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1、依法办学与高校教育管理制度改革的探讨高等学校的教育管理制度，是高等学校以及由学校授权的教育管理职能部门依据国家和教育行政部门制定和颁布的有关高等教育法规，结合各校的实际情况，依照一定程序制定的有关学校教育管理的规范、规则和规定。它对于建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行，调动教师与学生的积极性，实现培养综合素质高、创新能力强的社会主义事业的建设者和接班人的教育目标是非常重要的，也是必不可少的。然而最近几年，大学生状告母校的案件屡见不鲜，这其中相当一部分是对学校教育管理制度的合法性提出了疑问，在社会上和高校中引起了强烈的反响。例如1998年，北京某高校学生状告母校管理不当，滥用职权，不发其毕
2、业证、不授予其学士学位，侵犯了他的受教育权和名誉权。1999年，湖南某高校6名学生将母校诉上法庭，理由是学校公布了对他们的处分，侵犯了他们的隐私权和名誉权。2002年，重庆某高校2名学生向法院提出行政诉讼，要求学校撤销对其作出的勒令退学处分，并赔偿100万元。理由是学校滥用职权，勒令退学处分是剥夺其受教育权。事实上，随着我国政治、经济、科技、文化的全面发展，随着人们法律意识和维权意识的提高，学校教育管理制度的改革面临前所未有的严峻挑战。如何依法办学、依法治校，更好地用法律来规范学校教育管理工作，已经成为高等学校管理人员必须面对的问题。本文拟对依法办学与教育管理制度改革进行探讨。一、教育管理制度
3、的制定应建立在法律法规和教育规律的双重基础之上高等学校是培养人的场所，大学生在高校将完成他们进入社会前的最后一个阶段的学习。教育管理制度的实质是为了保障学生顺利完成学业，使他们明确入校后应该做什么，不应该做什么。因此，教育管理制度不仅要遵从教育规律，而且必须具有合法性，应该建立在法律法规的基础上。从当前高校教学管理制度的依据看，往往只注意强调符合教育目的的合理性，而忽略教学管理制度的合法性，这也是今后我们教育管理制度改革的重要内容。学校在制定教育管理制度时应注意以下两点：(一)制定教育管理制度要依据有关法律、法规，做到合法化高等学校教育管理制度的制定要以宪法、中华人民共和国教育法、高等教育法以
4、及其他有关法律为依据。宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力。宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”在教育领域，自1980年以来，我国先后制定了学位条例、教育法、高等教育法和职业教育法等7部重要的教育法律。国家教育行政部门制定了200多项教育部门规定，省级人大、政府制定了100余项地方性教育法规与规章。它们协调教育诸方面的关系，是学校制定管理规章的主要依据。学校各项教育管理制度不得与它们相抵触，只能是它们的细化和具体化。在此基础上制定的教育管理制度才能“合法化”，才既能维护学校秩序，又能依法管理、依法治教。(二
5、)制定教育管理制度要符合高等教育规律，做到合理化高等教育法规定，“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。因此，高等学校有其特定的培养目的、教学过程和管理原则。它不同于行政机关，也不同于企业，它以“培养人才为中心”。所以其教育管理制度的制定要符合高等教育的规律，符合高等教育管理的规律，符合大学生身心健康、全面发展的规律。只有这样才具有合理性，才能履行其培养人的职能。前述案例中，重庆某高校2名学生因同居怀孕等行为受到学校勒令退学处理，而状告学校未得到法院支持的原因之一，就是在校大学生是个特殊
6、群体，大学生未婚同居，不仅是对个人发展不负责任，对校园氛围和秩序造成影响，也是对其家庭和社会不负责任，不能单纯看成是个人私事，与法律、纪律和道德无任何关系，因此学校应该管教。(三)制定教育管理制度要注意保障学生的合法权利我国教育法、高等教育法都明确规定高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权利。这种自主管理权，实际上是法律赋予学校为保证其职能目标的实现，而对其内部事务进行处置的“自由裁量权”。这是符合国际上高等学校管理强调的“民主与自治”潮流的，也是大学管理的基本原则之一。但是由于高校与学生间是一种复杂的法律关系，既不是普通的民事关系，也不是普通的行政关系，而是具有特别权力因素的公法关系。在这种法律关系中，主体双方的权利义务并不完全对等。由于各种因素，我国高校管理制度过去偏重于规范和维护正常的学校教育秩序，而对于维护学生的权利重视不够。二、教育管理制度的制定和执行应该程序化