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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案3月24日，XX市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三 年推进方案（20212023年）（XX府办发（20XX） XX号）以XX市 办名义印发。一、总体要求2017年以来，我市认真贯彻落实关于加强生态文明建设总体部 署和工作要求，强力推进XXX市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设 三年推进方案（20172019年）实施。通过三年努力，全市污水垃 圾处理设施建设水平不断提升，城乡环境面貌明显改善。但由于我市 污水垃圾处理设施历史欠账多，全市污水收集率、进水浓度普遍较低, 生活垃圾治理能力不强，因此加快补齐城镇生活污水和城乡生活垃圾 处理设施建设短板仍刻不
2、容缓，起草编制XX市城镇生活污水和城 乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案（20212023年）（以下简 称新一轮三年推进方案）意义重大。二、工作目标按照XX省关于印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设 施建设三年推进总体方案（XX办发（20XX） XX号）有关要求，围绕 XX省关于打好污染防治攻坚战和污水处理提质增效、生活垃圾分类 的决策部署，编制新一轮三年推进方案。与上一轮三年推进方 案相比，核心是加强污水收集系统建设，强化设施运行维护，提升 污水收集处理水平；加强城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理系统建设，不断提高生活垃圾治理能力。县城区生活垃圾处理设施建设“十四五”
3、规划。（二）加强生活垃圾无害化处理。结合XX县“三创一保”工 作方案要求，对城区垃圾地库进行提档升级改造。我县生活垃圾由 转运至生活垃圾地库，再由专业运输公司每天定时将垃圾地库内生活 垃圾转运至XX县第二生活垃圾压缩转运站，经压缩后，统一运至专 业垃圾处置公司进行无害化处理。确保我县生活垃圾无害化处理率达 到 100%。（三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。加快补齐厨余 垃圾处理设施短板，健全完善厨余垃圾收运系统，合理配置厨余垃圾 收集容器和收运车辆，制定我县厨余垃圾管理办法，加强对我县餐厨 垃圾的无害化处理市场化运作餐厨废弃物收运处置，引导餐厨废弃 物产生单位规范投放。引导集贸市场、超
4、市、食堂、餐饮服务单位以 及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理餐厨 垃圾。综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、 土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（四）加强建筑垃圾、大件垃圾处理及资源化利用设施建设。2023 年底前，编制完成建筑垃圾、大件垃圾、消纳场或资源化利用项目建 设专项规划。严格按照城市建筑垃圾管理规定履行工作职责，加 强日常管理，加大巡查力度，严格建筑垃圾产生、分类、运输、再生 利用、工程应用等各环节的监管，确保建筑垃圾处置及资源利用工作 顺利实施。协调城市市容环境卫生主管部门，加强宣传引导，严格监 管考核，强化联合执法，形成建筑垃圾治理合
5、力，对违法现象进行严 肃处理。本着严格审批、合法消纳的原则，对临时消纳场建立责任追 究制度，进行跟踪管理，防止出现未按规定或超许可范围倾倒，真正 做到有章可循，考核有据可依。加强对在建工地建筑垃圾及党政机关、 企事业单位、居民小区装修垃圾和大件垃圾的监督管理，并做好运输 管理。（五）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进” 原则，以“全过程分类”为目标，加快建立生活垃圾分类收运网络, 统筹推进收集点建设，配套完善分类收集、分类运输设施设备。力争 青神县中心城区生活垃圾回收利用率达30%以上。（六）持续推进存量垃圾治理和农村生活垃圾就地分类减量及资 源化利用。全面完成非正规垃圾堆放点
6、整治任务，结合“农村清扫行 动”，大力推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用，因地制宜选择 农村生活垃圾治理模式，加强垃圾规范化收运处置，避免形成新的非 正规垃圾堆放点。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以分管住房城乡建设副县长为组长, 各部门负责人为成员的XX县城镇生活污水城乡生活垃圾处理设施建 设工作推进专项工作组（以下简称推进工作组），负责全县“新三推” 工作的组织协调、监督管理和指导考核等。推进工作组办公室设在县 住建局，办公室主任由县住建局局长兼任。（二）统筹协调配合。进一步发挥好各级河（湖）长制的作用, 加强生态环境保护宣传，及时发现问题共同协助处置。各级各部门切 实做到各司其职，
7、全力配合，积极建立上下联动、部门协作、多措并 举、高效有力的协调推进机制。发改部门要积极对接XX经济带和XX 地区双城经济圈建设等重大战略，将实施项目纳入省级重点项目库, 争取国家重点支持。发改、住建、生态环境等部门要积极向上争取相 关专项资金，完善配套政策；财政部门要积极支持，加大污水管网、 垃圾处理项目财政资金保障；自然资源部门要将污水处理设施建设用 地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实，及时保障用 地需求。经信部门要加强城镇生活污水处理厂（站）电力保障，优化 用电价格。水利部门要科学调蓄河渠水位，防止河水倒灌入管。相关 行政审批部门，要开通设施建设项目绿色通道，保障项目审批高
8、效, 顺利推进。（三）加强资金保障。坚持投入与任务相匹配的原则，多渠道筹 集资金，加大公共财政投入力度，建立健全资金保障机制，对本方案 确定的重点任务给予重点支持。积极争取上级专项资金支持，统筹用 好城镇老旧小区改造、XX城市试点、水环境治理、智慧城市建设、 中心镇发展等各类资金，建立完善项目库，深化项目前期工作，积极 推进生活污水垃圾设施建设。创新融资方式，推动绿色金融债券、政 策性银行专项贷款等支持项目建设，支持通过发行企业债券和资产证 券化等方式募集资金，用于项目建设。健全完善污水垃圾处理收费调 价机制，按照补偿污水处理、管网维护、垃圾处置设施正常运营成本 并合理盈利的原则，完善政府和居
9、民共担的费用保障机制。统筹污水 垃圾处理费及财政“兜底”补贴，保障污水垃圾处理设施正常运营。（四）强化监督管理。加强对生活污水和垃圾处理处置设施建设 和运行的监督管理，防止出现建好“晒太阳”或处理“清水”、私自 停用的现象发生。加大综合执法力度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、 垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。积极 引入第三方专业机构，提高科学监管水平。认真开展生活垃圾处理设 施无害化等级评定、排水企业运行评估考核工作。建立健全定期巡查、 公共监督、进展通报、情况反馈、挂拍督办、考核问责等工作制度。 同时，各级有关部门要鼓励公众、媒体参与监督，实行有奖举报制度， 及时查处群
10、众举报的各种生活污水垃圾处理违法行为，确保城镇生活 污水和垃圾处理三年推进工作顺利完成。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案根据关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施 方案（2022 2025年）的通知（XX办发（20XX） XX号），为深入贯 彻落实加快补齐城镇生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署，深入 打好污染防治攻坚战，持续推动第XX轮XX生态环境保护督察反馈意 见整改，制定本实施方案。一、总体要求以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量为核心，以 设施补短板强弱项为抓手，坚持统筹谋划、聚焦重点，坚持问题导向、 分类施策，坚持XX主导、多方共治，进一步加快建设城镇
11、生活污水 和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推进污染防治攻 坚，全面完成第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，实现全市 人居环境整治提升和可持续发展。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，确保全市城市、县城污水处理能力达到20. 65 万吨/日，高质量满足生活污水处理需求；力争全市城市生活污水集 中收集率高于70%,县城生活污水处理率高于95%；镇级污水处理 厂收集管网进一步完善，污染物削减效能进一步提高；城市污泥无害 化处置率达到100%；污水资源化利用水平进一步提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年底，确保全市
12、城镇生活垃圾处理能力达到500吨/日、 力争达到600吨/日，生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，高 质量满足生活垃圾处理需求；有序推进厨余垃圾处理设施建设，其中 市城区厨余垃圾处理能力高于100吨/日，具备厨余垃圾处理能力； 基本建成生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率达到 35%,城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。三、组织机构为统筹推进我市城镇生活污水垃圾治理工作，成立XX市城镇生 活污水垃圾治理工作领导小组（以下简称领导小组），各单位为主要 领导为成员。领导小组职责：统筹推进全市城镇生活污水垃圾处理设施建设和 运营，指导全市生活垃圾分类工作；研究解决城镇生活污水垃圾治
13、理 和生活垃圾分类工作中的重大问题；督促指导各区县做好城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类等工作；完成市委、市XXX交办的其他事 项。（一）领导小组成员单位职责分工。XX市XX部：负责督促指导各级基层XX组织开展生活垃圾分类 活动，发挥XX组织示范引领作用；将生活垃圾分类知识纳入各级基 层XX组织学习内容，与“三会一课”、主题党日等活动融合开展。XX市XX部（文明办）：负责指导各有关部门做好城镇生活污水 垃圾治理和生活垃圾分类工作宣传，将生活垃圾分类纳入文明城市创 建重要工作内容。XX市督效办：将生活垃圾分类工作按程序申报纳入年度绩效考 评范围。负责将生活垃圾分类工作考评结果运用到各县（市、区）
14、及 市直有关单位污染防治指标中。XX市城管：负责统筹做好全市城镇生活污水垃圾处理设施项目 建设及运营、生活垃圾分类投放设施建设和管理等工作；负责领导小 组办公室日常工作，定期召开领导小组办公室会议，总结、研究和推 动各项工作。XX市住建：负责指导全市符合核发施工许可证条件的生活污水 和垃圾处理设施建设工程新建、扩建、改建活动及其工程质量安全监 督管理工作；负责指导和协调推进建筑工地、施工企业生活垃圾分类 工作；负责生活垃圾分类设施建设的监督指导；负责指导协调物业公 司积极参与生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入物业公司信 用体系考核，负责指导农村生活垃圾分类。XX市团委：负责指导各地做好青
15、年志愿者活动组织工作，充分 发挥青少年在生活垃圾分类工作中的主力军和突击队作用。XX市妇联:负责指导各地发动妇女积极参与生活垃圾分类工作， 面向广大家庭大力宣传生态文明思想和环保理念，引导家庭成员自觉 成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。（二）领导小组办公室。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，办公室主任由市城 管局主要领导担任，副主任由市城管局。办公室成员为工作领导小组 成员单位分管领导或业务科室负责人，办公室日常工作人员从领导小 组成员单位中抽调。办公室工作职责：承担领导小组日常工作，负责研究提出城镇生 活污水垃圾处理设施建设计划，制定生活垃圾分类工作要点，组织开 展工作督查检查
16、考核；督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交 办的其他事项。四、重点任务（一）加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项。1 .加快实施污水直排口摸底调查。建立入河（含入湖、入海， 下同）污水直排口排查、建档、溯源、整治、监测等工作机制，全面 摸清建成区范围内入河污水直排口底数，逐一登记在册，明确整治主 体和时限，有效管控各类入河污染物排放。2 .加快实施污水管网排查检测。全面开展污水管网排查检测，全面排查污水管网、雨污合流制管网等设施功能及运行状况、管网错 接混接漏接和用户接入情况等，摸清污水管网底数、理清污水收集设 施存在的问题。优先排查旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、 城镇污水处理
17、厂进水污染物浓度偏低、污水收集处理设施空白区等问 题，形成污水管网排查和检测评估报告，为实施污水管网建设改造提 供基础支撑。全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污水管 网排查工作。逐步建立市政污水管网地理信息系统，完善以510年 为排查周期的长效机制和费用保障机制。3 .加快推进城镇污水管网建设与改造。要将城镇污水管网建设 与改造工作作为重中之重，根据城镇污水管网排查和检测结果，及时 制定建设与改造方案，形成分年度的建设与改造计划。其中，2022 年6月底前要优先实施老城区污水主干管网的清淤疏浚和破损修复; 2023年12月底前要对暂时未能按规划实施雨污分流改造的合流制排 水系统
18、采取截流、调蓄和治理等措施，减少雨天溢流污染；2025年 12月底前要基本完成城市建成区范围内污水管网错接混接漏接改造、 老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成区生 活污水直排口和收集处理设施空白区。持续加强管网建设全过程质量 管控，推广耐用适用的管材和检查井。4 .加快补齐城镇生活污水处理能力缺口。要按照“因地制宜、 查漏补缺、有序建设、适度超前”的原则，2023年12月底前科学确 定城镇及镇级生活污水处理设施的总体规模和布局。现有污水处理能 力不足的，要尽快实施新建、改扩建，加快补齐设施处理能力缺口。 对人口少、分布相对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地 制宜建设
19、分散污水处理设施。开展污水处理设施差别化精准提标改造, 不搞“一刀切”。要按照国家有关标准设计建设城镇生活污水处理设 施，同步建设配套污水管网。5 .持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。系统推进城市黑臭水体 治理，加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制城市入河污染物 排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管 网建设与改造，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管 网系统化整治。巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长 效机制。2023年6月底前，县级城市人民XX完成建成区内黑臭水体 排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。原则上， 到2022年、202
20、3年、2024年，县级城市建成区黑臭水体消除比例或 完成工程量要分别达40%、60%、80%；到2025年，县级城市 建成区黑臭水体基本消除。6 .加快推进城镇污泥处理处置设施和污水再生利用设施建设。 要按照城镇生活污水处理厂污泥产生量和泥质，结合本地区经济社会 发展水平，选择适宜的污泥资源化利用技术路线。要将污泥处理处置 设施项目纳入本地区生活污水处理设施建设规划，县城和XX镇可统 筹考虑集中处理处置。限制在垃圾填埋场填埋未经脱水处理达标的污 泥。落实“节水即治污”理念，推进工业生产、园林绿化、道路清洗、 车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水。有条件的地区结合水生 态改善需求，因地制宜采取
21、人工湿地等水质提升措施，将再生水用于生态补水。7 .加快推进镇级污水处理设施建设与改造。要持续推进镇级污 水处理厂配套管网建设，优先对XX河、XX江、XX河和XX江等水敏 感地区的镇级污水处理厂精准实施提标改造，稳步推进扩建改造，适 当预留发展空间。积极推动供排水一体化，促进供水排水协同管理， 发挥“1 + 12”效应。完善使用者付费、各级财政支持和其他支持 构成的多元化镇级污水处理设施运营经费保障机制。8 .规范污水接入服务和工业企业排水管理。要建立健全生活污 水接入市政管网报装制度，实现应接尽接、应收尽收。市政污水管网 覆盖区域严禁雨污管网错接混接，杜绝生活污水直排入河。新建居民 小区及公
22、用建筑排水未规范接入市政污水管网的，不得交付使用；市 政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施，并实现达标排放。 要结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，建立多部门联合执法监 督机制，加大对沿街经营性单位和个体经营户污水乱接乱排直排行为 的整治力度。要对工业废水进入市政污水收集处理设施情况进行排查并组织 评估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可能 影响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出；经评估可继 续接入市政污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可和排水许可。 承接工业废水处理的城镇污水处理厂要制定“一厂一策”方案，采取 措施确保处理结果稳定达标。工业废水出水口
23、自动监测数据应当与城 镇生活污水处理厂实时共享。三、主要内容（一）总体要求。加快解决城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设 施建设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，健全环 境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人 民日益增长的优美生态环境需要。（二）工作目标。一是全面提高城镇生活污水收集、处理能力。 到2023年底，县级及以上城市设施能力基本满足生活污水处理需求， 所有建制镇具备污水处理能力；城市市政雨污管网混错接改造更新及 建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升, 力争XX污水处理厂、XX污水处理厂、XX区污水处理厂、XX区XX污 水处理厂、
24、XX污水处理厂等5城市生活污水处理厂进水生化需氧量 （BOD）浓度平均达105毫克每升以上，其余县城生活污水处理厂平 均达90毫克每升以上；城市污泥无害化处置率和资源化利用率进一 步提高，力争全市污泥无害化处置率达95%以上。二是健全完善城乡 生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。到2023 年底，到2023年底，力争全市生活垃圾焚烧处理能力占比达95%以 上，具备厨余垃圾集中处理能力；主城区基本建成分类处理系统；县 城生活垃圾实现全部无害化处理，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置 体系实现全覆盖；生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。（三）加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项
25、。包括科学 编制生活污水设施建设规划、着力补齐生活污水处理能力短板、全力 推进城镇生活污水处理提质增效、加快实施生活污水处理设施改造、9 .全面加强污水处理设施运营监管。要健全污水处理设施运营 监督考核机制，定期开展监督考核。加强政府购买污水处理服务项目 绩效管理，开展绩效执行监控和绩效评价，并将绩效评价结果作为支 付污水处理服务费用的重要依据。建立健全污水收集管网运营维护管 理机制，明确运营维护主体，强化提升运营维护水平。鼓励通过XX 和社会资本合作（PPP）模式解决城镇生活污水处理设施及污水管网 的建设、运营等问题，实现城镇生活污水处理设施运营管理可持续发 展。加快监管信息共享，各级生态环
26、境部门和城镇排水与污水处理主 管部门要及时共联共享生活污水处理设施运行自动监测数据，通过信 息化手段提高监管效率。（二）全面推进城镇生活垃圾处理设施补短板强弱项和生活垃圾 分类等工作。1 .加快实施现有生活垃圾填埋场综合改造。要抓紧对实际填埋 量超出设计处理能力的城镇生活垃圾填埋场实施综合改造，重点提升 渗滤液处理能力，修复填埋库区渗漏点，加大人员、机械设备投入， 完善雨污分流设施，提高填埋场处理能力。2 .加快推进生活垃圾处理设施新建改造。在综合改造现有生活 垃圾填埋场的同时，要抓紧谋划后续生活垃圾处理项目，特别是“十 四五”期间生活垃圾填埋场即将填满封场的市县，要尽快启动新建生 活垃圾处理
27、设施项目前期工作，确保生活垃圾处理项目建设有效衔接, 避免“垃圾围城”现象。重点推进垃圾焚烧处理设施建设，垃圾清运 量在300吨/日以上（含300吨/日）的地区，原则上不再新 建原生生活垃圾填埋处理设施；垃圾清运量在300吨/日以下的地区, 鼓励通过跨行政区域统筹的方式合建垃圾焚烧处理设施，同时配套建 设大型垃圾中转站。新建扩建的垃圾焚烧处理设施，要同步建设生活 垃圾焚烧飞灰和炉渣处置设施；依托垃圾填埋场处理飞灰和炉渣的， 要重点加强飞灰填埋区雨污分流和防渗设施建设。3 .加快消减垃圾渗滤液存量。要采用租赁应急处理设施、建设 永久设施以及对外委托处置等方式，加快消减现有垃圾渗滤液存量。 对具备
28、纳管排放条件的地区或设施，在渗滤液经预处理后达到生态环 境和纳管标准的前提下，推进达标的渗滤液纳管排放。2023年12月 底前，全市生活垃圾填埋场存量渗滤液要经常性保持在调节池及应急 池总库容的三分之一以下，有效降低环境污染风险；渗滤液处理能力 要与实际产生量相匹配，满足正常情况下渗滤液产生量处理需求，不 再新增存量渗滤液。4 .加快建设生活垃圾分类配套设施。尤其是XX县（试点县）要 加快推进生活垃圾分类配套设施建设，按照需求配齐配足分类运输车 辆，满足厨余垃圾、有害垃圾及可回收物分类收运处理需求。要根据 厨余垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术路线和处理方式，以集中 处理为主、以分散处理为辅，
29、稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设， 防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。规范有害垃圾收运管理，完 善暂存设施和运输能力。统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理 中心，推进低值5 .加快完善城乡生活垃圾收运系统。要统筹推进城乡生活垃圾 收运设施建设，进一步健全生活垃圾收运体系。持续开展农村生活垃 圾处理设施建设改造，完善偏远乡镇和村级垃圾处理设施，强化设施 日常监管和运行维护，杜绝垃圾散烧、露天焚烧等现象。加强城镇老 旧生活垃圾转运站升级改造、搬迁和建制镇垃圾转运站建设，提高城 乡生活垃圾收运能力，积极推广压缩式、封闭式收运方式，减少垃圾 收运过程中的二次污染。进一步完善“XX镇运县处理、XX
30、镇运片区 处理、XX就近就地处理”体系，持续提高全市农村生活垃圾处理能 力。到2025年12月底，满足全市城乡生活垃圾转运需求，实现城 乡生活垃圾日产日清。6 .全面加强生活垃圾处理设施运营监管。要健全城镇生活垃圾 处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。对私设暗管，篡改、 伪造监测数据，或不正常运行水污染防治设施等通过逃避监管的方式 排放水污染物的违法行为，依法加大处罚力度，生态环境部门和行业 主管部门要及时共享处罚信息，形成监管合力。在垃圾焚烧发电项目 建成投入运行时，应同步完成“安装、树屏、联网”（依法安装使用 自动监测设备、树立电子显示屏公开自动监测数据、自动监测数据与 生态环境部
31、门联网）。生活垃圾填埋场应安装渗滤液出水自动监测设 备，自动监测数据与生态环境部门联网。严格按照标准规范要求定期 开展地下水水质、生活垃圾填埋场气体和场界恶臭污染物监测、周边 土壤环境质量监测。持续开展生活垃圾处理设施评价工作，对评价结 果达不到国家规范要求的责令限期整改；对整改不力、不能达标运行 或不履行特许经营合同的企业，坚决予以清退。五、保障措施（一）加强组织领导。XX市城镇生活污水垃圾治理工作领导小 组要加强统筹推进全市城镇生活污水垃圾处理设施建设和运营，指导 全市生活垃圾分类工作。要相应成立组织机构，全面加强统筹协调, 科学谋划、积极推进城镇生活污水垃圾治理工作。（二）多渠道筹措资金
32、。要设计多元化的财政性资金投入保障机 制，在中期财政规划、年度计划中安排项目建设改造资金，确保项目 资金来源可靠、规模充足，严防“半拉子”工程。地方政府专项债券 要优先支持符合条件的城镇生活污水垃圾处理设施建设。市发展改革 委、市财政局、市城管局等部门要加强与自治区有关部门沟通对接, 最大限度争取上级资金支持。采用PPP模式实施城镇生活污水和 垃圾处理设施项目的，市财政优先通过安排财政补助和奖励资金等方 式予以支持。各县（市、区）要营造良好的市场环境，规范有序推广 PPP模式，引导社会资本积极参与城镇生活污水垃圾处理设施建设 运营。积极推广区域内不同盈利水平的项目打包建设和运营，鼓励国 有企业
33、履行社会责任，发挥专业化、规模化建设和运营的优势。加强 与国家开发银行、农业发展银行等开发性政策性银行的合作，充分利 用低成本、中长期的专项贷款投入项目建设。（三）完善污水垃圾处理收费政策。要按照补偿污水垃圾处理和 运行成本的原则，合理制定污水垃圾处理收费标准，并考虑污水排放 标准、污泥无害化处理处置、垃圾渗滤液处理、飞灰和炉渣处理、垃 圾分类及清运处理等成本合理增加因素进行动态调整。加大污水垃圾 处理费征收力度，尽快实现应收尽收。污水垃圾处理费应专项用于生 活污水垃圾处理设施建设、运营。各区县征收的城市基础设施配套费 等，应向污水管网和垃圾处理设施运行维护倾斜。鼓励按照生活污水 处理厂进水污
34、染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费。鼓励通过 XX购买服务的方式向社会力量购买污水垃圾处理服务，政府购买服 务项目采购环节按照采购有关法律法规执行。（四）强化监督考核。要加大对城镇生活污水垃圾处理设施建设 运行的督查力度，及时发现和解决项目建设运行中存在的困难和问题, 督查情况要及时向本级XX报告。对项目建设进度严重滞后、发生环 境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由上级人民XX约谈下级人 民XX,并实行挂牌督办制度，开展重点督查。自2022年起，每年12 月20日前，书面报送当年城镇生活污水垃圾处理设施建设运营情况， 要进一步完善城镇生活污水垃圾处理设施污染物排放自动监测制度， 有关污染
35、物排放数据自动上传至生态环境部门并与有关行业主管部 门实时共享。（五）加强宣传引导。要充分借助广播电视、报纸杂志等主流传 统媒体，创新利用网站、微信公众号等新媒体平台，定期对辖区内生 活污水垃圾处理设施建设推进情况进行宣传，鼓励先进、通报落后并 总结宣传一批经验做法和典型范例，营造良好的舆论环境。加强污水 垃圾处理设施建设运营知识科普教育，提高公众认知度、认可度。要 畅通公众投诉举报渠道，鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题， 及时了解和解决社会公众关心关注的问题，有效化解矛盾。六、工作要求（一）提高思想认识。各成员单位要高度重视，认真贯彻落XX区决策部署，切实提高思想认识，按照职责分工，履职
36、尽责， 加强沟通，密切配合，服从调度，落实领导小组会议议定事项，确保 如期、高质量完成各项目标任务。（二）建立工作协调会议机制。领导小组根据工作需要定期或不 定期召开会议，会议由组长或其委托的副组长主持。根据工作需要， 可临时召开部分成员单位会议，也可邀请其他相关部门和单位参加会 议。会议议定事项以领导小组办公室名义印发会议纪要或会议备忘录。 领导小组办公室根据工作需要定期或不定期召开办公室会议，加强与 领导小组成员单位的沟通协作，推动领导小组议定事项和相关工作落 实。（三）建立联合督导机制。领导小组各成员单位要加强联合督导， 对推进城镇生活污水垃圾治理和生活垃圾分类等工作中存在进度严 重滞后
37、、发现问题但拒不整改或整改不力等情形的，要按照“发现问 题一发送提醒函、督办函一约谈f曝光”的流程，联合进行督办。（四）其他事项。领导小组成员如需调整，由领导小组办公室行 文报市人民XX同意后，以领导小组名义发文；涉及其他成员调整的， 由领导小组办公室行文报领导小组同意后自行发文。领导小组及其办 公室不刻制公章，因工作需要印发文件的，按程序报批后由XX市城 管局代章。领导小组成立后，市生活垃圾分类工作领导小组不再保留， 有关工作职责并入领导小组。加快提升污泥无害化处理处置能力、加强生活污水再生利用设施建设、 加快建立城镇生活污水处理监管体系、建立健全生活污水处理设施专 业运维等8个方面的内容。
38、（四）扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项。包 括统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施、加强生活垃圾无害 化处理设施建设和改造、加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设、 完善生活垃圾分类收运体系、持续推进存量垃圾治理、加强生活垃圾 处理设施运行监管平台建设等6个方面的内容。（五）保障措施。明确了加强组织领导、统筹政策支持、加强资 金保障、强化监督管理等4个方面的内容。（六）项目清单。新一轮三年推进方案共计包装项目XX个 （污水XX个、垃圾XX个），计划投资XX万元（污水XX万元、垃圾 XX万元）。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为全面提升我县城镇污水收集处理能力，进一步提
39、升污水设施监 督管理水平，力争2023年底全县城镇污水处理设施能力满足生活污 水处理需求，污水收集效能明显提升，XX县人民办公室印发了XX 县城镇生活污水处理设施建设三年推进实施方案（20212023年）。一、总体要求认真贯彻落实生态文明建设的总体部署和XX省关于生态环境保 护、建设高品质生活宜居地工作要求，按照住房城乡建设部等部门联 合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案（XX环资(2023) XX4号)、省政府办公厅印发的XX省城镇生活污水和城乡 生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案(20212023)(XX办发(2023) XX号)以及XX市办公室印发的XX市城镇生活污水和城乡
40、 垃圾处理设施建设三年推进实施方案(20212023)(XX府办发(2023) XX号)要求，结合我县实际情况，制定本方案。二、工作目标为进一步解决城镇生活污水处理设施建设、收集处理能力、监督 管理水平不平衡不充分等问题，完善环境基础设施，补短改善城乡人 居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环 境需要。三、主要内容一是加快补齐城镇生活污水收集管网短板。全面排查管网运行情 况，厘清现状摸清底数，加快推进城镇污水收集管网整治修复建设工 作。二是强化推进城镇生活污水治理提质增效。加强污水管网建设质 量提升，严格落实新建小区雨污分流，加强部门联动加大执法检查。三是加强城镇生活污水
41、处理能力建设。补足农村聚居点污水处理 设施短板，推动城镇生活污水处理厂站实现“双电源”保障，严防污 水溢流下河。四是加大城镇生活污水处理设施运行监管。推行生活污水处理厂 运行远程监管，督促污水处理厂站自动监测设备安装，定期进行进出 水质检测，确保达标排放。五是健全生活污水处理设施专业运维。积极推行“厂一网一河（湖）” 一体专业化运行维护机制。六是加强污泥无害化处理处置。严格按照XX市城镇生活污水 处理厂污泥处置管理办法（试行）要求，推进生活污泥集中干化焚 烧无害化处置。七是加强生活污水再生利用设施建设。坚持“优水优用、就近利 用、就地循环”原则，因地制宜探索推进再生水利用设施建设。城镇生活污水
42、和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实生态文明建设的总体部署和建设高品质生活宜 居地的工作要求，按照国家发展改革委、住房城乡建设部等部门联合 印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案城镇生活 垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案XX省XXX办公厅关于 印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体 方案（20212023年）的通知（XX办发（20XX） XX号）和XX市 关于印发城镇生活污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进实施方案 （20212023年）的通知（XX府办发（20XX） XX号）要求，为加 快补齐城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施短板，进一步强化弱项 建
43、设，制定本方案。一、总体要求加快建设全国最美竹林城市，进一步解决城镇生活污水和城乡生 活垃圾处理设施建设不完善、收集处理能力较低、监督管理水平不高 等问题，完善环保基础设施，不断改善城乡人居环境，提升治理能力 现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标（一）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加快推进城镇生 活污水收集管网建设和老旧破损管网改造力度，促进生活污水资源化 利用，推进污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，全面完成市 政雨污管网混错接改造、修复改造及建制镇污水管网建设，生活污水 收集能力得到提升，力争XX县城市生活污水处理厂进水生化需氧量 （B0D）浓度平均达到
44、85mg/L,建制镇生活污水处理厂（站）进水化 学需氧量（C0D）达到100mg/L以上；青神县城区污泥无害化处置率 达到90%,建制镇达到80%；城市（县城）再生水利用率达到15%。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、 分类处理系统。加快生活垃圾、厨余垃圾收运处置体系建设。到2023年，县城 中心城区基本建成分类处理系统；县城生活垃圾无害化处理率保持在 95%以上，乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖； 生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制城镇生活污水设施建设规划。结合乡镇行政区划 调整改革和新的城
45、镇总体规划，优化城镇生活污水处理设施布局，合 理确定处理规模。2021年12月30日前编制完成城镇生活污水处理 设施建设“十四五”规划，并报市住房城乡建设局备案。（二）加快补齐城镇生活污水收集管网短板。将城镇生活污水收 集管网建设作为近期补短板的重中之重。城区加快推进老旧城区、城 乡结合部生活污水收集管网建设，加快消除管网空白区。结合老旧小 区改造和市政道路“黑化”，推进道路和老旧小区管网雨污分流；加 快实施城区混错接、漏接、老旧破损（渗漏）管网更新修复，提升污 水收集效能。针对建制镇（乡）污水处理厂（站）进水量小、化学需 氧量（COD）浓度低于100mg/L的，全面开展“挤外水” “查漏洞”
46、工 作，全面摸排管网，并在2021年10月底前制定“一厂（站）一措施”， 提出工程解决措施，加快补齐建制镇（乡）污水管网收集短板；加大 乡镇污水管网建设资金投入，下大力解决好乡镇入户管网的问题，确 保建制镇（乡）生活污水全收集、全处理。（三）大力推进城镇生活污水处理提质增效。按照XX市城镇 污水处理提质增效两年行动实施方案（20222023年）要求，加快 开展城镇市政污水管网排查检测和修复改造工作，建立健全市政排水 管网定期排查检测制度，建立完善市政排水管网地理信息系统。2023年8月底前，完成市政污水管网专项排查检测，全县力争 用三年时间，完成城区老旧破损污水管网修复改造，提高城市生活污 水
47、处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度。加强污水管网建设质量提升， 加快淘汰砖砌井，推行混凝土现浇或成品检查井，市政污水主管道优 先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。按照XX 省城镇排水与污水处理条例规定，严格落实新建小区雨污分流，市 政污水管网覆盖的区域内不再新建化粪池。以老旧小区改造为契机, 加快开展现有小区化粪池去功能改造，将现有化粪池改造为沉淀拦渣 池，由物业企业加强管理和定期疏通清掏。加大排水许可执法检查, 定期会同生态环境、经信、水利、综合执法等部门开展工业企业废水 排放、深基坑施工降水、农灌水等进入市政管网检查和整治，杜绝“清 水”进入市政污水收集管网。（四）加强城镇
48、生活污水处理能力建设。按照因地制宜、查漏补 缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城镇（乡镇合并后）人口 容量和分布，科学确定城镇生活污水处理厂的布局和规模。2023年 12月底前，县城市生活污水处理厂实现“双电源”保障，建制镇（乡） 生活污水处理厂（站）实现发电机作为备用电源保障。岷江、沱江流 域处理规模1000吨/日的城镇生活污水处理厂出水水质严格执行XX 省流域水污染物排放标准（DB51/23112016）o XX镇生活污水处理 厂（站）日处理能力500吨及以上的，在2023年6月底前完成水量 计量、水质（出水C0D、氨氮、总磷）自动监测设备安装。在2021 年8月底前实现500吨及以上
49、乡镇污水处理厂（站）自动监测数据与 县住建局平台联网，实现远程监管。（五）加强污泥无害化处理处置。按照XX市城镇生活污水处 理厂污泥处理处置管理办法（试行）要求，加快推进生活污泥集中 干化焚烧无害化处置。坚持全县城镇生活污泥实现全部集中运输至 XX启明星环保科技有限公司进行干化焚烧处置。严格污泥转运管理， 加强污泥处理处置全过程监督。到2023年底，X县城区污泥无害化 处置率达到90%以上，建制镇达到80%以上。（六）加强再生水利用设施建设。因地制宜，加快推进城镇生活 污水处理厂配套生态湿地建设，力争2023年城市（县城）生活污水 处理厂建设配套生态湿地。根据再生水用途、规模和布局，加大再生 水利用设施建设，积极