图书馆管理办法.pdf

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1、 东莞市公共图书馆管理办法（草案征求意见稿）目 录 第一章 总则 第二章 公共图书馆的设立与管理 第三章 公共图书馆的服务与用户权益 第四章 法律责任 第五章 附则 第一章 总则 第一条 立法目的为了促进公共图书馆事业的发展，满足公众对知识、信息及相关文化活动的需求，实现与保障公众的基本文化权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 适用范围与定义本办法适用于本市行政区域内的公共图书馆。本办法所称公共图书馆，是指各级人民政府兴办，面向社会公众开放的，收集、整理、保存、研究和利用文献信息资源的公益性服务机构和社会教育设施。前款所称文献信息资源包括图书、报纸、期刊、缩微制

2、品、音像制品、电子出版物、数字信息资源等。第三条 行政管理主体市文化行政主管部门负责全市公共图书馆事业的管理工作，并组织实施本办法。各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）负责本行政区域内公共图书馆事业的管理工作。发展和改革、财政、教育、城乡规划、国土资源、人力资源、住房和城乡建设、交通运输等行政管理部门应当根据各自职责，协同实施本办法。第四条 经费预算各级人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，将所需经费列入本级财政预算，使财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应，并随着国民经济的发展逐步增加投入，其增长幅度应不低于财政经常性

3、收入的增长幅度。公共图书馆经费包括设施、设备、人员、文献信息资源、图书馆运行与维护等方面的费用。公共图书馆经费应当专款专用，不得挪作他用。第五条 社会力量参与公共图书馆建设鼓励和支持自然人、法人或者其他组织以捐赠资金、文献、设施、设备或者其他形式支持公共图书馆的发展。鼓励和支持自然人、法人或者其他组织兴办公益性图书馆，与公共图书馆合作提供或者单独提供公益性阅读服务。自然人、法人或者其他组织按照本条第一款、第二款规定的方式参与图书馆建设或者提供公益性阅读服务的，依照有关法律、法规的规定，享受用地、税收等方面的优惠。公共图书馆可以以捐赠人的名字命名或者以其他适当方式给予捐赠人相应荣誉。第六条 社会

4、基金市、镇(街)人民政府可以发起设立公共图书馆发展社会基金。鼓励自然人、法人或者其他组织依法设立公共图书馆发展社会基金，或者向公共图书馆发展社会基金进行捐赠。公共图书馆发展社会基金的设立、运作和管理依照有关法律、法规的规定执行。第七条 法人治理机制市、镇（街）人民政府应当推动公共图书馆建立法人治理机制，建立和完善理事会等法人治理机构。理事会由文化行政主管部门、有关行政管理部门、公共图书馆、专业人士、市民等有关方面代表组成。第八条 荣誉制度各级人民政府应当建立在公共图书馆和公众阅读领域授予荣誉称号的制度，对为繁荣发展图书馆事业和公众阅读作出突出贡献或者显著成绩的单位和个人予以表扬或者奖励。第九条

5、 读书节每年举办东莞读书节。文化行政主管部门、公共图书馆等单位应当通过各种形式组织开展全民阅读推广活动。第二章 公共图书馆的设立与管理 第十条 设置原则各级人民政府应当根据本地区服务人口分布情况和经济、社会、文化发展的需要，按照普遍均等的原则，统筹规划、合理布局，建立覆盖城乡的公共图书馆服务体系。市文化行政主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划编制公共图书馆事业发展规划，经市发展和改革、城乡规划、国土资源等行政管理部门审查后，报市人民政府审批。第十一条 专家委员会市文化行政主管部门组织成立公共图书馆专家委员会，就公共图书馆的发展规划、业务规范和涉及图书馆事业发

6、展的其他重大事项征询图书馆专家委员会的意见。第十二条 馆舍选址公共图书馆选址应当位于人口相对集中、交通便利、设施配套良好的区域，符合安全、卫生、环保标准和服务半径合理的要求。本办法实施前已经建成或者已经开工建设的公共图书馆选址不符合前款规定的，各级人民政府应当逐步完善公共图书馆的配套公共交通、市政设施，并按照有关标准改善公共图书馆周边的安全、卫生和环境状况。第十三条 公共图书馆设立市、镇（街）人民政府应当设立本级公共图书馆，建立市、镇（街）、村（社区）三级架构的公共图书馆总分馆体系。市人民政府设立的东莞图书馆为全市公共图书馆的总馆，市总馆可以根据公共图书馆发展规划和实际需要，设立直属综合性分馆

7、或者专业性分馆。镇（街）人民政府设立的图书馆为全市公共图书馆的镇（街）分馆。镇（街）人民政府应当统筹本行政区域内村（社区）图书馆（室）或者服务网点的建设，可以在学校、企业、地铁站、火车站、汽车站等人口密集区域设立图书馆（室）或者服务网点。市、镇（街）图书馆所在地的村（社区）可以不设立图书馆（室）。有关单位应当根据实际情况为图书馆（室）或者服务网点建设在场地、配套设施设备等方面提供必要支持。第十四条 少儿图书馆设立市人民政府应当设立少年儿童图书馆。市人民政府设立的少年儿童图书馆为市总馆的专业性分馆。市、镇（街）图书馆应当设置少年儿童服务区域，村（社区）图书馆（室）原则上应当设置少年儿童服务区域。

8、第十五条 馆舍要求市、镇（街）图书馆馆舍应当相对独立建设。村（社区）图书馆（室）可以与其他文化设施合建，或者利用其他现有建筑建设。公共图书馆（室）与其他文化设施合建的，应当满足图书馆（室）的使用功能和环境要求，自成一区，设置单独出入口 。第十六条 建设标准各级公共图书馆建设应当遵循公共图书馆建设标准和图书馆建筑设计规范。公共图书馆的建筑面积依据服务范围内的常住人口数量并适当考虑人口增长因素确定。公共图书馆每千人建筑面积应当符合下列要求：（一）市级公共图书馆达到十平方米以上；（二）镇（街）图书馆与村（社区）图书馆（室）合计达到三十平方米以上，但市图书馆所在地的镇（街）可以适当低于上述标准。市、镇

9、（街）图书馆的建筑面积不得低于国家最低标准。公共图书馆的少年儿童阅览区域面积应当不低于全馆借阅服务区域面积的百分之二十。第十七条 物权保护任何单位和个人不得擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途。经批准拆除公共图书馆（室）或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、法规和本办法的规定原址重建或者迁建。原址重建或者迁建的公共图书馆（室）应当符合规划要求，并不得小于原有规模。公共图书馆（室）迁建应当在新馆（室）建成后再拆除旧馆（室）。第十八条 统一标志全市公共图书馆实行统一标志，并纳入路标、路牌、公共交通等城市标志系统。第十九条 市总馆职责在总分馆体系当中，市总馆应当履行下列职责：（一）负

10、责全市公共图书馆业务的统筹、指导、管理和协调；（二）负责制订全市公共图书馆的总体目标、发展规划、年度工作计划；（三）负责制定和组织实施全市公共图书馆统一的业务标准和服务规范；（四）负责统筹全市公共图书馆通借通还服务网络、信息化管理系统和数字图书馆建设，实现全市的信息资源共享；（五）负责组织全市公共图书馆工作人员专业培训工作；（六）开展图书馆领域的国内外业务交流与学术合作。第二十条 镇（街）分馆职责镇（街）分馆在市总馆的业务指导下，履行下列职责：（一）负责本馆和村（社区）图书馆（室）或服务网点的统一管理；（二）按照全市统一的业务标准，负责本馆和村（社区）图书馆（室）或服务网点文献信息资源的采购、

11、编目和物流配送；（三）按照全市统一的服务规范，制定本馆和村（社区）图书馆（室）或服务网点的服务规范；（四）负责本馆和村（社区）图书馆（室）或服务网点工作人员的统筹调配。第二十一条 数字信息资源建设公共图书馆应当加强数字信息资源共建共享。市公共图书馆应当建立全市统一的数字信息资源管理与服务平台，对数字信息资源与传统载体资源进行整合，为全市公共图书馆用户提供数字化、网络化服务。在数字信息资源建设中应当注重信息技术的应用，根据数字信息资源的用途，确定相应的加工级别和保存期，优秀文化遗产应当长期保存。各级公共图书馆应当加强数字信息资源管理与服务，实现对数字信息资源的科学管理，加强知识产权保护，保证数字

12、信息资源的合法使用。第二十二条 藏书基本规模公共图书馆的藏书总量应当高于国家标准。以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，全市人均图书藏书量达到 1.6册以上，各级公共图书馆人均图书藏书量应达到下列要求：（一）市级公共图书馆达到0.6 册以上；（二）镇（街）图书馆与村（社区）图书馆（室）合计达到 1 册以上。第二十三条 藏书增长规模公共图书馆应当不断完善、丰富馆藏信息资源，保证图书馆年入藏文献逐年增长。以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，全市公共图书馆年人均入藏文献应当不少于0.06 册，各级公共图书馆应达到下列要求：（一）市级公共图书馆不少于 0.02 册；（二）镇（街）图书馆与村（

13、社区）图书馆（室）合计不少于 0.04 册。公共图书馆应当制定馆藏发展政策和年度采购计划，逐步构建科学合理的馆藏文献信息资源体系。第二十四条 文献信息资源清点与调配公共图书馆应当提高图书馆空间和馆藏文献的利用率，定期对馆藏文献进行清点，对于有利用价值但利用率相对较低的文献，可以在图书馆之间调配使用，或者建立贮存图书馆进行收藏；对于破损严重或者陈旧等原因而无法使用的馆藏文献可以根据有关程序予以剔除。公共图书馆应当制定与本馆馆藏发展需要相适应的文献剔除规定，报文化行政主管部门批准后执行。第二十五条 文献信息资源保存与保护公共图书馆应当做好文献信息资源的保存和保护工作，配备防火、防盗、防潮、防有害生

14、物、消毒等必要设施，建立应急预案，落实有关的安全管理制度。东莞图书馆应当做好容灾备份工作，保证全市公共图书馆服务的正常运行。第二十六条 知识产权保护公共图书馆应当遵守国家知识产权保护的法律法规，依法保护和合理使用各种类型的信息资源。第二十七条 地方文献建设公共图书馆应当加强对地方文献的搜集、整理和保护，逐步形成资料齐全、体系完整、具有地方特色的馆藏体系或者专题系列。第二十八条 呈缴本制度 公共图书馆是地方文献资料呈缴本的收藏单位和政府信息公开的重要渠道。在本市依法登记注册的各出版单位出版的图书、报纸、期刊、音像制品、缩微制品、电子出版物等，应当在出版之日起六十日内，向东莞图书馆呈缴两册(件)；

15、少年儿童出版物应当同时向东莞少年儿童图书馆呈缴两册(件)。各级人民政府以及所属职能部门编印的内部资料性出版物，应当在编印之日起六十日内，向本级公共图书馆呈缴四册（件）作为资料保存。鼓励自然人、法人或者其他组织通过各种方式向公共图书馆捐赠其出版或者编印的各类出版物和资料。受缴、受赠公共图书馆应当向出版、编印单位出具接受呈缴或者捐赠凭证，定期编制呈缴本、受赠本目录并向社会公布，并免费向公众提供利用。第二十九条 文献交换市级图书馆按照有关规定与国内外图书馆或文献资源单位开展文献信息资源的交换业务。第三十条 人员配备各级人民政府应当根据服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、用户服务量等因素，以所在区域服务

16、人口数和国家、省、市相关规范为参考，采用多形式、多类型合理配备相应数量的公共图书馆工作人员。公共图书馆新进管理人员和专业技术人员应当具备相应学历和与工作岗位相适应的专业知识与技能，市级图书馆要求具备大学本科以上学历，镇（街）级图书馆要求具备大专以上学历，并按照相关规定实行公开招聘，具体要求由市文化行政主管部门另行规定并向社会公布。公共图书馆应当根据图书馆事业发展和业务要求，建立和健全工作人员业务培训和继续教育制度。第三十一条 馆长任职要求公共图书馆实行馆长负责制。市级图书馆的馆长应当具有相应专业的正高级专业技术职称或者具有五年以上图书馆工作经验的相应专业副高级专业技术职称。镇（街）图书馆的馆长

17、应当具有相应专业中级以上专业技术职称或者具有三年以上图书馆工作经验的相应专业技术职称。第三十二条 志愿者服务公共图书馆应当建立常态化志愿服务机制，加强与志愿服务组织的合作，根据需要组织志愿者参与公共图书馆的日常运行和服务工作。第三十三条 考核评估市文化行政主管部门应当制定公共图书馆考核标准，建立第三方评估机制。市、镇（街）文化行政主管部门应当定期对公共图书馆的设立、管理与服务情况进行考核。第三十四条 行业组织鼓励建立公共图书馆行业组织，支持行业组织发挥行业自律、行业代表、行业服务、行业指导和行业协调作用。公共图书馆行业组织的职责、议事规则等由其章程规定。第三章 公共图书馆服务与用户权益 第三十

18、五条 服务原则公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。第三十六条 基本服务公共图书馆应当免费为公众提供下列基本服务：（一）文献信息资源的阅览、外借、查询、参考咨询等服务；（二）政府公开信息的查询服务；（三）开展全民阅读推广活动和信息素养教育，举办公益讲座、展览、培训等社会教育活动，为公众终身学习提供条件和支持；（四）提供学习、交流和相关公共文化活动的空间、平台；（五）其他基本服务。第三十七条 成本服务公共图书馆提供基本服务应当免费。第三十八条 公共图书馆提供文献复制、文本打印、即时付费数据库检索、科技查新、专题信息服务、文献信息资源开发等服务时，应坚持成本服务的原则，按照图书

19、馆服务合同的约定向用户收取成本费用，不得收取其他费用。第三十九条 专项服务公共图书馆除按照本办法第三十七条规定提供基本服务外，还应当根据自身的业务能力提供下列专项服务：（一）为公众提供专题信息服务；（二）为政府部门以及其他机构提供信息服务；（三）为开展地方文献与地方历史文化研究提供服务。第四十条 数字公共空间服务 公共图书馆应当利用信息技术和各种媒体，通过新型公共电子阅览室、创意空间等为用户提供必要的数字公共空间服务和设施设备。第四十一条 阅读推广公共图书馆应当制定全民阅读计划通过组织阅读活动、推荐优秀读物、开展阅读辅导等多种形式，向公众宣传和推荐优秀作品，开展阅读推广，最大限度地吸引公众利用

20、图书馆。各级公共图书馆应当为未成年人提供阅读辅导服务，培养其阅读兴趣和阅读习惯。第四十二条 延伸服务公共图书馆应当通过通借通还，以及服务点、图书流动车、自助图书馆与图书馆 ATM 等服务方式，为不能到馆的用户提供延伸服务，为公众提供快捷、便利的服务。第四十三条 特殊群体服务公共图书馆应当为老年人士、残障人士等特殊群体提供设施、设备、文献信息资源等方面的便利服务。市图书馆应当设置视障人士阅览室和残障人士专座，镇（街）和村（社区）图书馆（室）可以设置视障人士阅览室和残障人士专座。第四十四条 开放服务除国家规定禁止公开传播的文献信息资源外，公共图书馆不得限制文献信息资源的利用。第四十五条 对于古籍和

21、其他珍贵、易损文献，应当按照法律、法规的规定采取保护措施，提供保护性使用。对于其他不宜外借的文献，用户可以在馆内阅览。第四十六条 馆舍专用公共图书馆不得将馆内场地提供给第三方举办与公共图书馆功能和服务无关的商业性活动。经公共图书馆同意举办相关活动的，不得影响用户对公共图书馆的正常使用。第四十七条 开放时间市图书馆每周的开放时间不少于七十二小时，镇（街）图书馆每周的开放时间不少于五十六小时，村（社区）图书馆（室）每周的开放时间不少于三十六小时。少年儿童图书馆（室）每周的开放时间不少于四十八小时，在学校寒暑假期间，每天开放时间应当适当延长。在国家法定节假日，公共图书馆可以根据实际情况调整开放时间。

22、第四十八条 服务公示公共图书馆应当将本馆的服务范围、服务指南、开放时间等服务事项进行公示。除遇不可抗力和意外事件外，因故变更开放时间或者闭馆的，应提前七天公示。第四十九条 合作服务 公共图书馆应当通过组建图书馆联盟或者其他方式，加强与其他类型图书馆的交流与合作，实现资源共享与联合服务。第五十条 镇（街）图书馆与少年儿童图书馆应当推进与中小学校图书馆的合作，通过服务点、图书流动车等方式向中小学生提供服务。第五十一条 鼓励学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆参与设立公共图书馆（室），提供公益性服务。第五十二条 购买服务公共图书馆可以向社会购买服务，吸纳社会力量参与公共图书馆的运营与管理。第

23、五十三条 公共图书馆购买服务应当有助于提升服务效能。第五十四条 用户权利公共图书馆用户享有下列权利：（一）平等获取信息和知识；（二）免费、平等获得公共图书馆基本服务；（三）向公共图书馆或者文化行政主管部门提出建议和意见，并及时获得回复；（四）依照有关规定获得公共图书馆提供的其他专项服务。第五十五条 用户规定公共图书馆用户应当遵守下列规定：（一）自觉遵守公共图书馆有关维护公共秩序的各项规章制度；（二）合理利用并爱护公共图书馆的文献信息资源、公共设施设备；遗失、损坏或者侵占图书馆的信息资源、公共设施设备等，按服务合同的约定予以赔偿；（三）妥善保管并按规定日期归还所借文献信息资源，超过规定期限的，按

24、服务合同的约定缴纳滞还费。第五十六条 用户隐私保护公共图书馆应当依法保护和使用用户信息，未经用户同意，不得擅自向第三方披露或者泄露。第五十七条 服务监督公共图书馆应当在馆舍显著位置设立用户意见箱(簿)，公开监督电话，开设网上投诉通道，组建社会监督员队伍，定期召开用户座谈会。第五十八条 公共图书馆应当自收到意见或者投诉之日起五个工作日内将答复意见或者处理情况向提出意见的人员或者投诉人反馈。第四章 法律责任 第五十九条 行政部门的法律责任文化行政主管部门和相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依

25、法给予处分：第六十条 （一）违反本办法第四条第三款规定，挪用公共图书馆经费的；第六十一条 （二）违反本办法第十条规定，未按规定编制公共图书馆事业建设规划的；第六十二条 （三）违反本办法第十七条规定，未经批准擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途，或者未按规定原址重建或者迁建公共图书馆（室）的；第六十三条 （四）违反本办法第三十三条规定，未制定考核标准，未定期对公共图书馆进行考核，或者未进行第三方评估的；第六十四条 （五）其他违反本办法规定的行为。第六十五条 公共图书馆的法律责任公共图书馆及其工作人员有下列行为之一的，由文化行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由文化行政主管部门对负有

26、直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：第六十六条 （一）违反本办法第二十五条，未按照规定做好文献信息资源的保存和保护工作，导致信息资源损毁或者灭失的；第六十七条 （二）违反本办法第四十二条，擅自向用户收取本办法规定以外费用的；第六十八条 （三）违反本办法第四十三条，未按规定向用户开放或者任意限定借阅范围的；第六十九条 （四）违反本办法第四十四条，将馆内场地提供给第三方举办与公共图书馆功能和服务无关的商业性活动的；第七十条 （五）违反本办法第四十六条，未按规定进行公示的；第七十一条 （六）违反本办法第五十一条，未按规定保护用户个人隐私的；第七十二条 （七）其他不履行图书馆服务要求或者损害

27、用户权益的。第七十三条 用户的法律责任 用户违反本办法第五十条第（二）项规定，损毁公共图书馆信息资源、设施设备的，应当依法赔偿；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。第七十四条 用户违反本办法第五十条第（三）项规定，逾期未归还所借文献信息资源的，公共图书馆可以按照服务合同的约定收取违约金；经公共图书馆合理催告后仍不归还的，公共图书馆可以暂停其读者证的使用权限，并记入个人信用记录。丢失所借文献信息资源的，应当依法赔偿。第七十五条 馆舍物权保护 违反本办法第十七条规定，自然人、法人或者其他组织未经批准擅自拆除公共图书馆（室）或者改变其使用功能、用途，或者未按规定原址重建或者迁建公共图书馆（室）的，由文化行政主管部门责令限期改正，并可以处以十万元以上五十万元以下的罚款。第七十六条 呈缴本制度保护 出版单位未按照本办法第二十八条第一款规定呈缴出版物的，东莞图书馆或者东莞少年儿童图书馆可以通知出版单位限期呈缴；仍不呈缴的，由文化行政主管部门责令改正，给予警告。第五章 附则 第七十七条 本办法自公布之日起施行。