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1、第七章第七章 行政监督行政监督Page 2目录目录行政监督概述行政监督概述行政监督概述行政监督概述行政监督体系行政监督体系行政监督体系行政监督体系改革与完善我国的行政监督体制改革与完善我国的行政监督体制改革与完善我国的行政监督体制改革与完善我国的行政监督体制案例分析案例分析案例分析案例分析第一节第一节 行政监督概述行政监督概述行政监督的概念行政监督的概念行政监督的概念行政监督的概念西方国家行政西方国家行政西方国家行政西方国家行政监督理论监督理论监督理论监督理论和制度和制度和制度和制度一一一一二二二二行政监督概述行政监督概述Page 4Page 4监督的原意是指监视和督促。监督的原意是指监视和督
2、促。通常把行政管理活动中的监督通常把行政管理活动中的监督称为行政监督。称为行政监督。狭义的行政监督是指行政机关狭义的行政监督是指行政机关内部的监督。内部的监督。广义的行政监督是指行政管理广义的行政监督是指行政管理活动进行监督的所有形式。活动进行监督的所有形式。概概 念念监督内容监督内容广泛性广泛性监督主体监督主体多样性多样性监督对象监督对象特定性特定性法律地位法律地位独立性独立性监督主体监督主体层次性层次性特点行政监督的分类行政监督的分类Page 5n以行政监督的对象是否特点为标准，可以分为一般监督与特别监督。n以行政监督的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督。
3、n以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。n以其主体的任务为标准，可分为依职权的监督与依授权的行政监督。西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督的理论和制度Page 6人民主权理论人民主权理论分权制理论分权制理论西方行政监西方行政监督制度督制度 人民人民对于他们的政府机关的控制对于他们的政府机关的控制，是衡量一是衡量一个政府个政府是否为是否为共和的标准共和的标准洛克洛克-政府论政府论：把国家权利：把国家权利分为立法权、执行权和对外权分为立法权、执行权和对外权宪法监督制度宪法监督制度委任立法制度委任立法制度司法审查制度司法审查制度议会督察专员制度议会督察专员制度理论和制度
4、理论和制度行政监督的意义行政监督的意义Page 7 监督政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。Page 8第二节第二节 行政监督体系行政监督体系行政监督体系行政监督体系行政监督体系行政监督体系行政监督方法与措施行政监督方法与措施行政监督方法与措施行政监督方法与措施一一二二我国的行政监督体系我国的行政监督体系Page 9行政内部行政内部的监督的监督审计监督审计监督一般监督一般监督业务监督业务
5、监督专门监督专门监督职能监督职能监督主管监督主管监督行政监察行政监察行政外部行政外部的监督的监督立法监督立法监督司法监督司法监督政党监督政党监督社会组织的监督社会组织的监督人民群众与社会人民群众与社会舆论的监督舆论的监督监察机关的特种监督监察机关的特种监督Page 10行政行政监察监察监督的概念与职能监督的概念与职能l纠偏职能纠偏职能l l惩处惩处惩处惩处职能职能职能职能l l教育教育教育教育职能职能职能职能l l保护职能保护职能保护职能保护职能行政监察就是国家行政机构行政监察就是国家行政机构内内专门专门行使监督职权的机关、行使监督职权的机关、依依法法对国家行政机关、对国家行政机关、国家公务国
6、家公务员员行使行政权力的行为进行行使行政权力的行为进行的的监视监视和督察。和督察。Page 11监察机关的特种监督监察机关的特种监督国家监察部国家监察部地方地方行政行政监察监察机关机关监察部监察部派出派出机构机构我国行政监察机构的组成我国行政监察机构的组成检查检查程序程序：准备，立案，审理准备，立案，审理调查程序调查程序监监察察程程序序监察机关的特种监督监察机关的特种监督Page 12审计监督的概念审计监督的概念审计监督是国家审计机关为维护国审计监督是国家审计机关为维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院保障国民经济健康发展，对国务院各部
7、门和地方各级人民政府及其各各部门和地方各级人民政府及其各部门财政收支、国有金融机构和国部门财政收支、国有金融机构和国有企业、事业组织财务收支的真实、有企业、事业组织财务收支的真实、合法和效益、依法独立进行的监督合法和效益、依法独立进行的监督活动。活动。监察机关的特种监督监察机关的特种监督Page 13l国家审计国家审计机关机关l部门部门单位内部审计单位内部审计机构机构l社会审计组织社会审计组织l准备阶段准备阶段l事实事实审计阶段审计阶段l终结终结阶段：写出审计阶段：写出审计报告报告审计监督审计监督主体主体监督程序监督程序我国行政监督的方法我国行政监督的方法Page 14 检查和调查检查和调查检
8、查和调查检查和调查 视察视察视察视察和评议和评议和评议和评议 审查审查审查审查和批准和批准和批准和批准 检举检举检举检举和控告和控告和控告和控告 复议和诉讼复议和诉讼复议和诉讼复议和诉讼 审理审理审理审理和判决和判决和判决和判决 公开公开公开公开暴光暴光暴光暴光我国行政监督的措施我国行政监督的措施Page 15行政监督措施行政监督措施改变和撤消改变和撤消罢免撤职和行政处分罢免撤职和行政处分责令停止侵害、返换财产责令停止侵害、返换财产、消除消除影响、恢复名誉、影响、恢复名誉、赔礼道歉等赔礼道歉等行政赔偿与刑事制裁行政赔偿与刑事制裁行政复议行政复议Page 16行政复议监督是构建社会主义和谐社会的
9、重要保障1行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要途径2行政复议监督是构建社会主义和谐社会的重要手段3行政复议监督对构建社会主义和谐社会的重大影响和作用切实履行行政复议职责切实履行行政复议职责Page 17n深刻理解纲要精神，抓住行政复议监督的关键。n狠抓制度创新，探索行政复议监督的新方法、新方式。n提高办案质量，真正做到取信于民。n加强队伍建设，建立一支高素质行政复议监督工作队伍。n坚持以人为本，积极探索调解结案方式。n加强对县级政府行政复议工作的指导和监督。第三节第三节第三节第三节 改革与完善我国行政监督体制改革与完善我国行政监督体制改革与完善我国行政监督体制改革与完善我国行政监督体制存在
10、的问题存在的问题存在的问题存在的问题改革途径改革途径改革途径改革途径一一二二我国行政监督体制中存在的问题我国行政监督体制中存在的问题Page 19权力权力机关监督的实际权力比较机关监督的实际权力比较小小2 2民主党派的行政监督作用未充分民主党派的行政监督作用未充分发挥发挥3 34 45 5公民监督的实际效力小公民监督的实际效力小政府内部监督机制不完善政府内部监督机制不完善新闻舆论监督禁忌多等新闻舆论监督禁忌多等1 1改革与完善我国行政监督体制的途径改革与完善我国行政监督体制的途径 Page 20强化机关内强化机关内部监督部监督监督法制建监督法制建设设提高公民舆提高公民舆论监督地位论监督地位民主
11、法制教育民主法制教育加强权利加强权利机机关的监督关的监督发挥执政党发挥执政党监督作用监督作用1 16 65 54 43 32 2第四节第四节 案例分析案例分析Page 21案例分析案例分析案例:从从“艳照门艳照门”到到“调情门调情门”多名官员因微博落马多名官员因微博落马“以前，老百姓想揭黑反腐，恐怕只是上访，或找新闻媒体以前，老百姓想揭黑反腐，恐怕只是上访，或找新闻媒体监督。如今，他们会得到这样的建议：去发条微博吧。监督。如今，他们会得到这样的建议：去发条微博吧。”日前，日前，一位名为一位名为“午夜听风午夜听风”的网友在微博上发出的感慨，引起众博友的网友在微博上发出的感慨，引起众博友共鸣。共鸣。“开房门开房门”、“艳照门艳照门”、“调情门调情门”近来不少官员纷近来不少官员纷纷在微博上纷在微博上“触礁触礁”，频频出事。微博从单纯的个性社交工具升，频频出事。微博从单纯的个性社交工具升级成了舆论监督的新平台。级成了舆论监督的新平台。思考题思考题Page 23n 微博监督的效果如何?我们的政府应该如何通过新兴网络工具获取民意？n微博监督体现了哪一种行政监督方式？如何更好地运用微博等新兴网络工具对微博进行监督？