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1、公共事业管理第一章第1页，本讲稿共20页第1章导论n1.1公共事业的含义与目的公共事业的含义与目的n1.2公共事业管理学的对象与内容公共事业管理学的对象与内容n1.3公共事业管理学的方法与意义公共事业管理学的方法与意义第2页，本讲稿共20页【内容提要】n公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体来说，公共事业管理学是研究公规律的科学。具体来说，公共事业管理学是研究公共事业管理主体在一定的环境条件下，明确公共事共事业管理主体在一定的环境条件下，明确公共事业管理职能和目标，配置各种资源，提供基础性生业管理职能和目标，配置各种资源，提供基
2、础性生存和福利保障，满足社会发展的需要，对社会事务、存和福利保障，满足社会发展的需要，对社会事务、公共事务进行一系列有效管理规律的科学。公共事务进行一系列有效管理规律的科学。第3页，本讲稿共20页n公共事业管理学是在公共行政学基础上发展起来的，符合公共事业管理学是在公共行政学基础上发展起来的，符合20世纪世纪90年代中国公共事业管理的实际需要。本章分年代中国公共事业管理的实际需要。本章分别对公共事业管理的含义、特点、分类、目的、研究别对公共事业管理的含义、特点、分类、目的、研究对象、研究范围、研究内容和研究方法等进行探讨，对象、研究范围、研究内容和研究方法等进行探讨，构建公共事业管理学的逻辑体
3、系，明确转型期中国公构建公共事业管理学的逻辑体系，明确转型期中国公共事业管理学的新任务。共事业管理学的新任务。第4页，本讲稿共20页1.1公共事业管理的含义与目的n1.1.1公共事业管理的含义公共事业管理的含义n1.1.2公共事业管理的特点公共事业管理的特点n1.1.3公共事业管理的分类公共事业管理的分类n1.1.4公共事业管理的目的公共事业管理的目的第5页，本讲稿共20页1.1.1公共事业管理的含义n我们认为，公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目，以公共我们认为，公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公事务、社会事务
4、为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。众生活创造良好条件的活动或事务。第6页，本讲稿共20页1.1.2公共事业管理的特点n第一个特点：管理性质的公共性与准公共性。第一个特点：管理性质的公共性与准公共性。n第二个特点：管理事务的垄断性与分享性。第二个特点：管理事务的垄断性与分享性。n第三个特点：管理任务的生存性与福利性。第三个特点：管理任务的生存性与福利性。n第四个特点：管理资源的消耗性与非营利性。第四个特点：管理资源的消耗性与非营利性。n第五个特点：管理目的的互益性与公益性。第五个特点：管理目的的互益性与公益性。第7页，本讲稿共20页1.1.3公共事业管
5、理的分类n第一种分类方法是从社会功能来进行分类。以社会功能第一种分类方法是从社会功能来进行分类。以社会功能为标准分为实体类、公务类、公益类和中介类四种。为标准分为实体类、公务类、公益类和中介类四种。n第二种分类方法是按照国民经济行业的归类。第二种分类方法是按照国民经济行业的归类。1994年把全国所有行业分为以下几类：农、林、牧渔业；年把全国所有行业分为以下几类：农、林、牧渔业；采掘业等；采掘业等；第8页，本讲稿共20页n第三种分类方法是根据公共事业管理的内容进行分第三种分类方法是根据公共事业管理的内容进行分类。有的学者把内容概括为科技事业、教育事业、类。有的学者把内容概括为科技事业、教育事业、
6、文化事业、卫生事业、基础设施、公共住房、社会文化事业、卫生事业、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等。保障、环境保护等。n第四种分类方法是根据教育部本科专业、研究生第四种分类方法是根据教育部本科专业、研究生专业和授予的学位来分类。专业和授予的学位来分类。n第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分为第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分为三类三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公共事国家公共事务；政府公共事务；社会公共事务。务。第9页，本讲稿共20页1.1.4公共事业管理的目的n目的一：更好地满足社会发展的需要。目的二：保障社会组织和公众目的一：更好地满足社会发展的需要。目的二：保障社会
7、组织和公众的基本需求。的基本需求。n目的三：提升社会的内在凝聚力和文化素质。目的三：提升社会的内在凝聚力和文化素质。n目的四：减轻政府管理的财政压力。目的四：减轻政府管理的财政压力。第10页，本讲稿共20页1.2公共事业管理学的对象与内容 n1.2.1公共事业管理学的研究对象公共事业管理学的研究对象n1.2.2公共事业管理学的研究内容公共事业管理学的研究内容n1.2.3公共事业管理学的特征公共事业管理学的特征n1.2.4公共事业管理学的任务公共事业管理学的任务第11页，本讲稿共20页1.2.1公共事业管理学的研究对象n公公共共事事业业管管理理学学是是研研究究公公共共事事业业管管理理现现象象及及
8、其其发发展展规规律律的的科科学学。具具体体可可以以说说，公公共共事事业业管管理理学学是是研研究究政政府府组组织织、社社会会组组织织、公公用用企企业业组组织织等等公公共共事事业业管管理理主主体体在在一一定定的的环环境境下下，确确立立公公共共事事业业管管理理职职能能和和管管理理目目标标，配配置置各各种种资资源源，提提供供基基础础性性生生存存和和福福利利保保障障，满满足足社社会会发发展展的的需需要要，对对公公共共事事务务、社社会会事事务务进进行行的的一一系系列列有有效效管管理理规规律律的的科科学。学。第12页，本讲稿共20页1.2.2公共事业管理学的研究内容n公共事业管理学的核心内容应该是管理职能、
9、管理公共事业管理学的核心内容应该是管理职能、管理目标和管理绩效三个要素。目标和管理绩效三个要素。第13页，本讲稿共20页 1.2.3公共事业管理学的特征n（1）独立性与交叉性相结合。）独立性与交叉性相结合。n（2）理论性与实证性相结合。）理论性与实证性相结合。n（3）社会性与专门性相结合。）社会性与专门性相结合。第14页，本讲稿共20页1.2.4公共事业管理学的任务n一是，作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公一是，作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原共事业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。
10、理与一般法则，探讨公共事业管理活动的客观规律。n二是，公共事业管理学的研究对象、研究内容、二是，公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研究特征已经决定了它必然寻找实现研究方法和研究特征已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、最佳管理绩效的有效途径，为整个社会可持续发展佳管理绩效的有效途径，为整个社会可持续发展提供基础性的条件和保障。提供基础性的条件和保障。第15页，本讲稿共20页n1.3公共事业管理学的方法与意义公共事业管理学的方法与意义n1.3.1公共事业管理学的方法公共事业管理学的方法n1.3.2公共事业管理学的意义
11、公共事业管理学的意义n1.3.3公共事业管理学的课题公共事业管理学的课题第16页，本讲稿共20页1.3.1公共事业管理学的方法n（1）历史分析法。）历史分析法。n（2）实证分析法。）实证分析法。n（3）比较分析法。）比较分析法。n（4）个案分析法。）个案分析法。n（5）利益分析法。）利益分析法。第17页，本讲稿共20页1.3.2公共事业管理学的意义n（1）构建一个富有逻辑性的体系。）构建一个富有逻辑性的体系。n（2）提出中国特有的公共事业管理学理论。）提出中国特有的公共事业管理学理论。n（3）针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。）针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方案。第18页，本
12、讲稿共20页1.3.3公共事业管理学的课题n（1）坚持与发展马克思主义。）坚持与发展马克思主义。n（2）借鉴与创造有机结合。）借鉴与创造有机结合。n（3）理论与实践有机结合。）理论与实践有机结合。n（4）理论工作者与实践工作者的有机结合。）理论工作者与实践工作者的有机结合。第19页，本讲稿共20页【思考与练习】n、公共事业管理的含义与目的。、公共事业管理的含义与目的。n、公共事业管理的特点有哪些？、公共事业管理的特点有哪些？n、结合不同的教材内容，您认为公共事业管理的研究对象应该是什、结合不同的教材内容，您认为公共事业管理的研究对象应该是什么？么？n、如何建构公共事业管理学的理论框架？、如何建构公共事业管理学的理论框架？n、研究公共事业管理学有哪些现实意义？、研究公共事业管理学有哪些现实意义？下载！下载！免财富值！免财富值！第20页，本讲稿共20页