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1、数字化激发地方立法新活力2022年4月1日，浙江省人大常委会召开全省人大数字 化改革推进会暨代表主题活动发动会，省人大常委会党 组书记、副主任梁黎明强调，要迭代人大数字化改革 “1512”体系架构，加快推进重点应用场景实战实效， 推广运用地方立法、财经综合监督、代表履职三大应用 场景。时间回拨到2021年，按照省委“加快地方立法综合应用 场景建设，促进立法流程再造、大成集智”的指示要求， 省人大常委会法工委紧扣推动数字化改革、开展全过程 人民民主、助推共同富裕示范区建设一体融合的目标任 务，进一步丰富拓展思路，加快工作进度，积极推进增 量开发，地方立法综合应用场景开启了从无到有的历程。一年多来
2、，这张地方立法数字化改革的成绩单如何？“硬核”场景持续涌现据介绍，围绕立法全生命周期，目前已初步建成全省一 体化的立法综合应用可视化平台。该平台按照法规总览、 多跨场景、省人大年度立法、设区的市立法、智能应用、 立法支撑等维度集成分析、展示立法工作数据，实现全 省立法工作全局的一屏掌控。同时，集成省法规制定、设区市法规制定、报批法规审 查、立法计划编制、法规清理等工作流程，打通各流程 之间的数据流，建设业务工作平台，搭建立法综合应用 的数据底座。除可视化平台和业务工作平台外，省人大常委会法工委 运用V字模型分析方法，全面梳理三张清单，针对立法 工作实际需要，打造5个多跨场景，并集合集成于一体
3、化平台。“在去年的基础上，我们迭代升级了立法全生命周期管 理系统，谋划推出立法一件事场景。省人大常委会 法工委相关工作人员表示，立法“一件事”场景针对立 法工作流程中信息共享不充分，没有形成高效协同的工 作格局等问题，对地方性法规从准备、起草、审议、实 施完善全流程进行动态管理，实行“立法专班”线下运作与在线协同相结合，推动部门协同起草的流程重塑, 实现立法流程的业务协同、责任明晰、节点可控。从立法全生命周期管理系统到立法“一件事”场景，这 仅仅是省人大常委会法工委对立法数字化改革工作再思 考、再谋划、再部署，持续推进系统功能优化、体验升 级、整体贯通的一个缩影。立法需求场景同样值得一提。针对
4、社会各界反映法规立 项建议的渠道比拟单一，立法工作机构对各方立项建议 的了解掌握还不够及时全面，立法决策与改革开展决策 衔接还不够紧密等问题，通过建设地方立法需求库，改 变征求立法建议的频次和方式，将立法工程来源细化为 国家立法要求、省委决策部署等渠道，分别与监督、代 表等场景关联，从中提取地方立法需求清单，探索建立 立法精准选题指标体系，对立法建议工程进行量化评估, 为科学编制立法计划和调研工程库提供参考。“比方，今年以来，省直有关部门，重点围绕共同富裕 立法需求，通过立法综合应用申报2022年立法计划建议 工程80余项J省人大常委会法工委相关工作人员认为， 这不仅拓宽了立法需求来源，也为立
5、法精准选题提供了参照。民主立法场景。针对意见征集渠道不够丰富，社会参与 的便捷度、积极性和针对性不够高等问题，通过数字化 手段创新吸纳民意、汇集民智工作机制，建立起市县人 大、基层立法联系点，人大代表、专家学者和社会公众 参与立法的“数字绿道”，开发意见征集、专题讨论、问 卷调查、统计分析等功能模块，实现法规草案起草论证 等各环节全链条的民主参与，立法意见的全方位征求反 馈，各方参与立法工程的全覆盖落实。法规实施场景。针对重制定轻实施、重定性轻定量，以 及法规出台后尚未建立长效的评估机制等问题，建设法 规实施监督场景，一屏展示法规宣传执行情况、配套规 范性文件制定情况、法规实施情况报告等，汇总
6、法规修 改完善建议，推动法规有效实施。备案审查场景。针对规范性文件备案审查不够规范，审 查不够及时，纠正不够有力等问题，建设备案审查场景。 通过优化网上报送、分流、审查、归档和管理等工作流 程，选取备案审查关键性指标，实时展示超时件、不规 范件，及时催促处理，实现备案审查工作的可量化、可监测、可评价。智能辅助提升立法质效“按照平台+大脑的改革架构，强化立法综合应用大 脑建设，基于大数据分析等技术，构建集智能起草、 智能检索、智能比对、智能文本、智能清理和智能统计 等一体化的智能应用体系J在全省人大数字化改革推进 会暨代表主题活动发动会上，省人大常委会法工委介绍。智能起草。通过导入立法技术规范并
7、利用文字识别等技 术，实现立法资料收集提供、文本在线起草辅助、协同 起草修改记录留痕等功能。智能检索。通过输入法规草案关键词、短文本，自动匹 配相关法律法规、法学期刊等，并按照效力级别、时效 性、发布日期等条件对检索到的立法资料进行自动筛选。智能比对。通过法律大数据分析技术，对法规草案文本 与国家法律行政法规和其他相关地方性法规进行比对分 析，快速匹配关联的上位法和同位法具体规定，实现文 本的比对和分析，为完善法规条文设计提供参考。智能文本。根据立法相关文件的格式规范要求，设置标 准化模板，填写要素信息后，系统自动生成规范文本。智能清理。通过数据关联计算等技术，实现地方性法规 上位法变化自动提醒、到达清理年限自动提醒和清理目 录的辅助生成。智能统计。通过大数据研判技术，对立法形式、领域类 别、立法需求、征集意见等进行可视化分析，为立法决 策提供数据支撑。推进地方立法数字化改革，通过信息化、智能化建设提 高立法质量和效率，也是全过程人民民主的生动实践。栗战书委员长在第二十七次全国地方立法工作座谈会上 对相关做法予以肯定。下一步，省人大常委会法工委将积极运用整体智治、量 化闭环的理念、思路、方法、手段，省市耳翁动、专班运 作，按照“整体上线、分布推进、逐项完善、全面贯通” 的思路，推动省和各设区市新一年的立法工作全面使用 立法综合应用平台，在实用实战中持续迭代、完善功能、取得实效。