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1、基层党建引领社会治理创新的探索与路径 潘宏 摘要：全面落实党建工作科学发展的有效途径之一是加强基层党建工作,近年来,各级都明确“要加强基层组织建设”。我们党的影响力与战斗力与基层党建工作的健康发展有着直接的关系。因此，我们只有努力落实并加强基层党建工作，才能更好地发挥优势，为党的全面建设打好基础。本文基于基层党建引领社会治理创新的探索与路径展开论述。关键词：基层党建；引领社会；治理创新；路径 引言 基层治理体系是国家治理体系中最基础的部分，一个国家的基层治理能力不仅直接决定了基层治理的效率和效果，更代表了国家治理的成效和水平。将党建引领基层治理置于古今中外基层治理坐标系中进行纵向古今、横向中外
2、的比较后，可以发现，这是颇具中国特色的基层治理模式。但值得注意的是，当下以党建引领基层治理仍需要进一步向纵深拓展，以及进一步提升凝练。1 制约基层党建引领社会治理创新的因素 所有社会实践都在相应条件下展开的，但是俗语有云：“世界上并没有十全十美的事物存在”，这些条件对于社会治理来说有促进作用，同样也有限制作用。在当前这个时代背景下，同样有如下制约基层党建引领社会治理创新的因素存在：首先，很多群体乃至个人的理念没有转变过来，对党建工作引领作用以及社会治理理念都没有一个正确的了解和认识，导致了二者出现了割裂的情况，对基层党建引导社会治理创新的展开造成了极大的限制；其次，体制上有限制存在。虽然现在我
3、国已经明确提出了以基层党建引领社会治理创新的政策，但是想要体制机制却没有得到健全完善，权利与责任严重失衡的情况依旧存在，导致了效率低、参与渠道堵塞等问题的出现；再次，工作能力也对基层党建引领社会治理创新的顺利进行造成了比较大的限制。要想切实完成社会治理工作必须相关主体能力过关，然而现在基层党员干部在这方面的经验却比较少，能力也不符合实际发展需要，根本没有办法为社会治理工作的顺利进行起到足够的引领作用。而社会组织以及普通群众也过于依赖政府，根本没有主体观念，参与意识以及实际能力也都存在比较大的缺陷。2 基层党建与社会治理的关联互动 “社会治理”这一概念在我国最早产生于 20 世纪 80 年代，当
4、时政府和市场单一的配置资源方式已经无法满足整个社会经济发展的需求，倡导更多主体参与其中的“社会治理”范式。我国学者对于“社会治理”概念仁者见仁智者见智，但存在共通之处，即认为“社会治理”是一个政府与社会、公与私之间通过合作、协调、互动而达到利益最大化的过程。在这个过程当中，党组织力量是核心力量，它以制度保障和物质的供给来促进“治理”过程的顺利进行，以党员的模范作用和党组织的先进性来提升社会多元主体的自治水平，从而促进党组织与社会自组织的良性互动和深度融合，达到推进社会治理能力和治理体系现代化、创新化的目的。社会治理进程的推进，关键在于党建思想的引领，而党建的发展重点在于基层。基层党建是党生命的
5、活力源泉，是党发挥核心作用的根本所在。基层党建与人民群众的联系也最为密切，能够最大程度上来倾听民众的心声，满足人民群众的需求，达到提升人民的幸福感和获得感的目的。因此，加强基层党建，是固本培元之举，更是引领社会治理发展和创新的前提与基础。3 创新探索和路径选择 3.1 强化党员干部与群众关系 一是突出示范带动。在县（市、区）、园区以及基层各领域党组织建设工作建立示范评价标准、奖励办法；规范基层党建七大领域建设、党员先锋行为、先进模范人物以及连线成片集约典型培育等四大示范行动；培养、选拔一批在基层治理工作中有突出作为、敢于担当、勇于担当的先进党组织、优秀党员干部，加以宣传，树立榜样；增强党员党性
6、意识，基层单位领导班子支部书记必须首当其冲，发挥良好的带头作用和向导功能，带动全社会当先进、争先进、超先进的积极风气。二是加强教育引导。以问题为导向，围绕各级党委政府群众工作普遍存在的问题，如重服务、轻教育、忽视引导的问题，在落实民生政策的过程中鼓励群众、在学法用法的实践中指导群众、在发展致富的过程中带动群众、在权利义务对等的关系中影响群众、在先进文化的传播中提高群众涵养，坚持“三用心”的工作责任，主动为群众利益去想事、去谋事、去干事，把党性教育充分融入联系群众、服务群众的全过程中。3.2 更新思想观念,创新社区治理理念 在国家治理体系中,社区治理具有基础性地位和作用。首先要充分认识到社区是社
7、会的基本单元,社区治理是社会治理的重要基础,也是国家治理的重要内容;社区不仅是构成城乡基层政权建设的基础,也是加强和创新社会治理的重心。因此,推进社区治理现代化应该从创新社区治理入手。其次是创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。然而,在国家治理的大环境下如何推进社区治理现代化,窃以为,应从加快传统社会管理向现代社会治理转变,实现从社区管理到社区治理的飞跃,关键在于创新社区治理。从一定意义上说,推进社区治理现代化,就是要以社区党建创新为引领。在观念上更新,创新社区治理体系,不断提升社区自治和社区服务能力,建立和完善多元主体现代城乡社区治理体制和机制,实现社区公共利益最大化。
8、3.3 加强基层干部的教育培训 对各镇街村居干部来说，党建、治理、服务的任务，是沉甸甸的责任和专业重担。为此，应加大基层干部教育培训的投入，将后备干部培养和全体干部教育培训相结合，组织统筹规划和干部自学相结合，理论学习和实践操练相结合，以改善其工作态度，增强其工作能力，改进其工作方法，从而更好地解决党建、治理和服务中的具体问题，实现以六项建设提升六项能力和组织力、治理能力，保证基层治理的有序、有效推进。3.4 不断拓展社区服务范围，提高社区服务的质量 社区服务必须根据城市和社区发展特点，既要不断拓宽服务的范围，又要把握不同社区的特点，有针对性的开展服务，不断提高服务质量。随着我国城市化进程的加
9、快，城市社区中流动人口和非户籍居民的社区服务需求还不能得到充分保障的问题比较突出。一方面，城市化的发展使得城市人口中外来务工人员、流动人员的比例迅速增加，这个群体越来越成为他们所在城市建设和发展的重要力量，另一方面，这些外来务工人员和流动人口同样有着在城市安居乐业和享受城市的教育、医疗、社会保障等各类服务的需求，这些需求的满足很大程度上要依赖于社区。因此，特别是针对外来人口和流动人口数量较多的城市和社区，所提供的社区服务就必须突破原来服务对象往往仅仅局限于社区户籍居民和常住人口这种较为狭窄的范畴，使其面向相对固定的工作和生活在城市社区的所有单位和人员，让外来务工人员和流动人口也能感受到城市和社
10、区对他们的热情和包容。结束语 总而言之，随着改革开放进程的不断推进，当前我们国家已经进入了转型发展的关键阶段，要想真正完成全面小康社会建设以及全民族的共同富裕，为社会主义和谐社会的建设贡献更大的力量，必须将基层党建的作用充分发挥出来，从而将相应的社会与政治资源充分整合到一起，切实完成组织与利益协调工作，为我国社会治理工作的创新发展提供更有力的支持和保障。参考文献 1党建引领创新城市基层社会治理模式J.新西藏(汉文版),2019(07):59-60.2魏春杰.东营市党建引领城市基层社会治理研究D.新疆大学,2019.3刘锋.基层治理体制创新的路径探析以北京市平谷区为例J.经济与社会发展,2019,17(03):55-60.4赵丽丽.新时代城市基层党建与社会治理创新研究述评J.上海党史与党建,2019(06):20-24.5抓实党建“双基”工作引领基层社会治理J.党员干部之友,2019(06):16-17.