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1、 法治政府建设实地督察反馈问题整改方案 法治政府建立实地督察反应问题整改方案 依据中共*县委全面依法治市委员会关于印发中心依法治国方法治政府建立实地督察反应问题整改方案的通知（县依法治县委发20231号）和省、市、县要求，对比中心依法治国方法治政府建立实地督察反应问题，为了全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，有效做好中心依法治国方法治政府建立实地督察反应问题整改工作，切实提高法治政府建立质量和水平，制定本整改方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和
2、关于全面依法治国重要论述，贯彻落实中心全面依法治国委员会第三次、省委全面依法治省委员会第三次、市委全面依法治市委员会其次次会议精神，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对法治政府建立的领导，坚持把法治政府建立作为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保障，充分熟悉中心依法治国方法治政府建立实地督察反应指出问题的严厉性和整改落实的极端重要性，把思想和行动统一到中心和省市的决策部署上来，牢牢扛起问题整改的政治责任，坚持问题导向，主动认领，举一反三，仔细整改，固根底、强弱项、补短板，仔细整改解决我局法治政府建立存在的问题，进一步提升政府治理力量和治理效能，不断
3、提高法治政府建立水平。 二、整改原则 根据“照单全收，直指问题，靶向施策，靠实责任，深入整改”原则，本着“仔细对待，仔细整改，举一反三，完善工作”的要求，对反应问题不打折扣，全面认领，逐项整改，确保按期保质保量完成整改任务。 （一）深化思想熟悉，提高政治站位。深入学习领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建立的重要指示精神，进一步提高政治站位，充分熟悉加快法治政府建立的重大意义，充分熟悉督察发觉短板弱项的严厉性，充分熟悉仔细开展整改的必要性和紧迫性，扛起整改政治责任，高度重视，快速行动，扎实整改，确保党中心、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的决策部署贯彻落
4、实到位。 （二）坚持问题导向，全面彻查整改。紧扣反应问题，全面“对标对表”，制定完善整改方案，建立整改台账，逐项制定整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限，确保整改任务不漏项、不留死角、不拖“工期”，确保事事有整改、件件有落实。对能够马上解决的问题立行立改，对需长期整改的制定整改规划，倒排工期，逐项落实整改措施。同时坚持点面结合、举一反三，仔细梳理各股室、各企业法治政府建立突出问题，补短板、强弱项、堵漏洞，切实提升法治政府建立整体水平。 （三）压实整改责任，确保整改实效。严格落实党委、政府和部门推动法治政府建立的责任，贯彻落实党政主要负责人履行推动法治建立第一责任人职责规定，强化责任督查考
5、核，坚持以上率下抓好各股室、企业法治政府建立问题整改工作。各各股室、各企业主动认领问题，主动整改落实，对整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿扯皮，决不允许在整改上不担当、不作为、慢作为，力戒形式主义、官僚主义。强化督办问责，对虚假整改、数字整改、纸上整改、外表整改、敷衍整改的，依纪依法追责问责。 （四）坚持标本兼治，建立长效机制。将整改工作与统筹推动疫情防控和经济社会进展相结合，与打好三大攻坚战和全面做好“六稳”“六保”工作相结合，坚持标本兼治，加强党对法治政府建立的领导，落实国家治理体系和治理力量建立的新部署，统筹做好执法、司法、守法、普法各项工作，建立健全全面依法治县委员会及各协调小组和
6、办公室组织机构，强化组织保障。全方位端详和改良全县法治政府建立工作薄弱环节，推动行政执法体制改革、“接放管服”改革，积极开展法治政府示范建立创立，严格落实甘肃省法治政府建立重大责任事项约谈和挂牌督办方法、重大违法行政问题线索调查核实转交方法，建立健全长效机制，从根本上解决问题。 三、整改问题和措施 中心依法治国办实地督察甘肃省反应问题五方面21个； 实地督察天水市反应问题17个，其中天水市（含秦州区、麦积区）10个、秦安县7个。针对这38个问题，制定以下110项整改措施。 （一）实地督察甘肃省反应问题 中心依法治国办从“对法治政府建立重要性紧迫性的熟悉需要连续深化”“推动法治政府建立责任落实还
7、不到位”“依法行政制度体系和决策机制有待完善”“行政执法力量和标准化水平有待提升”“法治工作队伍建立有待加强”等五方面反应21个问题。 问题1：一些地方和部门对习近平总书记关于法治政府建立的重要指示精神和党中心、国务院关于法治政府建立的决策部署学习领悟不够，对加快推动法治政府建立必要性、重要性熟悉缺乏，对建立法治政府目标任务缺乏责任感、急迫感。 整改措施:1.将习近平总书记关于法治政府建立的重要指示精神和党中心、国务院关于法治政府建立的决策部署，特殊是法治政府建立实施纲要（2023-2023年）及省、市、县实施方案列入党政机关党委（党组）理论学习中心组集体学习内容，进展1次集中学习； 2.就贯
8、彻落实法治政府建立实施纲要（2023-2023年）及省、市、县实施方案组织专题法治讲座；3.将中心、省、市、县关于法治政府建立的决策部署列为党政机关政治理论学习必学内容，进一步加强学习。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:6月底。 问题2：有的领导认为法治政府建立只是政府的工作，甚至是法制部门的事，对法治政府建立工作不关怀、不重视。有的地方把法治政府建立等同于一般性的常规工作，没有作为本地区本部门的重要工作去谋划和推动。 整改措施:1.局务会议和各股室每年至少专题讨论法治政府建立工作3次； 2.县政府及部门按年度制定法治政府建立工作规划或要点；3.将法治政府建立工作纳入党委（党组）
9、绩效考核和政府目标责任考核内容，加大考核权重。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限：立行立改，长期坚持。 问题3：少数地方对中心关于法治政府建立总体部署和目标要求不熟识、不了解，对法治政府建立没有明确思路和规划。 整改措施:1.各股室、各企业对比法治政府建立实施纲要(2023-2023年)及省、市、县实施方案进展全面自查整改； 2.组织开展法治政府建立与责任落实法治督察。 责任领导：* 责任单位：工业股。 整改时限：6月底。 问题4:一些业务部门特殊是主要负责人没有把法治工作与业务工作摆在同等位置，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。 整改措施:1.各股室、各企业对比党政
10、主要负责人履行推动法治建立第一责任人职责规定进展自查整改;2.开展1次党政部门主要负责人履行推动法治建立第一责任人职责状况专项督察。 责任领导：* 责任单位：工业股。 整改时限：6月底。 问题5:少数党政机关领导干部法治观念淡薄。仍旧习惯于凭主观、靠阅历决策。 整改措施:1.严格落实党委(党组)理论学习中心组学法制度，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于全面依法治国重要论述、宪法及相关的法律法规作为党委(党组)理论学习中心组必学内容，组织开展专题学习;2.开展“七五”普法总结验收，谋划“八五”普法工作； 3.严格落实重大决策有关程序规定，提高依法科学民主决策水平;4.落实重大决策
11、名目制度，实行清单治理。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题6:有的地方党政机关在推动法治政府建立过程中，思想熟悉、工作力度、责任传导层层递减，存在“上热中温下冷”现象。 整改措施:1.严格根据党政主要负责人履行推动法治建立第一责任人职责规定、法治政府建立与责任落实督察工作规定，建立健全压力责任传导机制，压紧压实工作责任;2.将法治政府建立责任落实状况纳入公务员年度考核内容。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题7:一些地方党政领导干部履行推动法治建立职责不扎实，推动法治政府建立主动性不强，上级不督察检查就不过问、不讨论
12、法治政府建立工作。 整改措施:1.各乡镇、各部门对比党政主要负责人履行推动法治建立第一责任人职责规定、法治政府建立与责任落实督察工作规定进展自查整改;2.开展党政领导干部履行法治政府建立工作职责状况专项督察。 责任领导：* 责任单位：综合股。 整改时限：6月底。 问题8:有的地方党委履行推动本地区法治政府建立领导职责落实不到位，对本地区年度法治政府建立工作部署不细不实，对重大法治问题没有准时讨论处理，没有按要求听取本地区法治政府建立状况报告，没有主动按规定对本地区法治政府建立工作开展督察检查;局部地方党委理论中心组没有严格落实集体学法制度，没有或很少学习国家法律法规。 整改措施:1.县委常委会
13、每年至少专题讨论法治政府建立工作2次，按要求听取法治政府建立状况报告;2.将法治政府建立工作纳入年度法治督察工作;3.严格落实党委(党组)理论学习中心组学法制度，加强对国家法律法规的学习;4.将党委(党组)理论学习中心组学法状况列入领导班子和领导干部年度考核内容。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题9:有的地方政府履行本地区推动法治政府建立主体职责落实不到位，没有按要求把法治政府建立纳入本地区经济社会进展总体规划和按要求公开本地区法治政府建立年度报告;一些地方政府目标考核指标体系中法治政府建立比重偏低。 整改措施:1.县政府把法治政府建立纳入经济社会进展总
14、体规划;2.通过门户网站或其他政务公开渠道，公开县政府及部门法治政府建立年度报告;3.加大法治政府建立工作在政府目标责任考核指标体系中的比重； 4.持续开展法治政府建立示范创立活动。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题10:有的地方政府部门履行本部门法治政府建立主体职责落实不到位，没有严格落实法治政府建立工作规划和年度规划，有的甚至没有制订实施规划和年度规划:个别部门制订的法治政府建立年度规划、工作要点照搬照抄政府和上级部门文件，内容缺乏针对性，难以落实。 整改措施:县政府部门按要求制定实施本部门法治政府建立工作规划和年度规划，结合部门实际，增加规划和规划
15、的针对性和可操作性。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题11:一些地方制定重要标准性文件没有遵循规定的程序，有的起草前没有进展充分评估论证;有的虽然进展了合法性审核，但存在“走过场”、“赶会”现象，甚至个别标准性文件在合法性审核后依旧存在越权设定行政惩罚、行政许可等问题;个别地方将应当主动公开的标准性文件定为依申请公开文件。 整改措施:1.严格落实行政标准性文件制定程序有关规定，将评估论证、合法性审核作为必经程序，加大合法性审核力度，杜绝越权设定行政惩罚、行政许可等问题;2.县政府及部门通过门户网或其他政务公开渠道，主动公开全部标准性文件;3.对现行有效的
16、行政标准性文件进展1次自查清理。 责任领导：* 责任单位：综合股。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题12:一些地方重大行政决策制度不健全，有的未依法制定重大行政决策事项清单，有的在制定相关制度时没有结合实际进一步细化本地区、本部门重大决策事项范围、内容和程序。一些地方作出重大行政决策前未按规定进展专家论证、风险评估和合法性审查。 整改措施:1.健全完善重大行政决策制度机制;2.县政府及部门制定重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化重大决策事项范围、内容和程序，增加针对性、可操作性;3.严格落实重大行政决策程序有关规定，把专家论证、风险评估和合法性审查作为必经程序。 责任领导：* 责任单位
17、：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题13:各地在制定标准性文件和重大行政决策过程中，不同程度地存在征求公众意见渠道不畅、范围不广问题，公众意见因缺乏有效的意见反应机制和平台无法得到有效表达。 整改措施:1.县政府及部门制定标准性文件、进展重大行政决策过程中，拓宽和畅通征求公众意见渠道，扩大征求意见建议范围;2.涉及社会治理事项的行政标准性文件，起草过程中面对社会公开征求意见不少于30日； 3.在制定对企业切实利益或者权利义务有重大影响的行政标准性文件过程中，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师的意见；4.建立健全征求意见建议记录制度和接受状况反应机制。 责任领导：* 责任
18、单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题14:行政执法中重实体、轻程序的问题在一些地方较为突出，存在不遵守法定期限、未保障当事人陈述申辩或听证等程序救济权利、重大案件集体争论打算程序缺失、违规代收代缴罚款等问题。有的地方在征收土地、房屋时，征收范围不明确，或者不履行法定程序损害被征地农夫权益。 整改措施:1.全县行政执法机关对比问题自查整改;2.开展行政执法“三项制度”落实状况专项督察，将土地、房屋征收行为列为督查重点;3.按年度开展行政执法案卷评查，不断标准行政执法程序和行为； 4.加强行政复议工作，加大对违法或不当执法行为纠错力度。 责任领导：* 责任单位：综合股。 整改时限
19、:立行立改，长期坚持。 问题15:行政执法“三项制度”落实不够，一些地方行政执法信息公示不准时、不标准，一些执法部门在作出重大执法打算前未严格进展法制审核。 整改措施:1.全县行政执法机关对比问题自查整改;2.开展行政执法“三项制度”落实状况专项督察。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。 问题16:“双随机、一公开”工作在一些地方流于形式，监视抽查结果没有得到充分应用，跨部门联合开展随机检查在基层尚未完全落地。 整改措施:1.全县行政执法机关对比问题自查整改;2.对“双随机、一公开”和跨部门联合随机抽查工作状况进展专项督察。 责任领导：* 责任单位：综合股。 整改时限:6月底。 问题17:一些部门行政应诉力量缺乏，出庭应诉人员不能精确把握案件争议焦点，不能针对原告知求提出合法合理的辩论意见。 整改措施:1.通过召开工作会议、通报典型案例、加强日常指导、开展业务培训等多种方式提升行政应诉人员应诉力量;2.落实行政机关负责人出庭应诉制度;3.充分发挥行政机关法律参谋和公职律师作用。 责任领导：* 责任单位：局办公室。 整改时限:立行立改，长期坚持。