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1、2021年度全市建筑领域保障农民工工资支付工作要点2021年，威海市房屋建筑领域保障农民工工资支付工作总体 要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以 人民为中心发展思想，以全面贯彻落实保障农民工工资支付条 例为重点，聚焦根治欠薪总目标，坚持源头治理、系统治理、 依法治理、综合治理，进一步推动建筑领域实名制管理、工资专 用账户、按月足额发放、签订劳动合同、工资打卡等治欠保支工 作制度100%全覆盖，基本杜绝因违法分包等建筑市场违法导致的 农民工欠薪案件。确保不发生因政府投资工程项目拖欠工程款导 致拖欠农民工工资，确保不发生因欠薪引发极端事件，确保不发 生因欠薪引发重大群体性事件，
2、全年拖欠案件处理率达100%,使 建筑工人劳动报酬权益得到充分保障，2021年实现农民工工资基 本无拖欠。一、全面压实农民工工资支付各方主体责任（一）强化建设单位首要责任。推行施工过程结算，确保建 设资金落实到位。建设单位应有满足施工所需的资金安排，资金 安排不到位的，工程建设项目不得开工建设，政府投资项目所需 资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建 设。建设单位必须在工程招标文件及施工合同中明确约定人工费 预付方式。建设单位应当以项目为单位建立保障农民工工资支付 协调机制和工资拖欠预防机制，督促施工总承包单位加强劳动用 工管理，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。建设单
3、位 应按照分账协议约定按月足额将工资性工程进度款拨付到农民工 工资专用账户，并监督施工总承包企业按月足额支付农民工工资。 建设单位未按照合同约定拨付工程款，致使施工单位拖欠农民工 工资的，建设单位应当先行垫付农民工工资，先行垫付的工资数额 以未结清的工程款为限。对建设单位违法分包无法实行总承包负 责制的工程项目，一旦出现农民工欠薪纠纷，必须立即停工处理, 给与严厉处罚。（二）严格落实“总包负总责”。施工总承包单位要明确农 民工工资支付责任定位，严格落实农民工实名制管理、工资专用 账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金、维权信息告 示牌等制度。总承包单位应在工程项目部配备劳资专管员，建立
4、健全施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账。 加强对分包企业劳动用工和工资支付的监督管理，实时掌握施工 现场劳动用工及其工资支付情况，不得以包代管。要建立企业一 把手负责制，加强对重大欠薪风险隐患的预警和防控，秋收及春 节等关键时期要准备一定的保底支付措施，拿出一部分预留资金 用于化解在建项目拖欠农民工工资矛盾纠纷，先行垫付部分工资 或基本生活费，出现投诉问题的，要立即反应，主动对接处理， 坚决防止“坐等靠”，坚决防止事态扩大。（三）明确分包单位直接责任。专业分包及劳务分包单位要 对雇佣的农民工工资发放直接负责，加强劳动合同签订及备案， 确保全员实名制信息登记，监督农民工每日上岗
5、考勤。实行分包 单位委托总承包单位代发工资制度，分包单位应当与施工总承包 单位签订委托代发协议。协议中要明确分包单位工资支付责任， 分包单位应当每月按农民工打卡出勤日编制工资支付表，经农民 工本人签字确认后交施工总承包单位。总承包单位对分包单位工 程量结算必须及时准确，确保绩效工资及时足额发放。出现欠薪 投诉问题，分包单位应积极配合施工总承包单位协调解决，严厉 禁止分包单位以讨要农民工工资名义索要工程承包款。二、狠抓源头治理，规范建筑市场秩序（四）大力开展建筑市场违法违规行为专项治理行动。自 2021年4月份起，在全市范围内开展为期3个月的建筑市场违法 违规行为专项整治活动。重点整治违法发包、
6、转包、违法分包及 挂靠施工等行为，严厉查处项目经理、劳资专管员、监理人员长 期不到岗履职问题，纠正施工总承包单位以包代管、只包不管等 错误做法。对发现的违法违规行为及时督导整改，建立完善问题 清单、责任清单、整改清单机制，逐一对账销号，推动专项整治 取得实效。（五）强化信用监管，建立长效机制。各区市在专项整治及 日常监管过程中要充分应用信用监管手段，及时记录涉及违法违 规问题的企业和个人不良行为，对符合“黑名单”情形的，要及 时列入并向社会公布。要加大信用公开力度，提高市场行为表现 在年度信用评价中评分比重，让社会公众及时了解和监督工程参 建各方责任主体的市场行为。要加强与人社、行政审批、经信
7、局 等相关部门的工作联动，运用多种手段加大对违法行为的处罚力 度，形成工作合力，让违法违规失信企业“一处失信，处处受限”。（六）重点督导承发包管理混乱工程项目工资支付。对专项 整治及日常监管中发现问题的工程项目，特别是建设单位肢解发 包专项工程的，要责令建设单位及分包单位制定合规的工资支付 方案，力争实现全员线上工资代发。各区市主管部门对此类工程 项目要加大督导检查频次，考勤台账周周查，工资发放月月查， 坚决防止小隐患拖成大矛盾，坚决杜绝欠薪问题集中爆发。三、加大监管平台应用力度，提升信息化监管水平（七）强力推进监管平台在工程建设领域实现全覆盖。通过 建立工伤保险与农民工实名制信息、考勤信息与
8、工资发放系统关 联机制，将农民工工资专用账户开设、工资专户三方监管协议签 订、分包委托总包代发工资协议签订作为项目开（复）工的必备 条件，推动我市所有在建工程项目全部接入监管平台，做到应上 尽上，实现监管全覆盖，实现对实名制管理、工资专用账户管理、 银行代发工资、预警信息处置等各项制度在线动态监管。（八）严格督导实现农民工全员考勤。在建工程项目施工单 位要严格落实实名制管理，所有农民工进出施工现场必须通过实 名制通道打卡考勤，未通过实名制考勤的农民工不得进场施工， 确保工资监管平台考勤记录与实际出勤情况完全一致，坚决杜绝 “开小门”、“关闸机”等情况。对于完成施工任务已退场的农 民工，施工单位
9、要第一时间登陆工资监管平台按照程序进行退场 处理，确保在场施工人数、出勤率等数据及时更新。（九）上下联动，确保平台数据在全省排名领先位次。各区 市主管部门的分管领导和具体负责人员要时刻关注监管平台预警 信息，特别是农民工工资专户中的资金预警，对于农民工工资保 证金缴纳、建设单位工资款拨付、施工单位工资支付出现问题的 工程项目，要第一时间跟踪督导整改，提前消除可能导致工资拖 欠的各类隐患，确保农民工工资专户各项资金制度运转正常。要 明确省平台数据调取规则，适时调整工程项目在建及停工状态， 防止因技术原因导致数据排名下滑。四、突出工作重点，扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动（十）开展治欠保支专项检
10、查，加大违法违规处罚力度。开 展各种专项督导检查，特别是开展对政府投资及国企参与工程项 目的专题检查，督促政府投资单位及参建国企带头履行主体责任, 严格执行治欠保支各项管理制度。对于检查中发现的拖欠隐患及 违法违规问题，当场下发整改通知书及执法建议书，督导各区市 主管部门跟踪整改和执法处罚，综合运用全市通报、暂停施工、 信用扣分、约谈诫勉、限制投标乃至清出市场、资质降级或取消 等惩戒手段，形成震慑效应，提升全行业守法遵规意识，坚决遏 止建设领域拖欠案件高发态势。（十一）组织开展化解历史欠薪陈案攻坚行动。各区市多渠 道掌握欠薪底数，建立欠薪案件工作台账，按照“措施、责任、 资金、事项、预案”五落
11、实要求，采取一案多查、联合办案、预 防调处等有效措施，对历史欠薪陈案限期予以化解，力争在6月 底前将历史欠薪案件动态清零。并举一反三，从规范制度落实入 手，畅通维权举报渠道，遏制增量，把案件线索消化在当地，减 少上级督办案件数量和欠薪信访案件线索数量。（十二）畅通维权渠道，切实增强农民工维权实效。各区市 要通过手机短信、微信公众号和新闻媒体等渠道，将维权服务热 线推送给每一名农民工，所有在建工程项目工地设立维权公示牌, 使每一名农民工都投诉“有门”、维权“有道”，保证举报投诉 渠道畅通，把问题及时解决在当地。各区市建设主管部门要严格 落实“首问负责制”，对受理的拖欠举报和投诉及获取的涉及欠 薪
12、案件线索，属于本部门受理的，依法及时处理；不属于本部门 受理的，及时转送相关部门，并将处理结果告知举报、投诉人。 要杜绝推诿扯皮、拖延应付等问题，有效发挥保障农民工工资支 付工作协调机制和跨区域协查机制作用，确保欠薪问题化解于萌 芽、解决在基层，按期实现欠薪清零目标任务。五、创新举措，推动治欠保支工作盲点难点问题取得突破（十三）想方设法消除建设项目后期配套工程治欠保支监管 盲点。落实建设单位治欠保支首要责任作用，研究制定工程项目 农民工工资支付总承包单位全程负责实施意见，积极发挥监理企 业全程旁站监督效力，建议将项目全过程农民工工资支付情况作 为项目综合验收条件之一，推动园林绿化、小区道路等后
13、期配套 工程农民工工资发放有人管、管的住。（十四）完善纠纷裁决机制，促进因纠纷导致的欠薪案件快 速解决。设立有资质的工程造价企业、审计企业名录库，一旦发 生因工程量纠纷导致的欠薪案件，属地管理部门要选取适当企业 及时介入，给出公正信服的审计结果，并作为依据快速处置欠薪 问题。相关费用申请财政列支，或由涉案双方均摊。（十五）加大处罚力度，严肃治理同一工程项目欠薪案件频 发现象。全市联动对农民工工资支付实行差异化监管，设立红黄 黑牌制度，对2021年以来累计欠薪投诉超过5起的工程项目亮黄 牌，该工程项目停工整改，相关建设单位、施工企业、分包单位 给予不良行为记录并在全市通报。对2021年以来累计欠薪投诉超 过10起的工程项目亮红牌，涉事相关企业在全市范围内所有工程 项目停工整改，并给与相应处罚并全市通报。对2021年以来累计 欠薪投诉超过30起的工程项目亮黑牌，涉事相关企业坚决列入信 用惩戒名单，一年内禁止开发、承揽新的工程项目，属于外地企 业的清出威海建筑市场。