅游局、市水利局）10 .推进并联审批。工程建设工程立项用地规划许可、工程建设 许可、施工许可、竣工验收实行每个阶段“一家牵头、并联审批、