城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作方案4篇 2.docx

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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照XX省关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（XX发 （20XX） XX号）、XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇污水垃圾处 理及供水设施建设专项行动实施方案的通知（XX办发（20XX） XX 号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标“十二五”期间，全市城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资 26.76亿元。各分项目标任务如下：（一）污水处理设施建设。全市投资XX万元，新增城镇污水处 理能力13万吨/日，建设改造污水处理配套管网474. 3公里，新建污 泥处理处置规模30吨（干泥）/日。其中，市本级新增污水处理能力 5万吨/日、配套管网建设长

2、度106.06公里，区县（市）及所属建制 镇、重点镇新增污水处理能力合计8万吨/日、配套管网建设长度 368. 24公里。到2015年，全市城市和县城污水处理率达到95%以上， 污泥无害化处理处置率达到50%o（二）垃圾处理设施建设。全市投资74865万元，续建生活垃圾 卫生填埋、综合处理厂项目共计5个，处理能力1118吨/日，续建投 资额18870万元。新建垃圾处理项目1个，即市本级焚烧综合处理厂， 处理能力700吨/日以上，计划投资额35000万元。收转运设施项目 共计6个，包括市本级1个及区县（市）5个，其中市本级项目转运 能力570吨/日,运输能力720吨/日,投资额4050万元;区县

3、（市） 5个项目转运能力达602吨/日，运输能力1020吨/日，投资额4830 款。（四）强化监督管理。一是强化项目监管。从项目选址、设计、 招投标、施工、验收等环节进行全过程监管，加大资金使用监管力度， 严格污水垃圾处理及供水设施建设运营市场准入管理，建立运营单位 诚信机制，强化设施运营管理，规范项目的特许经营监管，二是建立 考核督查制度。将建设任务实施情况纳入为民办实事的考核目标体系, 按照目标责任书进行考核。（五）加强技术支撑。科技、环保等部门积极开展污水收集、污 泥处理处置、垃圾分类收集、分类运输、分类处理、去除重金属制水 等方面的技术方案评估比选，按照国家和省级技术指南，筛选技术先

4、进、经济适用、环境友好且适合我市实际的工艺流程和处理路线。积 极从污水处理厂运行管理和技术改造等方面探索污泥源头减量。引进 成熟的先进技术，集中多种处理技术统筹解决污水垃圾处理问题。加 强专业技术人才、管理人才建设和培养，提高从业人员的文化水平和 职业技能水平。（六）加强宣传引导。新闻媒体要全面客观报道污水垃圾处理及 供水设施建设各项政策措施及其成效，广泛宣传提高居民生活垃圾分 类、污水减排、供水设施提质改造的意义，引导全民树立“爱护环境、 人人有责”的观念。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督， 营造良好的社会氛围。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实关于生态文明建设

5、的总体部署和XX省关于生态 环境保护、建设高品质生活宜居地的工作要求，按照国家发展改革委、 住房城乡建设部联合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实 施方案（发改环资（20XX） XX号）和XX省印发的XX省城镇生活 污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023 年）（XX办发（20XX） XX号）要求，为加快城镇生活污水处理设施 建设补短板强弱项，制定本方案。一、总体要求坚持以XX思想为指导，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防 治攻坚战，按照推进XX经济带和XX地区双城经济圈建设要求，加快 解决城镇生活污水处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平 衡不充分等问题，健

6、全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理 能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收集管网 配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥无害化资 源化处理处置。到2023年底，城市市政雨污管网混错接改造更新及 建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升, 力争市本级城市生活污水处理厂进水生化需氧量（B0D）浓度平均达 105毫克/升、县级城市XX市平均达100毫克/升;城市污泥无害化处 置率和资源化利用率进一步提高，力争市本级城市污泥无害化处置率 达92%、县级城市达85%。三、加快推进城镇生活

7、污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制生活污水设施建设规划。坚持污染治理与资源利 用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇生活污水处 理设施建设“十四五”规划。结合乡镇行政区划调整改革，优化城镇 生活污水设施布局，合理确定处理规模。加快推进市政生活污水收集 处理设施向城乡结合部、近郊地区延伸辐射，积极推广低成本、低能 耗、易维护、易监管的污水处理工艺。（二）着力补齐生活污水处理设施建设短板。在全市城镇生活污 水处理设施全覆盖基础上，进一步加强配套收集管网建设工作，纳入 各地年度建设计划，逐步提高城镇生活污水收集能力，确保已建成的 城镇生活污水处理设施正常运营；对市XX管网覆盖区加强动

8、态监督 管理，按照“发现一处、整治一处”的原则，及时修复、整治新出现 的管网错接、漏接现象，杜绝城镇生活污水溢流、直排现象。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模，加大城中村、老旧城区、 城乡结合部等城市“空白区”生活污水管网建设力度。结合城镇老旧 小区改造，有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复，加强支线管网 和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造, 加快实施进水生化需氧量（BOD）浓度低于100

9、毫克/升的城市生活污 水厂服务片区管网系统化整治。常态化开展城市黑臭水体治理工作, 巩固黑臭水体治理成效。（四）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散结合、适 当集中”原则，统筹加快建设污泥无害化处理处置设施，加快改造现 有未达标污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥 资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。XX镇污水处理设施产生 的污泥原则上应纳入城市集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放 点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、 堆放、倾倒、处置等违法行为。（五）鼓励生活污水再生利用。坚持“就近处理、就地循环”原 则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，

10、鼓励生活污水再生利用 设施建设、鼓励经处理符合使用条件的生活污水用于城市杂用、工业 生产、景观用水、河道补水等方面，提高生活污水再生利用效率。（六）深化城市、县城生活污水处理监管体系。按照XX省污 水处理设施信息化监管平台建设导则要求，进一步加强城镇污水处 理设施信息化管理水平，拓展XX市污水处理设施运行监管信息化平 台功能，积极推动省、市、县各级平台互联互通，全面运用信息化手 段，加强行业监督管理水平。（七）建立健全生活污水处理设施运维保障。强化污水处理服务 企.业专业运营保障，确保全市城镇生活污水处理厂正常运行并按相关 排放标准达标排放。推动“以城带镇”，将XX镇生活污水处理设施纳 入城镇

11、一体化运营管理，提高专业化水平。加强城镇废（污）水接入 管理，严禁不符合排放标准的工业、医疗等废（污）水进入市政管网。 加强污水处理设施运营过程中的安全监督管理。四、保障措施（A）加强组织领导。成立xx市推进城镇生活污水处理设施建 设专项工作组，负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。 专项工作组由XX市分管xx担任组长、xx市级相关部门分管负责人 为成员，专项工作组办公室设在市住房城乡建设局。当地城镇生活污水处理设施建设三年推进方案的责任主体和实 施主体，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”。健全完善工作 推进机制，结合发展实际，科学编制本地实施方案，明确年度目标任 务，制定工作措施

12、、建立项目实施清单，确保实现年度目标任务。对 因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设项目不具备实施条 件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估论证后统筹调整，并 及时报送市住房城乡建设局备案。各部门要各司其职，做好城镇生活污水处理设施建设相关工作, 加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（九）统筹政策支持。积极主动对接XX经济带和XX地区双城经 济圈建设等重大战略，将各地实施项目纳入市级重点项目库，争取国 家和省重点支持。住房城乡建设、发展改革、生态环境等部门要加强 城镇生活污水处理项目统筹规划，财政部门要在资金预算中继续给予 重点支持。自然资源部门要将污水处理设施建设用地列入

13、城市黄线保 护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通 设施建设项目绿色通道。（十）加强资金保障。各地要拓宽资金筹措渠道，积极向上争取 政策支持，统筹用好城镇老旧小区改造、交通建设、水环境治理、智 慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水处理设施建设, 提高资金使用效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。 推广XX和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运 营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持 项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长 期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式 募集资

14、金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。（十一）强化监督管理。各地要严格遵守地方XX债务管理、污 染防治等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活污水处 理设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力 度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、设施闲置等问题并依法追究相关 责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。持续开展城市 （县城）排水企业运行评估考核工作。建立健全定期巡查、公共监督、 进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作 为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。

15、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实XX省关于生态环境保护、建设高品质生活宜居 地的工作安排，按照XX省印发的XX省城镇生活污水和城乡生活垃 圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023年）（XX办发（20XX） XX号）相关要求，持续推进全市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理 设施建设补短板强弱项，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持贯彻生态文明思想以及牢固树立新发展理念，坚决打好污染 防治攻坚战。按照推进XX经济带生态环境保护和XX地区双城经济圈 建设，打造高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福 新自贡总体要求，加快解决城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设

16、施建 设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，健全环境基 础设施，改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日 益增长的优美生态环境需要。二、工作目标（一）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收 集管网配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥资 源化处理处置。到2023年底，中心城区和县城设施能力基本满足生 活污水处理的需求；城市市政雨污管网混错接改造更新及建制镇污水 支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升，力争中心 城区生活污水处理厂进水生化需氧量（B0D）浓度平均达105毫克/ 升；巩固城市污泥无害化处置成效，提升城市污泥资源化利用率，

17、确 保中心城区污泥无害化处置率达9296以上；全市污水资源化利用水平 明显提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、 分类处理系统。加快厨余垃圾处理设施和分类收转运体系建设，推动 信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合。全市生活垃圾无害化处 理保持“全焚烧、零填埋”，具备厨余垃圾集中处理能力；中心城区、 县城生活垃圾无害化处理率保持100%,乡镇及行政村生活垃圾收转 运处置体系保持全覆盖；生活垃圾焚烧处理产生的飞灰、炉渣等剩余 物无害化处理能力及综合利用能力不断增强，生活垃圾处理设施信息 化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（三）科学编制生活污水

18、处理设施建设规划。坚持污染治理与资 源利用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇排水与 污水处理设施建设专项规划。加快推进市政生活污水收集处理设施向 城乡结合部、近郊地区延伸辐射。（四）着力补齐生活污水处理能力短板。现有生活污水处理能力 不足、水体污染严重、环境容量较低以及水环境敏感的地区要加快提 升污水处理能力，处理效果不佳的生活污水处理设施应全面排查原因, 尽快实现达标运行。对靠近城镇、有条件的农村地区，生活污水就近 接入城镇生活污水管网。（五）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。

19、结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模。有序实施城镇排水老旧破 损管网改造修复，加强支线管网和出户管的连接建设。因地制宜开展 合流制排水系统雨污分流改造，加快实施进水生化需氧量（BOD）浓 度低于100毫克/升的城市生活污水厂服务片区管网系统化整治。持 续巩固城市黑臭水体治理成效。（六）加快实施生活污水处理设施改造。实施城镇生活污水处理 厂改建工程，通过合理改造溢流口、增加人工湿地、增设调蓄设施等 技术措施进行污水处理低成本改造。处理规模大于1000吨/日的城镇 生活污水处理厂出水水质严格执行XX省XX、XX流域水污染物排放 标准（DB51/2311201

20、6）o（七）巩固提升污泥无害化、资源化处理处置能力。实施自贡市 城镇污水处理厂（站）污泥资源化集中处置项目，持续提升资源化集 中处置能力。建制镇污水处理设施产生的污泥原则上纳入城市集中无 害化处置范围。加大对非正规污泥堆放点和污泥处理处置单位的排查 和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆放、倾倒、处置等违法行为。（八）加强生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处理、就地 循环”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生 水利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等 方面优先使用再生水。（九）加快建立城镇生活污水处理监管体系。严格按照XX省 污水处理设施信息化监管平台建设

21、导则要求，加快推进全市污水处 理设施运行监管网络建设，重点实施自贡市智慧水务信息化平台建设, 积极推动市、区（县）各级监管平台互联互通。（十）建立健全生活污水处理设施专业运维。积极推行生活污水 处理厂、管网与河（湖）水体联动的“厂一网一河（湖）” 一体专业 化运行维护机制，优先实行“厂一网” 一体化运行。通过“以城带镇” 的方式，将建制镇生活污水处理设施纳入城镇一体化运营管理，提高 专业化水平。严格执行XX市城市排污管道连接工程建设运行维护 和排水管理规定（试行），加强对排水户新（改、扩）建排污管道连 接工程建设、运行、维护和排水的监督管理。严禁处理不达标的废（污） 水进入市政管网。加强设施建

22、设和运营过程中的安全监督管理。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（十一）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施。坚持“区 域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照XXX省城乡生活垃圾处 理设施建设专项规划编制导则（试行），全面摸清生活垃圾产生的种 类、数量及区域分布情况，科学编制城乡生活垃圾处理设施建设“十 四五”规划。大力推进农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，因 地制宜选择农村生活垃圾治理模式。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和 资源化利用项目。（十二）加强生活垃圾无害化处理设施建设和改造。严格执行原 生生活垃圾焚烧无害化处理要求，确保各区县（含XX区）常年保持 原生生活垃圾“

23、零填埋”；结合垃圾分类工作，加强飞灰处置设施建 设，有力推进大件垃圾处理设施建设，实现区域共享。（十三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。按照“集中 规模化+分布小型化”建设模式，推动XX市有机垃圾综合处理项目建 设，加快补齐厨余垃圾处理设施短板。健全完善厨余垃圾收运系统, 结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收 运车辆。鼓励、引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条 万元。餐厨垃圾项目1个，即市本级餐厨垃圾示范项目，设计能力 200吨/日，投资额4800万元。分类收集示范项目1个，即市本级垃 圾分类收集示范项目，设计能力1000吨/日，投资额7315万元。到

24、2015年，建制镇以上城镇生活垃圾基本达到“户分类、村收集、乡 镇转运、县处理”的要求，建立垃圾清运处置城乡统筹系统，垃圾综 合处理能力显著提升，城市生活垃圾资源化利用水平进一步增强，市 本级垃圾收运比例达到95%以上，全市城镇已收运生活垃圾无害化处 理率达到100%。（三）供水设施建设。全市投资89132万元，新建水厂规模14 万立方米/日,水厂改造规模51万立方米/日，管网更新改造长度228 公里，新建管网长度170公里。供水水质监测能力建设明显提升，市 本级新增监测能力项目64项，建设供水管网数字化管理平台，全市 所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项口常检测指标的检 测能力。到2

25、015年，市本级城镇供水达到生活饮用水卫生标准 （GB5794-2006） 106项指标要求，县级城镇供水具备42项常规指 标的检测能力，市本级和60%以上的县城供水管网漏损率达到国家相 关标准要求。二、主要任务（一）污水处理能力和管网建设。I.按照填平补齐原则，加快XX市污水厂二期、XX市园区污水厂、XX工业园污水厂和XX市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、桃江县XX镇污水处理能力建设。件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理厨余垃圾。 综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调 理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（十四）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循

26、序渐 进、量力而行”原则，以“全过程分类”为目标，加快建立生活垃圾 分类收运网络，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建 设，配套完善分类收集、分类运输设施设备。探索直收直运模式，杜 绝生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染二到2023年底，全 市城市生活垃圾回收利用率力争达到30%以上。（十五）持续推进存量垃圾治理。按照生活垃圾卫生填埋场封 场技术规范（GB51220-2017）要求，加快推动生活垃圾卫生填埋场 的维护整治及提标改造；探索将已填埋生活垃圾回挖焚烧，逐步消纳 存量，存量消纳完成后的原填埋场地，符合条件的作为应急保障场所 予以保留，其余封场处理。要积极运用污水处理设施，

27、协同处置垃圾 渗滤液。结合“农村清洁行动”，加强垃圾规范化收运处置，避免形 成新的非正规垃圾堆放点。（十六）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。严格按照XX 省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行），由市本级牵头建设自贡 市生活垃圾收集处理信息化监管平台（XX市智慧环卫平台），统一接 入使用，不再另行建设平台。通过平台共用，构建形成市级监督考核、 区（县）运用监管的智慧化监管体系，不断提高信息化监管水平。各 级各相关部门按照管理责任督促指导生活垃圾处理单位按规定安装 使用监测设备，做好污染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时 公开。五、保障措施（十七）加强组织领导。XX市城市管理委员会办公室

28、（设在市 城管执法局）及XX市重大水利基础设施建设指挥部办公室（设在市 水务局）负责全市相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。负 责本辖区城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案 的具体实施工作，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”；要结 合发展实际，科学编制年度工作计划，明确目标任务、工作措施、项 目进度等，并将年度工作计划（2021年年度计划于2021年4月15 日前，2022、2023年年度计划于当年1月31日前）报市城管执法XX、 市水务XX备案；对因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建 设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估 论证后统筹调整，

29、并及时报送市城管执法XX、市水务XX备案。各部 门要各司其职，做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关 工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（十八）统筹政策支持。积极主动对接XX经济带、XX地区双城 经济圈建设等重大战略，着力争取国家、省重点支持。各级生态环境、 城管执法、水务等部门每年要在各自的专项资金预算中继续给予重点 支持。自然资源部门要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保 护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通 设施建设项目绿色通道。（十九）加强资金保障。要加大公共财政投入力度，统筹用好城 镇老旧小区改造、市域交通建设、水环境治理、智慧城

30、市建设、中心 镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾处理设施建设，提高资金使用 效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。推广政府和 社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新 融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。 鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。 支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用 于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。（二十）强化监督管理。要严格遵守地方政府债务管理、污染防 治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关

31、法律法规，坚决遏制隐性债 务增量，加强对生活污水垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理， 切实减少对环境的污染。要加大执法力度，严肃查处污水偷排、污泥 乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。 积极引入第三方专业机构或市场化运营公司，提高科学监管水平。持 续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行评估考 核工作。建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌 督办、考核问责等工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的，按 照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为确保全市城镇污水垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排 效益，根据XX省污

32、水垃圾设施建设运营管理电视电话会议和全省 污水垃圾处理设施运营管理年活动方案精神，结合我市实际，特制 定本实施方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，以开展污水垃圾处理设施运营管理年 活动为载体，以提高城镇生活污水垃圾处理率、充分发挥处理设施治 污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境质 量为目的，全面加强城镇生活污水垃圾处理设施运营管理，确保达标、 稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会 创造优美环境。二、工作目标和主要任务(-)工作目标1 .生活污水垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。 运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到

33、位，全员 持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报 表等资料完备。全市所有已建成污水垃圾处理厂(场)全部实现达标、 稳定运营。污水处理厂省级运营先进单位达到70%以上，争取50%以 上县级污水处理厂成为省运营示范单位。污水收集能力进一步提高, 城市及县城污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要 求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生 活垃圾处理场达到无害化处理等级评定II级及以上标准，配套设施和 设备齐全，垃圾收集能力进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到75%以上。2 .污水处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、 机制健全，责任落

34、实。2023年年底前，按照新核定的征收底数，全 市城市及县城公共供水污水处理费征收率达到90%,自备井污水处理 费征收率达到75%以上，全市及县（市）城生活垃圾处理费征收率达 到70吼运营经费保障机制健全，市、县两级征收的污水垃圾处理费 全部用于设施运营，各级财政补助资金及时拨付到位。3 .污水垃圾处理及配套设施新增和改建、续建项目按计划节点 推进，新增XX投资项目按期完成。其中，新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂、XX污水处理配套管网6月底前完工，XX新区污水 处理厂6月底前完成投资计划和承诺进度；新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂中水回用工程要力争在明年XX会前完工。（-）

35、主要任务1 .加强运营管理制度建设。市、县两级政府有关部门要根据省 政府要求，对现行的污水垃圾处理设施规范运营标准、设施设置标准、 技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办 法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议; 进一步完善本级制定的规范性文件和制度，提高针对性和可操作性, 适应环保和经济发展需要。2 .提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好 运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各 种原始记录、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。要加强安全生产管 理，制定各类

36、应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗 位人员数量。3 .建成城镇污水处理自动监控系统。按照省XX安排，6月底前 完成污水处理厂视频设备安装，实现省、市、县城、镇污水处理自动 监控系统联网。年底前实现对市、县级污水处理厂运行情况的实时监 控。4 .实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步 建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设 施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达 标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水、污水分流，减少水资 源污染。5 .完善垃圾收集转运系统。各县（市、区）要按照城镇环境 卫生设施设置标准和省、市XX有关规定

37、完善生活垃圾收集运输系 统，积极推行“村集中、乡镇运输、县（市、区）处理”的做法，加 快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围, 提高收集处理能力，提高垃圾处理场运行负荷率。6 .加快生活污水垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污 水处理厂建设。要进一步加大污水收集管网建设或改造力度，确保污 水处理管网配套，提高污水收集能力，提高污水处理厂运行负荷率； 要加强对新增XXX投资有关我市污水垃圾处理设施项目建设的管理， 切实形成实物工作量，严格落实项目建设各项制度，加强对XX补助、 投资的监督，严禁滞留、挪用；要积极采取措施，确保市县配套资金 及时、足额到位；要按照项目核准文

38、件要求和城镇经济社会发展需求, 加快XX新区污水处理厂和县（市）污水处理厂二期工程（如XX市、 XX县第二污水处理厂）建设。要按照设计要求，建设完善垃圾处理 场的渗滤液收集、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网（墙）、地下 水监测等设施。已经投入运营的生活垃圾处理场，要按照无害化处理 标准的要求，加快完善配套设施。7 .加大污水垃圾处理费征收力度。根据省重新核定的生活污水、 垃圾处理费征收底数标准，严格执行XX省城市污水处理费征收使 用管理办法（XX省第XX号令）和XX市关于加强污水处理费征收 管理工作的意见XX （2023） XX号等规范性文件，建立健全污水处 理费征收使用管理机构，完善征收机制

39、，落实征收责任,提高征缴率。 市、县两级都要建立完善污水处理收费台账，完善月报制度。加强对 污水、垃圾处理费征收使用情况的监督管理，对长期拖欠、拒缴的单 位和个人依法加大处罚力度。要加强对自备井的管理，根据XX省有 关文件精神和XX市关于关闭自备井实施办法，继续进行城市规划区 内自备井的封闭工作。8 .规范和完善特许经营制度。要按照市场化、产业化、多元化 的发展方向，创新运营模式。按照有关规定和程序，通过公开招标选 择具有相应资质的经营者实行特许经营或委托经营。对暂不具备条件 的污水垃圾处理设施，要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实 现企业化管理。9 .加强政府支持和服务工作。全市要严格实

40、行运营经费保障制 度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须 全部用于处理设施运营，不足部分由同级XX自有财力和省下达的一 般转移支付统筹解决。要加强对管理人员和技术人员的专业培训，加 大对关键技术的研发投入。要尽快对各地城镇污水处理厂污泥成分进 行检测，提出分类处置指导意见。XX市有关部门要对全市生活污水、 垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况, 督促有关企业切实加强售后服务。10 .建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一票否决 制”和XX首长负责制、行政责任追究制度。根据省制定的污水垃圾 处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真

41、开展绩效 考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、 成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。对项目建设 进度慢、没有按照要求形成新增实物工作量、地方配套资金没有按照 项目建设节点计划到位的，要通过下发督查通知单、通报批评、黄牌 警告等方式督促其限期整改。对建成后未投用或者运营管理差的项目 要进行重点监管。XX省联合督查组督查意见，认真落实整改措施。 对污水处理厂建成的自动监控设施要明确正常运行时限要求，尽快做 到实时监控；对企业偷排造成污水处理厂进水指标超标影响污水处理 厂正常、安全运行的要加强监管，对严重超标排放造成污水处理厂停 运的，要按照污染事故处置；对治

42、污设施自动监控设施建成后不能正 常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对部分负荷率偏低的污水处理厂要加强指导和监管；对污水处理厂检修停运实行报上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。三、组织领导和职责分工为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，卓有 成效，XX市决定成立XX市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年 活动领导小组。其组成人员如下：组长：XXX副组长:XXX成员：XXX、XXX全市污水垃圾处理设施运营管理年活动在市领导小组的统一领 导下开展工作，市环保局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协 调、检查指导和考核等工作。XX市有关部门指导下负

43、责辖区内活动 的组织实施。各区县加强对污水处理项目建设、运营的监督管理和指导。建设 部门全面负责污水垃圾处理项目的建设、运营管理工作，对项目工程 质量和进度实施监督管理，建立和完善运营监管体系，加强对污水、 垃圾处理收费工作的监管，会同有关部门做好项目的审查和资金安排; 环保部门负责对污水处理厂进水、排水水质的监督监测管理，加强对 污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控，负责建设污水处理厂 自动监控系统；发展改革部门负责污水、垃圾处理项目核准等前期工 作，积极争取国家、省城市基础设施建设资金对污水处理项目的支持； 财政部门要会同有关部门争取国家和省专项资金支持，加强对污水处 理费征收使用以及

44、国家、省下拨专项资金使用情况的监管，建立资金 使用监管、激励和保障制度。对因有关部门不履行职责或不正确履行 职责造成污水处理设施建成后不能稳定规范运营、停运或处理不达标 的，处理费征收不到位的，监察部门要对直接责任人及相关领导进行 责任追究。四、时间安排活动时间：2023年1月一12月，分为三个阶段进行。1 .宣传动员阶段：2023年1月上旬至5月底。全市要利用报纸、 网络、宣传栏等对活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动 的氛围。各级、各有关部门和各污水处理厂要层层动员，提高认识, 明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要 内容，为活动取得实效奠定基础。2 .具体实

45、施阶段：2023年6月至10月。有重点、分步骤地开 展活动，完成各项工作任务。3 .总结评比阶段：2023年11月至12月。在XX省有关部门的 指导下，市及各区县认真进行活动自查和总结，并报请XX省进行考 评验收。五、工作要求（一）加强组织领导。各区县要依据省、市方案，结合本地工作 实际，成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，并切实抓紧实施。实施方案要及时分别上报XX市备案。（二）落实工作责任。按照国家相关规定，节能减排目标是目标2 .加强配套管网建设，科学确定污水管网施工计划，优先解决 已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网，加快推 进雨污合流管网改造，新城区一律实行雨污分流

46、，老城区逐步实施雨 污分流改造。3 .加快污泥处理设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处置技术 要求和泥质标准选择适合我市的污泥处理技术方案，在2023年前建 成市级污泥处置项口。（二）垃圾收集和处理能力建设。1 .强化源头减量管理。鼓励社会、企业、居民积极参与生活垃 圾源头减量工作，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包 装性废物产生，加大包装物回收再利用力度。组织净菜和洁净农副产 品进城，推广使用菜篮子、布袋子工程。有计划地改进燃料结构，推 广使用燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。商场、宾馆、餐饮 等服务性行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。2 .推进城乡垃圾统筹处置，扩

47、大收运覆盖范围。推行城乡一体 化处理模式，到2023年已建成垃圾无害化处理场的区县（市）应在 乡镇建立至少一座区域垃圾转运中转站，将合理运距范围内的农村生 活垃圾纳入城镇统一处理，实现城市生活垃圾处理设施和服务向小城 镇和乡村延伸，实现城乡垃圾处理全覆盖。3 .改进收运方式，完善收运网络。实施生活垃圾“源头投放桶 装化、垃圾收运机械化、中转实现集约化、转运设备科学化、城乡统 筹一体化”的“五化”管理，加快生活垃圾收集处理城乡体系基本建 考核的重点内容，实行问责制和“一票否决”制。确保污水垃圾处理 设施正常规范运营被纳入市、县XX责任目标考核内容，政府主要领 导是第一责任人，分管领导是具体责任人

48、。（三）加强监督指导。为加强全省污水垃圾处理设施建设和运营 管理工作，XX省今年继续实行多部门联合督查制度，从3月起，对 全省各地实行分片包干，每月督查一次。市、县两级相关部门要积极 协调，配合省XX督查组开展督查工作，督促各有关单位认真落实督 查意见、积极整改到位；要做好帮助指导工作，提高服务质量，切实 为运营单位排忧解难。（四）坚持报告制度。各区县要坚持污水、垃圾处理信息报告制 度，及时上报各类数据资料，保证数据的真实性和一致性，特殊情况 要及时报告。（五）加强宣传报道。各区县要积极宣传工作，要通过广播、电 视、报刊、网络等媒体和举办广场活动等多种形式，广泛宣传国家、 省、市有关污水垃圾处

49、理运营管理方面的法律、法规和规章。充分发 挥新闻舆论引导和监督作用，倡导环境友好的生产方式和消费方式, 增强群众的环境忧患意识、责任意识和权益意识。完善和疏通公众参 与的渠道，调动和发挥群众保护环境的积极性，形成良好的社会氛围。各区县要各确定一名宣传联络员，负责本辖区（公司）开展活动 情况的组稿、联络等工作。宣传联络员名单报市公用事业局业务综合 科。各联络员从本周起，每周至少书面报道一次本辖区（公司）内运 营管理年活动工作情况。成。“源头投放桶装化”是指根据居民区、集贸市场、企事业机关单 位、道路清扫垃圾量，合理布局垃圾箱、固定收集站点，农村每3 5户设置1个垃圾桶，垃圾投放全部进桶；“垃圾收运机械化”是指 市城区生活垃圾采取“固定收集站+车辆流动收集”的双重收运模