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1、林业法律法规常识n n 林权管理的法律规定林权管理的法律规定林权管理的法律规定林权管理的法律规定一、林权的概念一、林权的概念一、林权的概念一、林权的概念 林权指林权指林权指林权指森林、林木、林地的所有权和使用权森林、林木、林地的所有权和使用权森林、林木、林地的所有权和使用权森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营森林、林木、林地唯一合法权属
2、凭证，是维护经营森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。使用权、收益权、处分权。使用权、收益权、处分权。使用权、收益权、处分权。森林法第三条第三款规定森林法第三条第三款规定森林法第三条第三款规定森林法第三条第三款规定:“:“森林、林木、林地森林、林木、林地森林、林木、林地森林、林木、林地的的的的所有者和使用者所有者和使用者所有者和使用者所有者和使用者的合法权益受法律保护的合法权益受法律保护的合
3、法权益受法律保护的合法权益受法律保护,任何单位和任何单位和任何单位和任何单位和个人不得侵犯个人不得侵犯个人不得侵犯个人不得侵犯.”.”又如森林法实施条例第三条规定又如森林法实施条例第三条规定又如森林法实施条例第三条规定又如森林法实施条例第三条规定:“:“国家依法实国家依法实国家依法实国家依法实行行行行森林、林木和林地登记发证制度森林、林木和林地登记发证制度森林、林木和林地登记发证制度森林、林木和林地登记发证制度.依法登记的依法登记的依法登记的依法登记的森林森林森林森林,林林林林木和林地所有权木和林地所有权木和林地所有权木和林地所有权,使用权使用权使用权使用权受法律保护受法律保护受法律保护受法律
4、保护,任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人不得侵犯不得侵犯不得侵犯不得侵犯.”.”这些法律都从不同的角度规定了林权。这些法律都从不同的角度规定了林权。这些法律都从不同的角度规定了林权。这些法律都从不同的角度规定了林权。二、林权的客体二、林权的客体二、林权的客体二、林权的客体 林林林林权权权权指指指指向向向向的的的的对对对对象象象象，包包包包括括括括森森森森林林林林、林林林林木木木木、林林林林地地地地，其其其其特特特特征是征是征是征是 1 1、森林、林木、林地属于生产资料、森林、林木、林地属于生产资料、森林、林木、林地属于生产资料、森林、林木、林地属于生产资料 注：自留地、房
5、前屋后的零星林木是生活资料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活资料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活资料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活资料2 2、森林、林木、林地是可分物、森林、林木、林地是可分物、森林、林木、林地是可分物、森林、林木、林地是可分物3 3、森林、林地属于限制流转物、森林、林地属于限制流转物、森林、林地属于限制流转物、森林、林地属于限制流转物 国家所有的和依法律规定为集体所有的林地不国家所有的和依法律规定为集体所有的林地不国家所有的和依法律规定为集体所有的林地不国家所有的和依法律规定为集体所有的林地不得买卖和非法转让；征占用林地必须办理审核审得买卖和非法转让；征占用林地必
6、须办理审核审得买卖和非法转让；征占用林地必须办理审核审得买卖和非法转让；征占用林地必须办理审核审批手续；森林和林地的权属发生变化时，应当办批手续；森林和林地的权属发生变化时，应当办批手续；森林和林地的权属发生变化时，应当办批手续；森林和林地的权属发生变化时，应当办理变更登记手续理变更登记手续理变更登记手续理变更登记手续n n三、征用、占用林地的审核审批制度三、征用、占用林地的审核审批制度一、概述一、概述 征用林地的概念征用林地的概念 指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等使用集体所有的林业用地，其权属由集开采矿藏等使用集体所有的林业用地，
7、其权属由集体所有转为全民所有体所有转为全民所有占用林地的概念占用林地的概念 是指全民所有制单位使用其全民所有制单位依是指全民所有制单位使用其全民所有制单位依法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有 n n二、征用、占用林地审核审批制度的几种情形二、征用、占用林地审核审批制度的几种情形二、征用、占用林地审核审批制度的几种情形二、征用、占用林地审核审批制度的几种情形n n1 1 1 1、建设工程长期征用、占用林地审核审批制度（改变林地、建设工程长期征用、占用林地审核审批制度（改变林地、建设工程长期征用、占用林地审核审批制度（改变林地、建设工程长期征用
8、、占用林地审核审批制度（改变林地用途）用途）用途）用途）n n（1 1 1 1）国家林业局审核：国有重点林区的林地；防护林、特）国家林业局审核：国有重点林区的林地；防护林、特）国家林业局审核：国有重点林区的林地；防护林、特）国家林业局审核：国有重点林区的林地；防护林、特种用途林种用途林种用途林种用途林10101010公顷以上；用材林、经济林、薪炭林林地及其采公顷以上；用材林、经济林、薪炭林林地及其采公顷以上；用材林、经济林、薪炭林林地及其采公顷以上；用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地伐迹地伐迹地伐迹地35353535公顷以上；其他林地面积公顷以上；其他林地面积公顷以上；其他林地面积公顷以上
9、；其他林地面积70707070公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。n n（2 2 2 2）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核：占：占：占：占用或者征用林地面积低于上述面积的用或者征用林地面积低于上述面积的用或者征用林地面积低于上述面积的用或者征用林地面积低于上述面积的n n（3 3 3 3）经审核同意后交纳四费：植被恢复费、林地补偿费、）经审核同意后交纳四费：植被恢复费、林地补偿费、）经审核同意后交纳四费：植被恢复费、林地补偿费、）经审核同意后交纳四费
10、：植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费、地上附作物补助费林木补偿费、地上附作物补助费林木补偿费、地上附作物补助费林木补偿费、地上附作物补助费n n（4 4 4 4）取得林业主管部门审核同意后（四费交纳后），才能）取得林业主管部门审核同意后（四费交纳后），才能）取得林业主管部门审核同意后（四费交纳后），才能）取得林业主管部门审核同意后（四费交纳后），才能按照土地管理法规办理审批手续按照土地管理法规办理审批手续按照土地管理法规办理审批手续按照土地管理法规办理审批手续n n（5 5 5 5）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的）用地单位需要采伐
11、已经批准占用或者征用的林地上的）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证 n n2 2、建设工程临时占用林地审批制度、建设工程临时占用林地审批制度、建设工程临时占用林地审批制度、建设工程临时占用林地审批
12、制度n n（1 1）国家林业局：国有重点林区；防护林或特种）国家林业局：国有重点林区；防护林或特种）国家林业局：国有重点林区；防护林或特种）国家林业局：国有重点林区；防护林或特种用途林地用途林地用途林地用途林地5 5公顷以上；其他林地公顷以上；其他林地公顷以上；其他林地公顷以上；其他林地2020公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。n n（2 2）自治区、省、直辖市林业厅：防护林或特种）自治区、省、直辖市林业厅：防护林或特种）自治区、省、直辖市林业厅：防护林或特种）自治区、省、直辖市林业厅：防护林或特种用途林地用途林地用途林地用途林地5 5公顷以下；其他林地公顷以下；其他林地公顷以下；其他林
13、地公顷以下；其他林地1010公顷以上公顷以上公顷以上公顷以上2020公顷公顷公顷公顷以下。以下。以下。以下。n n（3 3）地市级林业局：防护林或特种用途林地以外）地市级林业局：防护林或特种用途林地以外）地市级林业局：防护林或特种用途林地以外）地市级林业局：防护林或特种用途林地以外的其他林地的其他林地的其他林地的其他林地2 2公顷以上公顷以上公顷以上公顷以上1010公顷以下。公顷以下。公顷以下。公顷以下。n n（4 4）县林业局：防护林或特种用途林地以外的其）县林业局：防护林或特种用途林地以外的其）县林业局：防护林或特种用途林地以外的其）县林业局：防护林或特种用途林地以外的其他林地他林地他林地
14、他林地2 2公顷以下。公顷以下。公顷以下。公顷以下。n n审批机关审批机关:县级以上林业主管部门县级以上林业主管部门n n（3 3）交纳三费：植被恢复费、林地补偿费、林木）交纳三费：植被恢复费、林地补偿费、林木）交纳三费：植被恢复费、林地补偿费、林木）交纳三费：植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费补偿费补偿费补偿费n n3、森林经营单位在经营范围内修建直接为、森林经营单位在经营范围内修建直接为林业生产建设服务的工程设施占用林地的林业生产建设服务的工程设施占用林地的审批审批n n（1）直接为林业生产建设服务的设施的类）直接为林业生产建设服务的设施的类型：型：培育、生产种子、苗木的设施；培育、生产种
15、子、苗木的设施；贮存种子、苗木、木材的设施；贮存种子、苗木、木材的设施；集材道、集材道、运材道；运材道；林业科研、试验、示范基地；林业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；治、森林防火、木材检疫的设施；供水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。供电、供热、供气、通讯基础设施。”n n（2 2）审批权限：）审批权限：）审批权限：）审批权限：n n国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区
16、、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准其委托的单位批准其委托的单位批准其委托的单位批准n n其它森林经营单位需要占用林地
17、的，由县级人民其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。政府林业主管部门批准。政府林业主管部门批准。政府林业主管部门批准。n n审批机关审批机关:县级以上林业主管部门县级以上林业主管部门n n（3 3）无须交纳任何费用）无须交纳任何费用）无须交纳任何费用）无须交纳任何费用n n注：农村居民修建房屋占用林地：向县林业局申注：农村居民修建房屋占用林地：向县林业局申注：农村居民修建房屋占用林地：向县林业局申注：农村居民修建房屋占用林地：向县林业局申请，逐级层报至省林业厅审核，由县人民政府审请，逐
18、级层报至省林业厅审核，由县人民政府审请，逐级层报至省林业厅审核，由县人民政府审请，逐级层报至省林业厅审核，由县人民政府审批批批批.n n注意注意n n毁林开垦毁林开垦毁林开垦毁林开垦 擅自改变林地用途擅自改变林地用途擅自改变林地用途擅自改变林地用途 其他毁林行为其他毁林行为其他毁林行为其他毁林行为n n1 1、毁林开垦行为即违法开垦林地的行为，是指行为人违、毁林开垦行为即违法开垦林地的行为，是指行为人违、毁林开垦行为即违法开垦林地的行为，是指行为人违、毁林开垦行为即违法开垦林地的行为，是指行为人违反森林法规的规定，未经批准，擅自开垦林地，将林地变反森林法规的规定，未经批准，擅自开垦林地，将林地
19、变反森林法规的规定，未经批准，擅自开垦林地，将林地变反森林法规的规定，未经批准，擅自开垦林地，将林地变为其他农用地的行为。为其他农用地的行为。为其他农用地的行为。为其他农用地的行为。n n毁坏是指：林木不能正常生长或者死亡等到情形。毁林木毁坏是指：林木不能正常生长或者死亡等到情形。毁林木毁坏是指：林木不能正常生长或者死亡等到情形。毁林木毁坏是指：林木不能正常生长或者死亡等到情形。毁林木价值是指造成的直接经济损失。价值是指造成的直接经济损失。价值是指造成的直接经济损失。价值是指造成的直接经济损失。n n林地包括有林地和无林地。林地包括有林地和无林地。林地包括有林地和无林地。林地包括有林地和无林地
20、。n n2 2、擅自改变林地用途行为：是指未经县级以上人民政府、擅自改变林地用途行为：是指未经县级以上人民政府、擅自改变林地用途行为：是指未经县级以上人民政府、擅自改变林地用途行为：是指未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途、将林地转变林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途、将林地转变林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途、将林地转变林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途、将林地转变为建设用地的行为。为建设用地的行为。为建设用地的行为。为建设用地的行为。n n3 3、其他行为：毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；其他行为：毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；其他行为：毁
21、林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；其他行为：毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为；违反森林法规定，在幼林地和特及过度修枝的毁林行为；违反森林法规定，在幼林地和特及过度修枝的毁林行为；违反森林法规定，在幼林地和特及过度修枝的毁林行为；违反森林法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧行为种用途林内砍柴、放牧行为种用途林内砍柴、放牧行为种用途林内砍柴、放牧行为 n n4 4、这几类毁林行为达到最高人民法院关于林地司法解释、这几类毁林行为达到最高人民法院关于林地司法解释、这几类毁林行为达到最高人民法院关于林地司法解释、这几类毁林行为达到最高人民法院关于林地司法解释的量刑标准，则构成非法占用农用地罪。的量刑标准，则构成非法占用农用地罪。的量刑标准，则构成非法占用农用地罪。的量刑标准，则构成非法占用农用地罪。