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1、跨国公司撤资对东道国关联产业发展的消极影响 摘要 国际资本外撤是一个极为复杂的经济现象，对东道国的经济、社会产生多方面的消极影响。本文在分析在华跨国公司与国内企业关联度的基础上，基于产业链传导机制，研究跨国公司撤资对东道国关联产业发展的影响，并由此得出相关的政策建议。关键词 撤资 关联产业 东道国 一、引言 跨国公司撤资（简称撤资(divestment)，下同）是指一个跨国公司减少其在国外的业务的任何过程，从暂停一个子公司的小部分业务到完全放弃某个地区的所有业务。西方传统的观点认为，撤资是资本主义经济日常工作的一部分。但是，至20 世纪 70 年代以来，随着跨国生产经营活动的不断扩大和发展，跨
2、国公司从国外撤资的活动更加频繁。撤资的频繁发生、撤资的强度使得撤资是地区发展的可以接受与不可避免的一部分的观点站不住脚。全球化背景下，资本的流动性意味着跨国公司更容易从某一地区撤资，以获得另一区域的成本、市场和技术等的优势。而跨国公司的撤资，对东道国社会和居民的权益和福利带来众多直接和间接的消极影响。国外对跨国公司撤资问题的研究始于20 世纪 70 年代，但很少有学者从东道国的视角对撤资问题进行研究。有研究撤资对东道国的影响的，也大多只关注撤资对东道国失去就业机会的影响。鉴于频繁的撤销行为，近几年，国内学者也开始关注并着手研究撤资问题，但与外国直接投资相比，撤资问题的研究尚处于起步阶段。如何把
3、撤资对东道国的风险与解释撤资联系起来，充分认识撤资对东道国关联产业发展的影响，寻求东道国的相应政策措施以尽可能减小撤资的风险，正是本文试图解决的问题。二、在华跨国公司与国内企业关联度分析 关于东道国跨国公司国外子公司活动的实证分析表明，跨国公司国外子公司越来越意识到当地生产者的作用，并与之建立起越来越多的联系，当地资源在跨国公司国外子公司投入物中的比例正随着时间的推移而呈现出上升的趋势。例如，1981年日本跨国公司在亚洲各国的分支机构所需投入物中的当地采购比例 29%，到 1988年该比例上升到44%。当前，跨国公司对我国企业关联效应的发挥分为两种情况：第一种情况是跨国投资直接带动我国企业的发
4、展。例如，法国“雪铁龙”公司在武汉投资建立合资企业后，选定武汉双虎涂料集团有限公司作为其主要配套油漆供应商。“双虎”公司为此先后投入8000万元资金改造其生产轿车油漆的全套设备，并在公司内部抓管理、促质量、达国际标准，使公司进入了一个全新的发展阶段，而且还进一步带动了“双虎”公司相关产业和企业的发展。由瑞士迅达公司投资、成立于1980年的中国迅达电梯公司，就以北京电梯厂、上海电梯厂、浦东制造厂为核心，以合资的生产厂和合资的技术检测公司为主要企业，以我国国内的411家配套生产厂为定点协作单位，构成了完整的产品制造体系。在天津市，为三星集团配套的国内企业有94 家，为摩托罗拉移动电话配套的国内企业
5、有34 家，为雅马哈配套的国内企业有23 家，为扎努西配套的国内企业有27 家，为 NEC配套的企业有34 家，为桑切斯配套的企业有275家。第二种情况是跨国投资带动其原有协作企业到我国进行投资。生产全球化程度很高的跨国公司往往在全球各地分布着多家技术水平相当、产品质量符合要求的协作企业。当跨国公司进行对华直接投资时，往往也会带动国外的协作企业到我国寻求发展。例如，为了给上海大众汽车公司配套，德国大众在全球的配套企业中已有 100多家前来我国投资。美国通用汽车公司投资于上海浦东，投资伊始，就已经吸引了 44 个相关的汽车零部件配套项目投资，投资总额高达22.3亿美元。与之相关的美国德尔福汽车系
6、统与上海电气公司合资建立德科国际蓄电池有限公司，其产品的 80供应上海通用汽车公司，形成“引致投资”。三、撤资对关联产业发展的消极影响 从以上的分析可以看出，通过跨国公司与我国国内企业的紧密产业关联，能够通过产业连锁效应，推动我国的关联产业的发展。产业连锁效应主要表现为跨国公司国外子公司的投资通过带动产业前后向辅助性投资而对东道国产生的投资乘数效应。跨国公司与东道国企业的前向关联带动东道国企业为跨国公司提供原材料、零部件的配套投资，使跨国公司与东道国上游企业建立前向的产业连锁关系。当跨国公司国外子公司为了拓展市场渠道而选择当地企业做其分包商，或其产品作为中间产品进一步被当地企业所购买时，或当地
7、企业为跨国公司产品提供售后服务、维修等，跨国公司国外子公司又与东道国下游企业建立起后向的产业连锁关系。如果没有初始的跨国公司国外子公司的投资，这些辅助性投资就不会发生。跨国公司国外子公司一旦发生撤资，则必将波及整条产业链中的企业。产业链传导主要是因为产业是关联的，链条中的任何一环的波动都可能波及整个产业链条。撤资的冲击就通过产业链条向上下游传导，影响与跨国公司国外子公司相联系的东道国企业。与跨国公司国外子公司相关的产业链中，有的企业的投资就是因为为跨国公司提供相应的配套原材料或零部件而发生的，跨国公司一旦撤资，东道国企业的相应投资可能就全部沉淀。例如，由于低成本的吸引，美国的跨国公司纷纷将工厂
8、迁往我国，对美国境内的中小企业造成严重不良影响。巴尔的摩纸盒生产公司由于最大的客户将工厂迁往我国，失去这个客户，该公司 1000万美元的年销售额减少了30%。基于产业链传导的视角，跨国公司国外子公司的撤资可能将打乱东道国相关产业的秩序，破坏相关企业的供应链合约，对东道国当地的商品和服务市场产生负面影响，并在乘数效应下，阻碍东道国相关产业的发展，破坏东道国当地/地区的繁荣昌盛。四、政策建议 尽管引进外资具有种种益处，但同时存在跨国公司撤资对东道国关联产业发展的许多潜在风险。这些潜在的风险确实显示了撤资对东道国可能带来的负面影响。跨国公司撤资对东道国关联产业的负面影响不仅与投资方有关，而且，与东道
9、国的投资环境、产业政策等有密切关系。因此，我们在积极引进外资的同时，要保持警惕，把握撤资的规律，使得外资为我国各地经济的发展提供必要的支撑。1.撤资的末端是有径可循的，通过行为、事件和意图相互作用而决定。在跨国公司进行各类撤资前会有一些由于撤资战略的不同改变，可以依据我国利用国际资本投资的特征和机制，制定相应的撤资预警框架，减小撤资的可能,以及撤资对我国经济、社会等方面的风险值。2.东道国提供撤资的替代方案。所谓的撤资替代方案，是指东道国政府根据自身利益最大化或损失最小化原则，与可能撤资的跨国公司进行谈判，向跨国公司提供其他的方案，给跨国公司在东道国的发展创造条件,以及机制以阻止不合理的撤资。
10、首先，了解和认识真正促使跨国公司投资到特定地区的因素非常重要，可以启示相关部门借鉴制定法律、社会和经济综合办法以维持跨国公司目前结构。同时，掌握能够导致公司撤资或阻碍他们关闭的动机也很重要，以提供他们相应的撤资的替代方案，阻止撤资。3.虽然撤资的决定权掌握在公司手中，撤资的决定并不能简单地被改变。但公司的撤资建议和决定并不是不可避免、事先确定的过程。面临东道国政府和社会的阻力，一些跨国公司可能放弃撤资的决定。因此，对给东道国带来失业等方面重大影响的撤资行为可以实施必要的政策干预，尽可能减少撤资带来的损失。4.目前我国经济对国际资本的依赖度较高，一旦发生国际资本大规模撤离，将对我国经济的发展造成重大影响。而国际资本的本质是追逐利润的私人资本，其目的地只可能是潜在利润率高的部门和地区，当出现更