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1、 风清气正好扬帆 铜川矿业公司廉洁文化建设纪实 在陕西中部“渭北黑腰带”上镶嵌着一颗璀灿的工业明珠，这就是著名国有大型煤炭企业陕西陕煤铜川矿业有限公 司。近年来，承载了五十五年风驰浪卷的铜川矿业公司，为使自 己这个“矿老人多包袱重，安全隐患多，不稳定因素多”的老煤企 焕发青春，创造性地提出了“三大治企理念”，即实现安全与稳定 “双零”目标、建设“三型六化”学习型企业、让职工快乐工作体面 生活。在此基础上，公司坚持把廉洁诚信鲜明地写在了改革 发展的旗帜上，认真贯彻落实惩防体系实施纲要，努力探 索并积极培育具有时代特征、铜煤特色的廉洁文化，在百里 矿区营造出浓厚的廉洁文化氛围，促进了惩治和预防腐败
2、体 系建设，增强了广大党员干部拒腐防变的能力，为铜煤这艘 巨轮乘风破浪、举帆远行提供了思想保障和文化支撑。科学统筹，廉洁文化建设协调发展 铜川矿业公司在抓好经济建设的同时，高度重视党风廉 政建设工作，把廉洁文化创建作为党风廉政建设的抓手，每 年突出一个重点，与生产经营一起规划，同步推进。2005 年，全面开展了“廉洁文化建设年”活动，夯实了基础。2006、2007 两年，分别把加强监督检查、实施责任追究和推进领导干部 作风建设作为深化廉洁文化建设的侧重点，巩固了成果。2008 年，把廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分，提 出了创建“本质廉洁型企业”的目标，出台了廉洁文化建设 1“规划、开展
3、廉洁文化建设活动实施意见、廉洁文化创建 工作考评办法等重要文件，确立了“一年推进强化、两年深 化建设、三年完善提升”的总体思路。2009、2010 两年，有计 划、有步骤地深化廉洁文化建设，把廉洁文化有机地融入到 企业生产、经营工作中，筑牢了党风廉政建设的文化平台。为确保廉洁文化建设各项任务落到实处，公司党政与基 层 28 个单位党政领导班子签订党风廉政建设责任书，明 确廉洁文化创建任务和措施，建立示范创建联系点制度和责 任网络，在全公司上下形成了党政负责，纪委协调，各部门 配合实施，集中各方面力量，共同参与廉洁文化建设的工作 格局，为构建具有铜煤特色的廉洁文化体系提供了有力的组 织保证。经过
4、几年的努力，创建活动取得了显著成绩，企业 文化建设的百花园中，廉洁文化之花，竞相开放，争奇斗妍，清香芬芳。教育在先，廉洁理念入脑入心 心存廉念，身行自正。公司坚持教育为先，从建立党风 廉政“大宣教”格局入手，把廉洁从业理念形成的过程作为党 员干部自我学习、自我教育的过程，采取“先矿后公司、自下 而上”的方式，提炼出“廉洁、公正、和谐、发展”的廉洁文化 的核心理念，政清人和、企业兴旺”的廉洁愿景，慎独、慎微、慎言、慎行”的自律理念，监察、督促、制约、纠偏”的监督理 念等 24 条廉洁从业理念。为使广大党员干部从更高的层面 上感悟企业廉洁文化的内涵，铜川矿业公司将廉洁从业理念 与党纪法规、廉洁教诲
5、、格言警句等一起汇编成廉洁文化手 册，发放到党员干部手中，采取专题讲座、宣传辅导等形式 组织学习，开展了廉洁文化手册知识答题竞赛活动，使廉 2 洁文化理念内化于心，外付于行，不断提高党员干部廉洁自 律的自觉性。春风化雨时，润物细无声。为充分展示廉洁文化的魅力，铜川矿业公司通过一系列丰富多彩，寓教于乐的活动为载体，陶冶干部职工的高尚情操。如，利用现代化手机信息网络，建立了手机短信集发平台，定期为领导干部发送廉洁格言警 句，随时随地接受党组织的廉洁提醒；组织全公司副处级以 上领导干部到陕西省警示教育基地，让服刑人员现身说法，用他们惨痛的教训敲响廉洁自律的警钟；充分发挥本企业文 艺资源优势，组织创作
6、了大型歌舞廉洁之歌、音乐舞蹈快 板矿区新风扑面来、歌曲纪检监察干部之歌等一大批廉 洁文艺节目，按照省纪委、监察厅和省国资委的要求，自编 自导排练节目，承办了两场“廉洁之歌”大型文艺晚会，使廉 洁之歌响彻百里矿区；深入基层开展廉洁文艺巡回演出，组 织干部职工学唱廉洁歌曲，广大职工以饱满的激情，嘹亮的 歌声，唱出了铜煤人廉洁从业的坚定决心。为使干部职工学习有场所，教育有阵地，该公司玉华矿、王石凹矿、下石节矿、东坡矿、铁运公司、供应处等廉洁文化 示范单位，率先建成了廉洁文化多功能综合教育室，廉洁理 念、格言警句、名人名言、正反典型的宣传图画装裱在室内，正面典型的感人事迹荡气回肠，激人奋进，反面典型的
7、罪行 实录触目惊心，催人警醒，格言警句等各种形象理念更是寓 意深刻，意味深长，成为党员干部接受教育、净化心灵的好 去处。为了进一步营造浓郁的廉洁文化氛围，公司和各单位 充分利用有线电视、网络、广播、报纸、内部刊物等宣传媒体，开辟专题栏目，使廉洁文化电视有影、广播有声、报刊有文；3“在办公场所和走廊，都悬挂有廉洁警语和书画作品;在干部的 办公桌牌上，都有廉政格言和警句，干部职工时时处处能够 感受到廉洁文化的气息。基层各单位深入开展了以“进班子、进区队、进岗位、进 社区、进家庭”为主要内容的廉洁文化“五进”活动，如一缕清 风吹遍矿区，沁入每个人的心脾。供应处各级班子成员进行 廉洁理念互动交流，宣讲
8、辅导廉洁典故、案例；玉华矿开展记 廉洁日记活动，春节期间为党员干部发放了廉洁贺卡；下石 节矿开展送“嘱廉家书”和“给爸爸（妈妈）的廉洁信”活动；王 石凹矿召开全矿副科级以上干部家属家庭助廉会议，举办 “家庭助廉”签名活动，组织干部配偶赴警示监狱接受警示教 育。“五进”活动使每一个党员干部、每一个职工受益其中，赋 予廉洁文化新的活力。铜川矿业公司在廉洁文化创建过程中，还充分展现出对 干部职工的人本关爱和人文关怀，把廉洁文化创建与矿区生 活环境改善相结合，建成了一批廉洁文化景观。公司机关“清 正苑”，将廉政理念、廉政警语、廉政格言等内容，巧妙地融 入到“清廉壁”十三块石刻和“育廉庭”、润德廊”等景
9、点之中，寓教于文，寓教于景；王石凹矿“清风园”，仿古门楼“警钟长 鸣”标志及廉洁楹联，醒目气势，发人深省；下石节矿“尚德苑”，清风古道环绕其中，古今风格交相辉映，呈现出了集廉洁 文化与自然景观于一体的人文风貌；玉华矿“清风廊”，以古 为鉴，借古寓今，使人们在游览的同时，感受着廉洁文化的 浸润。近年来，铜川矿业公司建成廉洁文化预防职务犯罪教 育室 29 个、廉洁主题公园 6 个、亭台廊墙”特色廉洁景观 7 个，蕴含廉洁信息的文化标识、公益广告、格言板牌、宣传灯 4 箱处处可见，在百里矿区形成了一道独特的风景线。如今，你走在矿区，以廉洁文化理念、格言为主要内容的廉洁理念 灯箱熠熠生辉，廉洁文化宣传
10、栏清新亮丽，职工上下班走在 大道上，处处都能感受着廉洁文化的熏陶。机制创新，打造制度保廉平台 无约束不能制衡，有规矩才成方圆。铜川矿业公司以制 度建设为“统领”，着力建立按制度办事、靠制度管人、用制度 规范领导干部廉洁从业行为的反腐倡廉工作机制，为建设安 全稳定、充满活力的和谐新矿区提供了强有力的制度保证。认真落实党委议事规则和“三重一大”制度，坚持做到：凡企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金 使用等事项坚持集体研究决定，不断完善沟通协调、自我完 善的集体决策制度。把廉洁文化理念深深融入企业煤炭销售、物资采购、工程招投标、组织人事管理等管理的全过程，保 证了企业改革发展的步子迈到
11、哪里，廉政制度就完善到哪里。注重制度创新，公司党政把“廉洁论证”与经济论证、技 术论证放到同等位置，引入重大决策程序，试行了“廉洁论证”制度，做到“未决策前先评廉”。即对于企业重大决策、经营管 理中的重大事项、经营活动的重要环节和涉及职工群众切身 利益的事项，在进行技术论证或者研究决定的同时，组织进 行廉洁方面的预测、评估和论证，为各级班子科学决策提供 了保廉依据。建立基建工程审核评估制度，制定工程设计与 概算审核监督管理标准，对 50 万元以上的基建工程项目，由监察、审计、规划、财务等部门联合会审，优化了设计方案，避免了工程设计缺失、造价虚高等问题。建立廉洁从业“双诺”5 制度，凡大额度资金
12、工程项目建设和物资设备采购项目，必 须把廉洁规定写入合同，由甲、乙双方签订廉洁从业“双向”承诺书，把“质量保证金”的 5作为廉洁保证金，严格考核 兑现，使廉洁自律在经济活动中被纳入合同化、法律化的轨 道。此项制度自 2008 年实行以来，共签订工程项目和采购业 务“双诺书”168 份，涉及资金 3 亿多元。检查到位，完善监督防范机制 制度建设关键是执行，否则制度就是“纸上谈兵”。狠抓重点监督，确保权力规范运作。不断强化对抓领导 干部廉洁从业各项制度规定执行情况的监督检查，定期对各 级领导班子落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律 情况进行全面检查考核。实行二级单位定期向公司党政班子 汇报党风
13、廉政建设工作制度，坚持采取年度考核、述职述廉、民主评议、经济审计和业绩评价等形式，对领导人员履行“一 岗双责”情况进行监督，确保了党风廉政建设责任制的落实。特别是严把干部任用入口关，狠抓廉政鉴定、任前公示、廉 政谈话、廉政培训四个环节，推行了新提任领导干部廉政法 规制度考试制度，今年以来有 98 名副科级以上领导干部经 考试合格予以任用。注重事前监督，构建警示训诫防线。坚持关口前移、预 防在先，制定构建警示训诫防线实施办法，按照“规范运作、分级管理”的工作思路，把构建警示训诫防线工作纳入党风 廉政建设责任制的重要范畴，针对领导干部可能出现的失误、错误或苗头性问题,提前采取警示提醒、诫勉督导、责
14、令纠错 等防范性措施,防患于未然,促进廉洁从业。2005 年以来共实 施警示训诫 168 人,其中警示提醒 95 人，诫勉督导 27 人，责 6 令纠错 46 人；涉及矿处级干部 24 人，科级干部 96 人，一般 党员干部 48 人。加强日常监督，严格实施责任追究。在全公司实行“四个 禁止”规定，即禁止工作日饮酒、禁止领导干部驾驶公车、禁 止赌博、禁止工作时间上网娱乐等。制定党风廉政建设巡查 制度，成立由公司党政主要领导任组长，党委副书记、纪委 书记任副组长的巡查工作领导小组，由纪检监察组织牵头，采取综合巡查、专项巡查、突击巡查和明查暗访等方式，监 督检查党风廉政责任制执行、党风廉政建设措施
15、落实和领导 干部廉政勤政等情况，对发现的问题迅速查处，从严问责。2005 年以来，因工作作风和违规违纪问题，先后对 183 名党 员干部实施了责任追究。发扬民主监督，推行党务公开制度。开展党风廉政建设 工作，始终离不开广大职工群众的积极参与和支持监督。在 企业发展进程中，我们始终坚持矿务公开，把企业发展决策 及重大事项及时向全体职工群众进行公开。今年，公司被省 纪委确定为党务公开工作联系点。公司党委制定关于进一 步深化党务公开工作的意见，确定 8 个基层单位为党务公 开联系点，制定公开目录，建立审批流程，完善管理制度，设 立党务公开栏，切实保障了广大党员职工群众的参与权、知 情权和监督权，我公
16、司党务公开工作得到省国资委的充分肯 定。畅通信息渠道，不断拓宽案源线索。加强信访监督，公 司、矿两级领导班子实行了“领导接待日”制度，设立举报信 箱，按程序处理来信来访，做到件件有落实，事事有交待。在 此基础上，加强案件查办工作，严惩腐败。先后查处了温某 7 贪污住房公积金、吴某截留职工工资、李某贪污集资建房款 等重点案件。2005 年来，全公司查处违纪违规案件 34 件，处 理党员干部 45 人，为企业挽回或避免经济损失 265 万元。公 司查办案件工作得到市检察机关和上级纪检监察组织的肯 定，职工群众对各级党政领导班子的满意率达到 98%以上。铜川矿业公司廉洁文化创建活动得到了上级组织的高
17、 度重视和大力支持，在百里矿区营造出“风清气正、政清人和”的廉洁氛围，促使廉洁文化建设有机地融入到党风廉政教育、制度、监督的各个方面，在百里矿区营造出“风清气正、政清 人和”的廉洁氛围。公司先后被省委、省政府评树为预防职务 犯罪先进单位和陕西煤业化工集团公司纪检监察工作、廉洁 文化建设和效能监察工作先进集体。2008 年 12 月，承办了 全省国有企业反腐倡廉建设座谈会和廉洁文化创建现场会，省委常委、省纪委书记郭永平等领导出席会议，公司廉洁文 化创建工作在全省国有企业引起了强烈反响。潮平两岸阔，风正一帆悬。面对新形势、新起点，铜川矿 业公司决心在企业又好又快的发展进程中，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以党的十七大和十七届四中全会为指 针，以落实中央实施纲要为主线，以深化廉洁文化创建活 动为抓手，全力打造本质廉洁型企业，为建设风清气正、稳 定和谐的铜川矿业公司而努力奋斗！8