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1、公共事业管理概论公共事业管理概论娄成武娄成武 李坚李坚公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材 第第1章章 绪绪 论论 1.1 公共事业公共事业1.1.1 公共需要 1.需要理论 美国管理心理学家马斯洛（A.Malsow）提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材1.1 公共事业公共事业公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材生理的需要安全的需要自我实现的需要尊重的需要社交的需要 马斯洛马斯洛“需求层次论需求层次论”1.1 公
2、共事业公共事业2.公共需要的特点 （1）客观性（2）社会性（3）多样性公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业1.1.2 公共物品 1.公共物品与准公共物品 公共物品：完全为了满足社会共同需要的物品。准公共物品：部分为了满足社会共同需要的物 品。私人物品：为了满足个人需要，而非为了满足社会共同需要的物品。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分非竞争性非竞争性竞争性竞争性排他性排他性俱乐部产品如：有线电视
3、、社会保障、消防、不拥挤但收费的公路私人物品如：食物、衣服、高等教育、拥挤且收费的公路非排他性纯公共物品如：国防、法律制度、基础科学研究、不拥挤也不收费的公路拥挤性准公共物品如：公共资源、公园、城市绿地、不收费但拥挤的公路公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 2.准公共物品的提供 在市场经济体制下，准公共物品的供给模式应当是以第三部门为主，政府扶持，市场补充参与的一主二辅的三元供给模式。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业1.1.3 公
4、共事务、准公共事务 1.公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全 体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，对社会公共需要的满足具有部分的直接作用。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 2.企业事务：生产私人物品的活动，是指涉及企业职工或特定消费者的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的“排他性”，对社会公共需要的满足只具有间接的作用。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 3.准公共事务：介于公
5、共事务及企业事务之间，具有中介性。中介性的含义包括：（1）公益性中介性 （2）非营利性中介性公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业1.1.4 公共事业 1.事业：一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制。二是指市场经济体制下的社会公共事业。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业2.事业单位：在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产
6、收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业3.公共事业：由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.2 公共事业管理公共事业管理1.2.1 公共事业管理的含义：（1）公共事业管理的主体是公共事业组织。（2）公共事业管理的客体是提供准公共物品的准公共
7、事务，其受益对象是全社会或多数公众。（3）公共事业管理的内容集中概括为提高生活质量，保证社会公共利益。（4）公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。（5）公共事业管理负有社会的责任和义务。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.2 公共事业管理公共事业管理1.2.2 公共事业管理的特点 （1）与企业管理的区别 （2）与行政管理的区别 （3）与公共管理的区别公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.3 公
8、共事业管理学公共事业管理学1.3.1 公共事业管理学的定义 公共事业管理学是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.3 公共事业管理学公共事业管理学1.3.2 公共事业管理学的学科特点 （1）跨学科与专门性的统一 （2）学术性与应用性的统一 （3）实证性与规范性的统一公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.3 公共事业管理学公共事业管理学1.3.3 公共事业
9、管理学的研究意义（1）开展公共事业管理研究，有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理学。（2）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入。（3）开展公共事业管理研究，有利于理清政事关系，推进行政管理体制改革。（4）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业的发展和社会的全面进步。公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 关键术语关键术语 事业 事业单位 公共事业 公共需要 公共物品 公共事务 公共事业管理 公共事业管理学公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 复习思考题复习思考题 1.如何认识公共需要、公共物品、公共事务、公共事业之间的关系？2.市场经济体制下公共物品、准公共物品的提供方式有何区别？3.公共事业管理的内容和特点是什么？4.公共事业管理学研究的对象和意义是什么？公共事业管理概论公共事业管理概论 2121世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材