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1、 一、社区是一个有着共同价值观念的同质人口组成的关系和睦、守望 相助、有人情味的社会关系和社会实体。社区的社区服务和社区参预 是社区建设的两个重要方面。我本次调查内容是按照广义的社区服务 来理解的，即社区服务的具体内容包括社区就业服务、社区救助服务、社区卫生服务、社区安全服务、社区文化、教育和体育服务、社区老 年服务、社区环境服务及社区商服务。社区参预是指社区居民自觉自 愿地参加社区各种活动或者事务的过程。作为社区服务的实体，居民的 参预对于社区的发展将起到很大的作用。没有居民的积极参预，社区 服务就不可能落到实处。所以现代社区的建设和发展必须重视居民的 参预和民主精神的实践。由此看来社区服务
2、和社区参预相互联系并相 互影响，这两者的关系必须得到妥善的处理。自 20 世纪 80 年代中期 至今 20 多年来，我国的城市社区服务取得了相当大的成就。尽管如 此，由于我国的社区工作起步较晚，所以城市社区服务的发展还存在 着这样或者那样的问题，与社区居民的实际需要还有较大距离。现阶段 阶段我国的社区工作所呈现出的一种局面是：居民曾经与度比较低，即 使曾经与也只是一种被迫参预，缺乏一种积极性，甚至有时候还会对社 区工作呈现排斥反应。那末究竟是什么影响着居民的参预度、居民需 要的到底是什么样的服务以及以何种方式服务成为了当前需要迫切 弄清晰的问题。为了能够更好地协调社区服务和社区参预这两者之间的
3、关系，深 入了解社区这一组织的服务工作和居民的参预程度，我进行了此次调 查。本次调查在第二师三十八团社区。调查的主要目的是希翼可以明 确该社区的服务和参预状况，从而为该社区提供一些建设性的意见或者 建议，更好地进行社区建设，不断地满足社区居民的需求，不断提高 社区居民的生活质量，最终使之达成一个和谐的共同体。本次调查以第二师三十八团社区的全体居民及社区工作人员为 总体，采取偶遇抽样来选择调查对象。以“不上门打搅”为原则，选 择在户外的本社区居民作为调查对象。以最终的被调查人数作为本次 调查的样本。共有户籍人口 1524 人。住宅户2700 户，其中有商住用 户 60 户。本次调查采取问卷法和结
4、构访问法。被调查居民的抽取及问卷的发 放与回收，均深入各小区实施和完成，全部问卷都是被调查者当场填 写，当场回收，大部份问卷都是一对一完成。实际发放问卷 40 份，回收有效问卷 35 份，有效回收率87.5%。2022 年 3 月 1 日2022 年 4 月5 日 60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%结果表明，总体上，该社区的居民对社区服务都是知道一些，其 知道 知道一些 不知道 次是不知道，知道的占少数。在访谈的过程中，我发现，一些外来的 在友好社区租房子的居民，不知道有社区服务的不在少数。同时，这 一结果从量的分布上也反映了小区对社区服务的了解
5、程度。固然，从 社区的角度来说，加强宣传也不失为一个使居民更了解社区服务的好 方式。为了进一步从质的方面分析居民对社区服务的需求，我对居民最 需要社区改善和提供的服务进行了统计。结果表明，46.2%的居民最需要社区提供的是文体娱乐活动场所，其次 43.7%的居民希翼提供便民服务。固然，便民服务不是一种单独 的社区服务，它贯通在整个社区服务中。其实，不管对社区管理人员 还是对居民来，社区服务最首先体现的就是方便居民。在养老服务方 面，63.2%居民最希翼社区能够对老人进行定期体检；在医疗服务方 面，65.2%居民都希翼能开设社区门诊和社区医院。同时，在访谈过 程中，也有居民反映社区应该设置社保药
6、店；从图表中可看出，对于 日常生活中是否需要社区提供信息，大部份居民都是比较感兴趣的。在访谈过程中，有不少居民反应老人小孩在饭后出来散步或者聊天乘 凉时，小区内没有座椅可供歇息，也没有地方可供小孩嬉戏，所以希 望社区能在小区里放置座椅和一些游玩的设备。根据统计结果，原意参加的活动是篮球、羽毛球、乒乓球、游泳 提供文体娱乐 活动 提供便民服务 提供养老服务 提供医疗服务 提供日常生活 中的信息 等体育项目的居民占 40.2%。喜欢参加社区演出等文艺性活动的居民 占 13.7%。所喜欢参预太极剑、太极拳等健身活动、喜欢参预社区健 身设施锻炼、喜欢社区阅览室读书的人数分别占到总人的 8.6%、21.
7、9%、和 8.7%.数据表明，社区居民参预活动多为远动项目，表明现在的居民更 加重视身体健康。但是居民参加参预文艺性活动的积极性不高。此外 我们也问询了被调查者，他们希翼社区举办什么文体活动。在各类运 动比赛、社区运动会，读书会、下棋等交流活动，开展健康、安全、法律等知识讲座，社区演出等选项中，位居第一的是各类运动比赛、社区运动会，有 40.2%的居民选择这一项，不难看出，多数人比较热 爱运动，也很注重锻炼，重视健康。并结合上面所述的居民最希翼社 区能改善和提供的是文体娱乐场所，可以看出，居民们是迫于没有活 动的场所，因此社区应该提供一些相应的基础设施，并定期组织一些 比赛活动或者是举办社区运
8、动会。这样一来居民的参预性也会被激发，整个社区的氛围也会不断改善。下图是有关居民对于园内开办幼儿园的态度。有65.8%的居民赞 成开办幼儿园，认为这方便了居民，孩子的安全也有保障，家长更为 放心。惟独 6.8%的居民认为这会影响周围居民的日常生活。社区在 幼儿园这个问题上还是应该重新考虑。找出一个两全的计策，以切实 参加篮球、羽毛球、乒 乓球、游泳等体育项目 参加社区文艺性活动 太极剑等健身活动 社区健身设施锻炼 社区阅览室读书 解决社区居民的实际问题。70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%一个社区的环境如何很大程度上影响了该社区的形象和
9、品质。尽 管社区的环境整治承包给了物业，但是社区居委会还是应该重视。当 物业工作失职时，社区就应该进行干预，从而保证居民有一个良好的 生活居住环境。友好社区的总体环境不错，但还是有居民抱怨所住小 区的环境并不理想。在有餐饮商铺的楼层中的居民抱怨店家已经影响 了自己的生活，因为普通餐饮商家都是朝九晚五，这使得晚上居民无 法早早入睡早上又很早被吵醒；还有居民反映垃圾没有及时清理，地 面垃圾堆积的情况也屡见不鲜。下表是被调查对于社区噪音、烟尘、污水、空气、垃圾这五方面环境问题的看法。50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%第二师三十八团社区在环境方面还是存在一些问题。噪
10、音污染较 赞成 不赞成 无所谓 严重 普通 不严重 严重的比率明显高于其他四类污染，41.8%的居民认为噪音污染正困 扰着他们。空气污染和垃圾污染相对于噪音污染要轻。有31.2%的居 民对于社区环境问题比较困扰的是蚊虫滋生，这也是由于社区总体环 境的影响，垃圾堆放、污水淤积等都会导致虫类繁衍滋生。此外据调查，第二师三十八团社区在这五大污染中最为严重的也 是噪音污染。看来，噪音污染已经成为了社区的头号环境问题了。根据统计结果可知，社区普遍存在的另一个环境问题是蚊虫滋生 的问题，不少有小孩的家庭对此表示特殊不满意，晚上都不敢抱着小 孩外出散步，所以蚊虫滋生问题是友好社区急待解决的问题。此外社 区部
11、份居民反映路面上有垃圾堆积现象，影响居民生活。根据表 9 的统计结果，比较受欢迎的信息种类主要是健康养身知 识、气象预警以及生活常识，需要此类信息的人数分别占到总人数的 33.3%、29.6%和 26.3%。合计需要这三类信息的人数占到总人数的 89.2%。相比之下，认为什么信息也不需要的人数占总人数的 4.6%。噪音污染 蚊虫滋生 废弃油烟污染 垃圾堆积 通过对抽样调查资料的统计分析，从居民对社区服务的了解情 况、居民希翼社区提供哪些服务、居民的社区参预情况等方面描述了 友好社区服务建设和社区参预的现状，并分析了不同小区对社区服务 的不同需求。调查所得到的主要结果有以下几点。社区居民对社区居
12、民委员会缺少认同，既不了解社区情况,也不 关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社 区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员 会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参预社区 公共事务的渠道,参预意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。健全的社区服务体系,其主体应该是多元化的,既要发挥社区居 委会的作用,同时也不可忽略社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织的作用。现阶段,我国社区服务主体主要还是社区居民 委员会,而且提供的也仅仅是一些简单活需求基本上无法满足。社区工作人员的素
13、质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务 效率的高低。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的 专门培训,也缺乏专业知识和管理技能,工作方法也比较单一 健康养身知识 气象预警 生活常识 不需要 35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视啦社 区经济的发展。从中央到地方，各级政府部门关于中国当前的城市社 区建设的内容里基本上排除了社区经济建设这一内容，认为这是市场 经济调节的范畴，不是政府和社会建设的内容。对社区的建设漠不关心，对居委会的工作支持不够。譬如，社区 的环境卫生急需加强，但居
14、委会礼聘专职保洁员又没有专项工作经 费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之 间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠 活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。”工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工 作，却没有工作经费。社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是 居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组 织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事 务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。惟独明确
15、了自己的定位才干明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自 己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己 的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交 流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的 发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重 要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积 极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自 己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过 各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参预热情,增强 居民对社区的归属感和认同感。解决社区专职工作
16、者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范 政府和居委会双方的职能，政府依法行政自觉收回对居委会的行政摊 派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转。下派或者聘任 专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管 理、自我教育、自我服务的基成性群众组织。完善社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职 业社区工作者要学习掌握专业化的工作方法，更好的去和居民建立联 系、动员居民参预民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西 方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和 做法，开展专业培训，鼓励泛
17、博青年投身到社区工作之中来，确保社 区工作方法专业化水平。由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色采，多数 居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必 要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城 市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关 的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一 个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。城市社区建设，需要有稳定的资金保障和物质支撑。近年来，虽 然各级政府对社区建设有一些投入，但与社区所承担的工作相比，还 远不相适应。多数社区的办公场所相对简陋，办公设施和服务设施标 准不高，社区干部的工作条件还较艰难，待遇较低，客观上影响了社 区总体服务水平的提高。长此下去不仅不利于社区建设的深入开展，还会挫伤社区干部的工作积极性，一些高素质人材就可能流失。为此、必须探索一种有利于形成社区组织的稳定财力来源的新的社区财力 机制，使社区建设资金的来源多元化、制度化。