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1、俄罗斯的油气及能源政策?张 华鹿爱莉?中国国土资源经济研究院北京科技大学一、概况?俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部，国土面积1707.54 万平方公里，居世界第一位。人口1.43 亿(2002年 10 月)，俄罗斯欧洲领土的大部分是东欧平原。北邻北冰洋，东频太平洋，西接大西洋。俄罗斯大部分地区处于北温带，气候多样，以大陆性气候为主。温差普遍较大。俄罗斯境内自北向南为北极荒漠、冻土地带、森林冻土地带、森林冻土地带、森林地带、森林草原地带、草原地带、半荒漠地带。俄罗斯自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高。有石油、天然气、煤、铁矿、磷灰石、钾盐、磷钙石、有色金属、稀有金属、贵重金属以及金刚石等矿
2、产。1991 年 12 月，中国和俄罗斯在莫斯科签署会谈纪要，正式建立两国国家关系。近10 年来，中俄关系一直沿着健康向上的轨道向前发展。六年前，两国结成战略协作伙伴。两国政治互信日益加深，各领域的合作不断扩大，双方在国际事务中的协作和相互支持愈加有力。2001 年 7 月，双方签署了中俄睦邻友好合作条约。二、油气资源及主要油气区前苏联的地质学家根据地质构造单元及油气田的空间分布，把全国划分出23 个油气区带，油气区面积几乎占前苏联领土的50%，其中，俄罗斯占10 个油气区带。俄罗斯广阔的国土下蕴涵着丰富的石油天然气资源，有油气前景的陆地和海域面积约1290 万平方公里，其中大陆架和海域面积为
3、560 万平方公里。俄罗斯石油、凝析油和天然气的总资源量为353.5 亿吨、8.4 亿吨和 98.74 万亿立方米。2001 年底石油剩余探明储量为67 亿吨，居世界第七位，占世界总储量的4.6%，占前苏联的74.3%，原油探明程度不足34%，凝析油探明程度不足15.6%；天然气剩余探明储量47.57 万亿立方米，居世界第一位，占世界总储量的 30.67%，占前苏联的84.13%。俄罗斯主要含油气区有：（1）西西伯利亚油气区。西西伯利亚盆地面积约320 万平方公里，是世界最大盆地之一，油气资源十分丰富。该区共发现300 多个油气田。已开发的油田主要集中在鄂毕河地区的下瓦尔托夫、苏尔古特油田区和
4、沙伊姆地区；（2）伏尔加乌拉尔油气区。该油气区位于俄罗斯西部，面积约 70 万平方公里。该区共发现900 多个油气田。其石油产量仅次西西伯利亚，位居第二；（3）蒂曼伯朝拉盆地。该盆地位于俄罗斯欧洲部分的东北部，它是俄罗斯列西西伯利亚、伏尔加乌拉尔之后的重要油气产区和远景区，共发现油气田70 多个；（4）东西伯利亚油气区。该油气区位于叶尼塞河与勒拿河之间，面积约400 万平方公里，是继西西伯利亚大油气区之后将要开发的另一大油气区。已发现几十个油气田，成为俄罗斯重要的油气产能接替地区；（5）俄罗斯周边海域大陆架含油气远景。俄罗斯周边海域面积620 万平方公里，其中水深200300 米大陆架面积45
5、0 万平方公里，占世界海洋大陆架面积的13%。据地质学家预测上述大陆面积中80%，即 360 万平方公里为含油气远景区。俄罗斯周边海感谢你的观看感谢你的观看域油气潜在可采资源量可达9001000 亿吨（折合成原油），比北海油气储量大6 倍。石油和气比例中天然气的预测资源量又占有绝对优势，石油占比重不超过1520%。由油气资源的分布来看，现有储量在地理分布上对俄罗斯国内来说是不利的，绝大部分储量（85%以上）集中在西西伯利亚和东西伯利亚，远离国内天然气的主要消费中心；而在天然气消费水平高的地区，储量开发利用程度已超过50%，发现新气田的机率大大降低；在东西伯利亚和远东，储量开发利用程度却分别只有
6、3%和 9%。三、石油、天然气工业俄罗斯石油工业拥有雄厚的资源潜力。石油工业经过10 年的变革彻底解体成十几家大公司、50 多家小石油公司等116 个油气生产单位。俄罗斯油气工业的兴衰与俄罗斯（前苏联）的国家实力和在世界上的地位关系极大。多年以来俄罗斯石油天然气工业一直是其主要的经济部门和其重要的消费能源之一。油气在俄罗斯能源结构中所占比例比较大，石油占36%，天然气占49%，煤炭占 13%。石油天然气工业是俄罗斯重要的税收来源，联邦收入的近60%来源于此。石油出口占国家外汇收入的40%左右，石油工业产值占全俄的12%，并提供全俄3%的就业岗位，天然气工业产值占全国的8%。1999年以来，由于
7、国际油价的大幅攀升，石油出口为俄罗斯带来了丰厚的利润，经济持续三年出现增长；俄联邦预算收入大幅增加，2000 年开始一改以往的高赤字首次实现了收支平衡；2001 年 10 月俄政府第一次提前偿还了对国际货币基金组织的借款，受到该组织的高度评价；俄中央银行通过大量收购石油美元，积聚了近400 亿美元的外汇储备，相当于年初外汇储备量的三倍。2001年俄罗斯石油产量为3.48 亿吨，居世界第三位，占世界石油总产量的9.71%，占前苏联的82.08%。石油消费量达1.22 亿吨，居世界第5 位，占世界总消费量的3.47%，占前苏联的72.19%。2001 年俄罗斯天然气产量为5424 亿立方米，占世界
8、总产量的22.01%，占前苏联产量的80.08%，位居世界第二。天然气消费量为3727 亿立方米，占世界总消费量的15.50%，占前苏联消费量的67.95%，位居世界第二。天然气是俄罗斯最重要的燃料资源之一，天然气占能源生产构成的比例超过50%。天然气总消费量中，电力部门占44%；工业和农业部门占45%；公共及民用部门占11%。未来，公共、民用和农业部门将是天然气的优先用户。计划在2010 年公共民用部门的消费量将比1990 年增加一倍，农村地区的气化程度将从1990 年的 11%提高到 25%。在前苏联境内已建成统一供气系统。尽管苏联已经解体，但该系统仍可保证独联体国家所有经济区在合同条件下
9、规定的供气量和天然气出口量。该系统包括了大约200 个气田和凝析气田、46 座地下储气库、6 座天然气加工厂、4400 座配气站、输气干线超过22 万平方公里。此外俄罗斯还有原油供应及成品油运输系统的统一管道系统。苏联解体后，管道被分割成由每个独联体国家向原油和成品油用户独立调整供应量的几个部分。四、能源政策 1 20002020 年的能源政策感谢你的观看感谢你的观看 2000年俄罗斯政府制定了21 世纪前 20 年能源政策。核心是调整生产和消费结构，由于天然气在能源生产和消费中占49%，为了能源安全供应问题，俄罗斯政府决定逐渐增加煤炭产量，部分电站从烧天然气改为烧煤炭，逐步提高天然气价格，以
10、保证天然气稳定发展。俄罗斯天然气工业股份公司公布了一份有关“俄联邦21 世纪发展亚太地区能源（主要是天然气）市场战略”的研究报告。该报告特别指出了亚太地区是21 世纪上半叶俄罗斯最重要的地缘经济战略方向之一。为此，需要依靠开发西西伯利亚、东西伯利亚、萨哈自治共和国、鄂霍茨克海大陆架的后备油气资源，以向亚太地区出口天然气。2 放弃垄断，鼓励竞争 20世纪 90 年代以来，俄罗斯石油工业走过了一条从国家垄断到放开市场、到无序竞争，又从无序竞争到国家调控、规范市场的道路，石油工业初步踏上了稳定发展的正轨。俄罗斯采取了放弃国家垄断，国有经济成分从生产领域退出，鼓励市场竞争，同时国家通过控制石油输送环节
11、，扶植中小企业，规范市场秩序，防止出现新的垄断。原苏联所有的石油企业均为国家所有。苏联解体后俄罗斯的石油企业纷纷轨转改制，出现了几百家石油股份公司。这些公司为在市场上求生存，造成了无序竞争和极度混乱的局面。而国内需求萎缩以及世界市场石油价格持续低迷，使得俄罗斯石油产量一度严重下滑。为保证石油工业的正常发展，稳定财政收入，俄罗斯政府运用行政影响将一些公司合并，组建石油勘探、开采、加工直至销售一条龙的大型石油集团公司。一些石油企业为了生存和发展也主动走上重组与合并的道路。经过数年的市场整合，俄石油工业基本上形成了以十几家大石油公司为主、150 家中小石油公司为辅的格局。在这一过程中，国家逐步从石油
12、工业的生产中退出，给石油企业以自主经营权。目前俄罗斯石油生产部门的在非国有化率达到88%，国有资本只占12%，还在不断减少。但破除国家垄断并不意味着国家放弃对石油市场的调控。俄罗斯政府的调控手段可概括为两个方面：一是在关系到国家和地区能源安全的一些石油公司中或是控股，或是实行“金股权制”，即强制性地规定国家拥有一票否决权；二是通过税收、关税、价格、出口配额等经济手段进行间接调控。3制定反垄断法在保证能源安全的基础上，俄罗斯政府努力为石油公司创造良好的竞争环境。俄罗斯制定了反垄断法，成立了反垄断部，经常对石油市场参与者进行检查，查处市场垄断和恶性竞争的经营行为。俄罗斯150家中小石油公司只占9%
13、的市场份额，为了保护它们的利益，政府今年提高了它们使用国家输油管道出口石油的额度，降低了大公司石油出口的比重。4改革石油出口体制2001 年 9 月俄罗斯政府出台一套新的简化石油出口的体制，取消单个公司控制出口渠道的权利。避免因这些公司在某些出口渠道产生垄断。2002 年普京政府一方面取消国内石油出口限制；另一方面大力推行能源外交。政府将允许各公司在价格、数量、出口时间等方面提交竞争性提案，这一过程将公开进行。这种方法可使俄罗斯石油以最高价格售出，增加俄罗斯硬通货的收入和税收收入。5石油税率的变化感谢你的观看感谢你的观看从 2001 年 6 月 4 日开始，俄罗斯原油出口税从每吨22 欧元提高
14、到30.5 欧元。8 月 1 日俄罗斯外贸和关税政策政府委员会作出将出口关税从每吨30.5 欧元降至 23.4 欧元的决定，自正式公布一个月后生效。这主要是世界石油价格的下降的原因。9 月俄罗斯政府又宣布，从9 月 23 日起，向独联体海关联盟国家出口的原油关税由30.5 欧元降为每吨23.4 欧元。10 月，俄罗斯经济发展和贸易部宣布，俄罗斯将把重油出口税从每吨20 欧元提高到每吨32 欧元，把石油出口税从每吨39 欧元降至 32 欧元。提高重油出口税主要是季节原因。俄罗斯经济发展和贸易部还宣布，俄罗斯将把天然气出口税调低5%，目前征收的税率为 10%。五、俄罗斯对中国供应油气的前景近年来，
15、我国石油天然气探明储量与产量都不断增加。预计到 2010 年原油产量达1700018000 万吨、天然气产量达700800 亿立方米。相应的，我国的石油天然气消费也将逐年增加，预计2010 年石油消费量将达3350035700 万吨、天然气消费量将达1100 1300 亿立方米，石油天然气产量远不能满足国内需要，必须引进国外油气资源。从国外引进石油天然气可有两种形式即管道油气与液化油气。我国发展管道石油天然气贸易，从近邻俄罗斯引进最为有利。预计俄罗斯西西伯利亚，每年可向中国提供天然气 300 亿立方米；俄罗斯东西伯利亚，年可供气量300 亿立方米；俄罗斯远东地区，每年可以向我国提供天然气100150 亿立方米。俄罗斯天然气总公司正在研究建设从东西伯利亚通往中国的天然气管线，未来可能会形成一个整个欧亚大陆天然气运输系统。另据报道，俄罗斯正在考虑批准一项分别向中日两国输出石油的计划，根据这一计划，俄罗斯 2003 年将从西伯利亚安加尔斯克修建一条管道，并在赤塔处分为两条管道，一条输往中国的大庆，另一条输往临近日本的俄罗斯太平洋港口纳霍德卡，预计2005年完工，管道建成后，每天向中国的输油量可达60 万桶。