公共政策名词解释.pdf

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1、常用名词/术语 晕轮效应(英文 The Halo Effect），又称“光环效应”、“成见效应”、“光圈效应”、“日 晕效应”、“以点概面效应”，它是一种影响人际知觉的因素。指在人际知觉中所形成的以点 概面或以偏概全的主观印象。提出者：美国心理学家凯利(H.Kelly)，是指在人际相互作用 过程中形成的一种夸大的社会印象，正如日、月的光辉，在云雾的作用下扩大到四周，形成一 种光环作用。常表现在一个人对另一个人的最初印象决定了他的总体看法，而看不准对方的真 实品质，有时候晕轮效应会对人际关系产生积极作用，比如你对人诚恳，那么即便你能力较差，别人对你也会非常信任，因为对方只看见你的诚恳。而晕轮效应

2、的最大弊端就在于以偏概全。首因效应，是人与人第一次交往中给人留下的印象，在对方的头脑中形成并占据着主导地位的 效应。首因效应也叫首次效应、优先效应或第一印象效应。它是指当人们第一次与某物或某人 相接触时会留下深刻印象，个体在社会认知过程中，通过“第一印象”最先输入的信息对客体 以后的认知产生的影响作用。第一印象作用最强，持续的时间也长，比以后得到的信息对于 事物整个印象产生的作用更强。首因，是指首次认知客体而在脑中留下的第一印象。首因效应，是指个体在社会认知过程中，通过“第一印象”最先输入的信息对客体以后的认知产生的影 响作用。所谓“近因”，是指个体最近获得的信息。所谓近因效应(英文名称:re

3、cency effect)：与首因效应相反，是指在多种刺激一次出现的时候，印象的形成主要取决于后来出现的刺激，即交往过程中，我们对他人最近、最新的认识占了主体地位，掩盖了以往形成的对他人的评价，因此，也称为“新颖效应”。多年不见的朋友，在自己的脑海中的印象最深的，其实就是临 别时的情景；一个朋友总是让你生气，可是谈起生气的原因，大概只能说上两、三条，这也是 一种近因效应的表现。在学习和人际交往中，这两种现象很常见。从众效应作为一个心理学概念，是指个体在真实的或臆想的群体压力下，在认知上或行动上以 多数人或权威人物的行为为准则，进而在行为上努力与之趋向一致的现象。从众效应既包括思 想上的从众，又

4、包括行为上的从众。从众是一种普遍的社会心理现象，从众效应本身并无好坏 之分，其作用取决于在什么问题及场合上产生从众行为，具体表现在两个方面：一是具 有积极作用的从众正效应；二是具有消极作用的从众负效应。积极的从众效应可以 互相激励情绪，做出勇敢之举，有利于建立良好的社会氛围并使个体达到心理平衡，反之亦然。通常从众行为的结果有三种可能性：一是积极的一致性；二是消极的一致性，三是无 异议的一致性。定型效应属于心理学范畴：所谓“定型”，是指在人们头脑中存在的、关于某一类人的固定形 象。人的头脑中的定型多得数不胜数：不同年龄、不同职业、不同社会地位、不同籍贯、不同 民族、不同性别的人，在人们的头脑中都

5、有一个固定形象。如知识分子是戴着眼镜、面色苍白 的“白面书生”形象；农民是粗手大脚、质朴安分的形象等。定型效应，亦称社会刻板印象，指的是人们在见到他人时，常常会自觉地根据人的外表行为特征，结合自己头脑中的定型，进 行归类，以此来评价一个人。黄灯效应：对决策过程中人们冠冕堂皇进行拖延的一种形象比喻。在公共交通管理中，人们常常见到这样的标语或口号：“红灯停，绿灯行，黄灯亮了等一等”；“一慢，二看，三 通过”；“宁停三分，不抢一秒”等。由此就产生了对决策过程中人们冠冕堂皇进行拖延的一 种形象比喻黄灯效应。拖延往往产生了于风险型决策，主要出于人们挫折防范的心 理需要，属于规避性行为。多数人在进退两难之

6、时，很少能够做到当机立断。一旦难以找到摆 脱进退两难处境的良策，寻找各种各样的借口拖延问题的解决就成为极为普遍的行为反应。俗 话说：“机不可失，时不再来。”短暂的时间差往往会导致截然不同的结果，在重大问题上会 带来不可估量的损失。所以，决策中的优柔寡断，迟疑拖延有时是非常有害的。在“颂歌效应”下，故意夸大工作成绩、缩小存在问题在一些地方已司空见惯。作为下属总是“报喜不报忧”，作为上级往往“睁一只眼闭一只眼”也成为一种不争的实事。上级部门往往 不去调查，不去研究，听信偏信下属歌功颂德的报告，在颂歌声中，“干部出数字，数字出干 部”，最后皆大欢喜。心理学的实验告诉我们,人们往往会对极为熟悉的、形象

7、生动的、特点鲜明的信息产生积极的 心理反应,不仅表现得非常敏感,而且容易印象深刻,我们习惯上称之为新闻效应。旁观者现象是一种社会心理学现象，指在紧急情况是由于有他人在场而没有对受害者提供帮助 的情况。救助行为出现的可能与在场旁观人数成反比，即旁观人数越多，救助行为出现的可能 性就越小。但是到目前为止，还没有有结论性的、权威的证据证明旁观者现象。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公 共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政 视

8、为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可 以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系 统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想 和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。公共理性是横跨国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性，并以成熟自律的公民社会为 基础的利益整合的机制和能力。作为公共

9、领域中的现代公共理性应成为沟通、协调和统一工具 理性与价值理性，个人理性与国家(政府)理性，大众理性与精英理性的中介与桥梁。在现代社 会里，政府理性只有置于公共领域的监督和批判之下，其决策和管理才能在更大的程度上体现 公共理性，即决策和管理具有公共性、民意性、正当性和合法性。禁果效应也叫做“罗密欧与朱丽叶效应”，越是禁止的东西，人们越要得到手。这与人们的好 奇心与逆反心理有关。有一句谚语：“禁果格外甜”，就是这个道理。超限效应是指刺激过多、过强或作用时间过久，从而引起心理极不耐烦或逆反的心理现象。1、刺激过多、过强或作用时间过久，往往会引起对方心理极不耐烦或逆反，这样会事与愿 违，就象马克?吐

10、温一样不仅不捐钱，反而还从盘子里偷走了 2 元钱。2、超限效应反应了几个 问题：1）以自我为中心；2）没有注意方式、方法；3）没能注意“度”的把 握；4）没有换位思考。登门槛效应（Foot In The Door Effect）又称得寸进尺效应，是指一个一旦接受了他人的一 个微不足道的要求，为了避免认知上的不协调，或想给他人以前后一致的印象，就有可能接受 更大的要求。这种现象，犹如登门坎时要一级台阶一级台阶地登，这样能更容易更顺利地登上 高处。心理学家认为，在一般情况下，人们都不愿接受较高较难的要求，因为它费时费力又难 以成功，相反，人们却乐于接受较小的、较易完成的要求，在实现了较小的要求后，

11、人们才慢 慢地接受较大的要求，这就是“登门坎效应”对人的影响。明代洪自诚也曾谈到这个问题，他 在菜根谭中说：“攻人之恶勿太严，要思其堪受；教人之善勿太高，当使人可从。”破窗理论 1 也称“破窗谬论”，源于一个叫黑兹 破窗理论利特的学者在一本小册子中的一个譬喻（也有人认为这一理论是法国 19 世纪经济学家巴斯夏作 为批评的靶子而总结出来的，见其著名文章看得见的与看不见的）。这位黑兹利特说，假 如小孩打破了窗户，必将导致破窗人更换玻璃，这样就会使安装玻璃的人和生产玻璃的人开工，从而推动社会就业。破窗理论 2 也叫 破窗效应(Break Pane Law)一扇窗户被打破，如果没有修复，将会 导致更多

12、的窗户被打破，甚至整栋楼被拆毁。由美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳观 察总结的“破窗理论”指出环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。墨菲定理？最简单的表达形式是“有可能出错的事情，就会出错（Anything that can go wrong will go wrong）。”其主要内容是：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。破冰这个叫法起源于冰山的理论，冰山理论是指人就像一座冰山一样，意识的部分只占了很少 的部分，而更大的部分是潜在的意识，或者说是不容易被分辨的意识，而破冰就是把人的注意 力引到现在，因为注意力在现在就无法或者不容易被潜在的意识影响，这样就可以达到团队融

13、 合，离开怀疑、猜忌、疏远。冰山理论：1895 年，心理学家弗洛伊德与布罗伊尔合作发表歇斯底里研究，弗洛伊德著名 的“冰山理论”也就传布于世。在弗洛伊德的人格理论中，他认为人的心理分为超我、自我、本我三部分，超我往往是由道德判断、价值观等组成，本我是人的各种欲望，自我介于超我和 本我之间，协调本我和超我，既不能违反社会道德约束又不能太压抑.与超我、自我、本我，相对应的是他对人的心理结构的划分，基于这种划分他提出了人格的三我，他认为人的人格就 像海面上的冰山一样，露出来的仅仅只是一部分，即有意识的层面；剩下的绝大部分是处于无 意识的，而这绝大部分在某种程度上决定着人的发展和行为，包括战争、法西斯

14、，人跟人之间 的恶劣的争斗，如此等等。所以弗洛伊德把他的精力主要用于对人的无意识的研究，这点也 受到了后来人的批评。公平理论又称社会比较理论，它是美国行为科学家斯塔西?亚当斯在工人关于工资不公平的 内心冲突同其生产率的关系（1962，与罗森合写），工资不公平对工作质量的影响（1964，与雅各布森合写）、社会交换中的不公平（1965）等著作中提出来的一种激励理 论。该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。该理论的基本要点是：人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分 配是否感到公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的

15、报酬 与他人进行比较，并对公平与否做出判断。公平感直接影响职工的工作动机和行为。因此，从 某种意义来讲，动机的激发过程实际上是人与人进行比较，做出公平与否的判断，并据以指导 行为的过程。机会成本（Opportunity Cost）：是指为了得到某种东西而所要放弃另一些东西的最大价值。公共池塘资源理论是美国著名行政学家、政治经济学家埃莉诺?奥斯特罗姆针对“公共事物的 治理这个世界性难题”提出的理论模式。她认为，人类虽然存 埃莉诺?奥斯特罗姆在许多的公地悲剧，但“极少有制度不是私有的就是公共的或者不是 市场的 就是 国 家的。许多成功的公共池塘资源制度，冲破了僵化的分类，成为 有私有特征 的制度和

16、 有公有特征的制度的各种混合，这些制度能成功的在存在着搭便车和逃避责任的诱惑的环 境中，能使人们取得富有成效的结果”。她通过一系列的调查和研究，把这种制度模式抽象 为“公共池塘资源理论”。该理论是基于“如何以对人类处理与公地悲剧部分相关或完全相关 的各种情形中表现出来的能力和局限的实际评估为基础，去发展人类组织的理论”。公共利益是与私人利益相对的概念。公共利益与私人利益之间一般表现为此长彼消的关 系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为 代价。因此，宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当 性。行政机关作为法律实施主体，只

17、能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通 过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。例如：我国宪法经过十届人大二次会议修改后，在第十条明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征 用并给予补偿。”在第十三条第三款又一次明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照 法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这就在强调要充分保障公共利益 的同时，正式确立了公共利益应当依法界定的基本原则，并进一步确认了兼顾公共利益与私人 利益的宪法精神。根本特点 1、非营利性 2、自由使用性。公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的

18、非竞争性和受益上的非 排他性的产品。公共座椅，亦称“公共财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能为绝大 多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义 务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具 有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般 由政府或社会团体提供。分为：纯公共物品、准公共物品。纯公共物品：是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费 都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。非竞争性有两方面含义：(1)边际成本为零。这里所述的边际成本是指

19、增加一个消费者对供给 者带来的边际成本，例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。(2)边际拥挤成本为 零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和 政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一 类，不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。此类产品增加消费者不会减少任何一个 消费者的消费量，增加消费者不增加该产品的成本耗费。它在消费上没有竞争性，属于利益共 享的产品。非排他性是指某些产品投入消费领域，任何人都不能独占专用，而且要想将其他人排斥在该产 品的消费之外，不允许他享受该产品的利益，是不可能的，所有者如果

20、一定要这样办，则要付 出高昂的费用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受这类产品。例如：环境保护中，清 除了空气、噪音等污染，为人们带来了享受新鲜空气和安静环境，如果要排斥这一区域的某人 享受新鲜空气和安静的环境是不可能的，在技术上讲具有非排他性。准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现 为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这 一类。教育产品是具有非排他性的。因为，对于处于同一教室的学生来说，甲在接受教育的同 时，并不会排斥乙听课。另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共

21、桥梁就是属于这种类型。受特定的路面宽度限制，甲车在使用道路的特定路 段时，就排斥其他车辆同时占有这一路段，否则会产生拥挤现象。因此，公路的非排他性是不 充分的。但是，公共道路又具有非竞争性。它表现为，一是公共道路的车辆通过速度并不决定 某人的出价，一但发生堵塞，无出价高低，都会被堵塞在那里；二是当道路未达到设计的车流 量时，增加一定量的车的行驶的道路边际成本为零，但若达到或超过设计能力，变得非常拥挤 时，需要成倍投入资金拓宽，它无法以单辆汽车来计算边际成本。正因为这类公共产品具有非 竞争性的和不充分的非排他性，因此也称为准公共产品。俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。俱乐

22、部经济理论最早可追溯 到 20 世纪 20 年代初期 A.C.庇古与 F.奈特有关对拥挤的道路征收通行费的论述。现代俱乐部经济 理论的真正奠基人是布坎南与蒂鲍特。俱乐部经济理论的基本目的是研究非纯公共品的配置效 率问题。俱乐部均衡的布坎南模型：桑德拉和谢哈特在考察俱乐部理论的文章里，是这样给俱乐部下定 义的：“一个群体自愿共享或共担以下一种或多种因素以取得共同利益：生产成本、成员特点 或具有排他利益的产品。”詹姆斯?布坎南第一次使用模型研究了自愿俱乐部的效率性质，在 他的模型中包含着这样的假设：一家俱乐部排除非会员不需要成本；俱乐部里的会员不致受到 其他会员的歧视；会员分摊相同的成本和收益。布

23、坎南的俱乐部理论解释了非纯公共物品的配置，如果对于提供可排他性公共物品的技术和偏 好聚类，使得在一个给定规模的社会中形成了很多最优构成的俱乐部，那么通过个人的自愿结 社而形成的俱乐部是这些可排他性公共物品的一种最优配置。但是还应考虑同时存在许多俱乐 部的动态状况或多产品的俱乐部。假设一个人口的规模是 N，一个典型的俱乐部有 n 个成员。因 此有 N/n 个俱乐部。如果 N/n 是整数，那么所有的人口都可以加入俱乐部。但如果 N/n 不是整数，那么就有一些人不属于任何俱乐部。他们可能成立自己的俱乐部，因此现存的俱乐部结构将 是不稳定的。现实中，单一产品的俱乐部是极少的而多产品的俱乐部很多，比如一

24、个运动俱乐 部，可以提供网球、游泳和其他项目，而不会只提供其中一种。水桶效应是指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。是说一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。也可称为短板效应。一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。“反木桶原理”：木桶最长的一根木板决定了其特色与优势，在一个小范围内成为制高点；对组织而言，凭借其鲜明的特色，就能跳出大集团的游戏规则，独树一帜建立自己的王国。在扬长避短中，把你的业绩建立在自己的优势资源上更合理一些。按照德鲁克（Drucker）

25、的话说，就是“Build your performance on strength,not weakness”。木桶原理的八种演变 演变一：一个水桶的储水量，还取决于水桶的直径大小。演变二：在每块木板都相同的情况下，水桶的储水量还取决于水桶的形状。演变三：水桶的最终储水量，还取决于水桶的使用状态和相互配合。演变六：桶储水多少同样取决于各块板之间的配合程度。演变七：木桶储水多少还取决于各块木板的厚度。演变八：木桶储水多少还取决于木桶底面的面积。演变四：水桶理论的动态演变，首先，在储水前要清楚这样一个疑问，是先有水还是先有桶？按照水桶理论，必然是先有水桶，再有水，然后不断调整，从小水桶到大水桶，从

26、短水桶到长水桶，没有哪只水桶一开始就非常大非常深的。然而在实践上，也许是先有水再有水桶，或者是先有不成形的水桶，甚至只有几块木板，而不是桶，然后通过这几块紧缺的垄断的木板资源，赚到第一桶金，然后才做出第一个水桶。其次，储水量的多少是动态的，目标设定储多少水，决定于做多少长的木板，而不是越多越好。多了是浪费投资，少了是不求进取。演变五：水桶理论中水的使用演变 所有的储水过程，还在于都是为了让水得到最大的使用价值，是可资使用的水。一个水桶，首先它至少要有两块最牢固的木板装成提柄，以能轻松提取。这两块长板必须能负荷起整个水桶的重量。这就是板块的明星效应：光光这水桶的板都一样长，只是说明你有这个储水潜

27、力，如何发挥潜力及把它运用出来，必须要有一定的借力，运用提或拉的动作操作起来。水桶效应所以，一个企业如果对其所有部门科室都同等对待，要想搬到一个更高的舞台也绝不可能，必须突出公司的核心部门，突出自己的锋芒点，整合一切资源尽可能的搭界在这上面。从水桶本身来说，一个水桶至少要有两块木板比其它木板更长更牢固，才可以在上面装上借力的提柄，在装提柄位置的木块要特别经得起提拉，所谓提纲挈领就是此意。作为企业，必须要培养核心竞争优势，以这一二点核心优势能够统领整个公司的发展。否则只是作为一个光溜溜的水桶，实在困难将它提起。同样，一只太深的水桶，却装着太浅的水，这必将将影响水桶的使用效率。这同样也不是一个企业追求的最终目标。