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1、西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 1 西安市城市快速轨道交通建设规划概况1.1 规划背景西安市2005年3月编制完成?西安市城市快速轨道交通线网规划?，该线网规划确定了6条主线和1条支线组成的快速轨道交通线网，总长251.8km。其中1、2、3号线为轨道交通线网骨干线，4、5、6号线为辅助线。该线网规划于2005年4月1日通过西安市人民政府批复市政发200535号，且已纳入?西安市城市总体规划20212021年?2021.5获国务院批复。该线网规划环评报告于2021年5月以环审2021217号文通过环境保护部技术审查。依据?西安市城市快速轨道交通线网规划?，于20
2、05年3月编制完成了?西安市城市快速轨道交通建设规划20052021年?，确定了西安市城市快速轨道交通近期建设规划为1、2号线，建设规模50.3km。该建设规划于2006年9月12日得到国家发改委批准发改投资20061904号。该建设规划环评报告于2021年5月以环审2021217号文通过环境保护部技术审查。2021年在?西安市城市总体规划(20212021年)?的根底上，?西安市城市快速轨道交通建设规划调整20062021年?编制完成。增加建设2条新线路，三号线一期工程鱼化寨港务区，建设规模36.3km；一号线二期工程森林公园后卫寨建设规模6.3km。2021年1月，建设规划调整通过国务院批
3、准。为了进一步加快城市快速轨道交通建设的步伐。2021年5月西安市又编制了新一轮的建设规划，即?西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年?。1.2 轨道交通建设规划概况西安市城市快速轨道交通建设规划2021-2021年由3条线组成，规划线路总长116.2km，共设车站84座，换乘站15座，车辆段3座，停车场4座、主变电站6座。1建设规划各线路长度及敷设方式该规划的3条线路的线路长度和敷设方式见表1。表1 规划线路敷设方式及长度1西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本本次规划共设置3个车辆段，4个停车场。见表2。表2 车辆段、停车场设置及分工本建设规划共设110k
4、V主变电站6座，其中4号线拟于雁南四路站附近设主变电站1座。另外4号线在行政中心站附近与已建行政中心主变电站资源共享；5号线拟于和平村站、新桃园站和岳家寨站附近各设主变电站1座；6号线拟于科技四路站、田家湾站各设主变电站1座。4控制中心本建设规划4、5、6号线共享1个控制中心，其位于航天城车辆段内。2 规划分析2.1 建设规划与相关政策的符合性分析1西安市城市根本情况完全符合国家开展轨道交通的根本要求。 2西安市开展城市轨道交通系统符合国家能源政策的要求，通过这一绿色交通建设规划的实施，将减少西安公共交通对燃油的依赖，促进西安市能源结构的调整优化。3西安市轨道交通的建设符合?建设部关于优先开展
5、城市公共交通的意见?要求，使城市公共交通在城市交通总出行中的比重到达30%以上。4西安市轨道交通建设规划的实施，是实现城市交通开展战略目标的需要，是优化调整城市公共交通结构，缓解城市交通压力，保护历史文物和旧城风貌的需要。 2西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本2.2 建设规划与西安市相关规划的协调性分析结论与建议1西安市轨道交通建设规划在规划目标、布局要求和配套设施上与?西安市20212021年城市总体规划?、?西安城市综合交通规划?以及?西安公共交通规划?相协调。2西安市轨道交通建设规划与西安市土地利用规划、西安历史名城保护规划、西安市文物保护规划和西安市旅游规划
6、根本协调。3西安市轨道交通建设规划与西安市市政根底设施规划中的各相关规划都有较好的相容性。4轨道交通是一种可持续开展的绿色交通，以比拟充裕、再生能力较强的电力资源为动力的地铁作为城市骨干交通，具有无污染排放、快捷、平安、舒适、方便等特点，是改善城市环境尤其是大气环境、控制温室效应的重要途径，是实现城市可持续开展的重要条件，是建设适宜人类居住的生态城市的根底。因此西安市轨道交通建设规划与西安市城市生态环境保护规划有较好的协调性。5西安市轨道交通建设规划与声环境功能区划、水源地保护规划、浐灞河生态区、曲江新区和航天城产业基地、沣渭新区规划根本相协调。其中5号线远期预留线路张旺渠丰镐村4.2km经过
7、沣渭新区规划的集中住宅区，丰镐村和平村段3.5km经过主城区规划的阿房宫遗址区和集中住宅区，高架敷设方式与周围的声环境功能区划和景观环境协调性较差。6号线以地下线形式经过浐河水源地保护区，工程施工期存在对地下水环境的潜在影响，建设规划实施与水源地保护规划协调性较差。3 环境承载力分析3.1 土地资源承载力分析到2021年4、5、6号线全部实施后，轨道线路、车站、车辆段场及综合基地总占土地资源面积约为251.36ha，占2021年主城区建设用地的0.51%。另外采用轨道交通这个大运量的交通系统可以节约大约575.5ha的土地资源，作为轨道交通建设的土地开发方式是一种新的土地利用方式。因此土地资源
8、不会成为轨道交通建设的制约因素。3.2 水资源承载力分析预计到 2021年西安市年年需水量为25.63亿m3/a,总供水量为26.53亿m3/a,那么剩余水量为0.9亿m3/a。西安市轨道交通建设规划实施后，4、5、6号线总用3西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 水量127.75万m3/a，仅占剩余水量的1.42，因此，西安市水资源对轨道交通建设工程的水资源需求有足够的支持能力。3.3 能源承载力分析2021年规划建设的4、5、6号线线路总长为116.2km，估算得总耗电量约为6.62108kwh/a。根据西安市电网负荷预测，4、5、6号线耗电量约占当年供电量的1.
9、62%，故西安市电力系统完全有能力支持轨道交通建设工程的用电量。3.4 地质环境承载力分析西安市地铁建设规划线路涉及11条地裂缝。依据“西安市城市快速轨道交通4号线沿线地裂缝变形带岩土物理力学性质堪察资料，地裂缝的活动对场区岩土的物理力学性质有明显影响，地表下6.0m，平面宽度10.0m范围内影响最为显著。地裂缝变形带的土体裂隙多、工程性质较差，施工时可能会造成基坑壁或隧道局部坍塌，也可能出现沿裂隙带的集中渗水现象，使基坑出现不均匀沉降。通过地裂缝对地铁4号线的影响类比分析可知，地裂缝对地铁线网的实施有一定影响，必须采取相应的工程措施。3.5 大气环境承载力分析根据轨道交通建设规划，轨道交通线
10、位客运周转量2021年为2349.58万人km/日。假设轨道交通客运量均由公交车承当，那么折算成公交车为3916辆.次。因轨道交通替代局部地面交通减少了一定量的大气污染物，相当于释放了一定量的城市大气环境容量。因此建设轨道交通对西安市空气质量改善起到积极作用。3.6 水环境承载力分析预计到2021年，轨道交通4、5、6号线运营期污水总排放量占2021年西安市总污水排放量的0.064%0.122%，占西安市污水总处理量的0.068%0.129%。可见，此规划实施后，所排污水量占西安市总污水排放量及污水总处理量的比例较小，经污水厂处理后排放，不会改变相关纳污水体功能。3.7 声环境与振动承载力分析
11、对于规划线路，需要针对不同的敏感点采取相应声环境减缓措施，通过设置声屏障及隔声窗等环境保护措施降低轨道交通对声环境敏感点的影响。在规划未建区域，调整临路侧建筑物使用功能，控制轨道交通与声环境敏感建筑物的距离，可以满足当地声功能区划要求。采取有效的减振措施的前提下，轨道交通的振动4西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 影响也是可控的。4 规划的主要环境影响因素西安市轨道交通建设规划涉及的主要环境敏感区主要有地下水水源保护区、历史文物保护单位、集中居民住宅区和浐灞生态区。规划线路周围主要环境影响因素见表3。5 规划实施环境影响评价小结与建议5.1 振动环境影响评价结论与建
12、议1建议地下线两侧44m和地面线、高架线两侧35m不新建振动环境敏感建筑。2当轨道埋深为10m、15m、20m、25m和30m时，满足二次结构噪声标准的达标防护距离分别为30m、28m、24m、19和9m。建议在二次结构噪声影响的居民区，应当采取适当的减振措施降低其影响。3类比西安市地铁在建工程1、2号线对城墙、钟楼的振动专题研究结果，可以分析4、6号线经过明城墙产生的振动影响根本可以满足古建筑振动允许值0.15mm/s的要求，但为了确保其平安性，建议采取减振措施。参考?古建筑防工业振动技术标准?GB/T504522021，地铁4、5号线运营产生时对大雁塔、小雁塔、青龙寺产生的振动速度均在0.
13、15mm/s限值以下。但考虑到大雁塔为国家级文物保护单位，且线路距其相对较近，为确保文物的安全，工程应采取减振措施。4号线运营时对西安事变旧址产生的振动速度超过了0.15mm/s的限制，建议采取钢弹簧浮置板道床减振。5.2 声环境影响评价结论与建议1西安城市快速轨道交通线网规划的4、5、6条线，除远期规划和5号线过浐河段受地形限制规划设计1.4km高架外，其余全为地下线。地下轨道交通是对外部声环境质量影响最小的交通方式，一方面，工程自身产生的噪声影响范围和程度均较低，且污染治理可控性好；此外，由于替代局部地面公共交通，有利于线路沿线区域的声环境质量的改善。故西安城市快速轨道交通建设规划的4、5
14、、6条线走向及敷设方式根本合理。2根据预测，出入线段的建议防护距离为1类区121m，2类区为64m，3类、4a类区为30m；高架段的建议防护距离为1类区1210m，2类区为620m，5西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本表3 西安市轨道交通建设规划区域主要环境影响因素汇总表 6西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 3类、4a类区为325m。从声环境保护的角度出发，局部地面线、高架线周围分布着噪声敏感建筑物，必须设置声屏障及隔声窗等环境保护措施降低轨道交通对沿线声环境敏感区的影响；在规划未建区建议调整临路侧建筑物的使用功能，控制噪声敏感建筑物与
15、轨道交通线路的距离，或预留声屏障架设条件。3根据预测4a、3类区建议噪声防护距离为风亭15m、冷却塔15m、风亭+冷却塔15m。2类区建议噪声防护距离为风亭22m、冷却塔15m、风亭+冷却塔23m。1类区建议噪声防护距离为风亭41m、冷却塔25m、风亭+冷却塔44m。风亭噪声对环境的影响较小，风亭和冷却塔是轨道交通地下段对外环境产生影响的主要声源，只要在设计阶段合理选择设备的位置、型号，并辅以排风消声器及隔声措施，风亭、冷却塔噪声可控制到可接受水平。4车辆段与停车场内检修、洗车等作业噪声，只要合理布局，影响均不大，厂界噪声一般可满足2类区厂界标准。5变电站噪声，经过必要的隔声处理可以到达规定的
16、标准，对外环境不会产生明显的噪声影响。5.3 地表水环境影响评价结论与建议1轨道交通规划对水环境的影响主要为水资源的利用和运营期车站生活污水，车辆段和停车场生产废水和生活污水的排放影响。2从已建、在建和规划污水处理厂的建设时序和效劳范围上，建设规划中的车辆段和停车场污水根本可以就近纳入相应的污水处理厂，生产废水和生活污水分单元处理。生产废水经过物化处理后，进行中水资源化绿化或冲洗路面、冲厕等，其它排入污水管网；生活污水经化粪池处理后排入城市污水管网，后续进入污水处理厂。3建设规划实施后，在主要规划年内污水中主要污染物的入河总量较小，对西安市的污水处理负荷和地表纳污水体产生的影响较小。5.4 地
17、下水环境影响评价结论与建议1西安轨道交通建设规划无论是在施工期还是运营期，在采取相应措施后，不会对地下水环境造成明显影响。2西安轨道交通建设规划实施5年后线路迎水面地下水位雍高幅度为01.7m，背水面水位下降幅度为01.6m。其变幅在潜水位多年变幅范围13m7西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 之内，规划实施对地下水循环以及地面建筑物不会产生较大影响。3地铁6号线以地下线形式经过浐河地下水源地二级保护区，保护区无站点设置，不存在地面施工对地下水环境的影响，盾构施工对地下水特别是承压水水质产生的影响较小，不会影响水源地水井的开采。6号线在田家湾地表水源地的一级和二级保
18、护区的分界线经过，盾构施工对地表水水源地的影响很小，只是地面施工车辆对水源地存在潜在影响，建议加强施工期水环境的防护措施。地铁4号线草滩停车场距离渭滨水源地保护区边界330m，考虑停车场在施工和运营对地下水环境存在潜在影响，建议加强施工期水环境保护措施和运营期污水处理区的防渗处理。5.5 环境空气影响评价结论与建议轨道交通建设规划的实施，在完成相同客运周转量的前提下，替代地面公交系统会大大减少汽车尾气污染物的排放量，到2021年CO、HC和NOX减少量分别为5708.1、613.2和789.9t/a，对改善西安市城市大气环境起着非常积极的作用。轨道交通运营对周围区域空气环境质量的影响主要表达在
19、地面风亭排风与地铁车辆段各设施排放污染气体对周边空气环境的影响，但影响较小。5.6 电磁辐射环境影响评价结论与建议1西安地铁4、5、6号线主要采用地下运行方式，电动列车在运行中不会对沿线采用无线接收形式收看电视的居民产生影响。2主变电站产生的工频电场、工频磁场不会对围墙外的居民或流动人群健康造成影响。5.7 城市景观环境影响评价结论与建议1轨道交通建设规划线路以地下线方式经过明城区和西安重点地上文物古迹明城墙、钟楼、鼓楼、大雁塔、小雁塔、唐大明宫遗址，从而保护了它们的景观风貌。2规划线路5号线以高架线形式经过沣镐遗址区，建议对该段线位进行针对性的景观设计，减小对文物的景观影响。3规划线位5号线
20、以高架形式经过浐河，建议依据所经区域的景观特征、功能布局，对此路段进行景观协调性设计。4轨道交通建设规划对城市景观的影响主要是局部高架线路和车站出入口及风亭等地面构筑物对周围景观的影响，这些地面构筑物的设计应与周边景观8西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本 相协调。54号线草滩停车场在施工和运营期对渭滨水源地存在潜在影响，6号线线路在施工期对浐河水源地存在潜在影响。5.8 社会环境影响评价结论与建议1轨道交通具有能耗低、污染低、平安性高等特点，对促进西安市可持续开展具有重要意义。2轨道交通建设规划的实施有利于促进城市综合交通客运体系的形成，促进地区的经济开展和城市建设
21、，引导城市人口的重新分布和产业结构的调整，优化西安城市空间布局。3轨道交通建设规划的实施有利于改善西安的旅游交通环境，提升国际地位。4轨道交通建设规划的实施有助于完善公共交通体系，改善市民的出行条件。5严格按照征迁安置的有关政策开展征迁安置工作。征迁工作应有专门机构负责，制定详细拆迁安置方案，将受征迁影响公众的不利影响降至最低。6由于站点及明挖区施工带来的交通拥挤问题，应制定区域交通分流疏解方案，并采取工程措施，防止封闭施工路段。7西安城市快速轨道交通建设规划的换乘站点与公共交通枢纽点结合较好，但与大型公共停车场的结合未进行充分考虑，因此，在工程可研阶段应加强公共停车场与轨道交通换乘的研究和规
22、划，这样更有利于发挥轨道交通疏解地面交通的作用。5.9 文物保护结论与建议1西安城市快速轨道交通建设规划地铁4、5、6号线中各线位避开了汉长安城遗址、秦阿房宫遗址、西周丰镐遗址。但规划中的4及6号线将从明城墙保护区和建设控制地带通过，并且4、5、6号线均下穿了隋唐长安城遗址。因此，必须做好文物保护工作。2在建设规划的局部线路穿过明城墙、大雁塔等重点文物保护单位，均采用地下线形式。通过采取绕避变形敏感部位、加大隧道埋深、采用钢弹簧浮置板道床、选用盾沟法施工工艺以及施工前对文物主体进行预加固等措施，使下穿线路经过重点文物路段振动环境到达相应标准。9西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环
23、评报告书简本3由于线位经过明城墙路段采取盾构法施工不需工程降水，工程施工不会对明城墙处产生明显地下水扰动，引起地面沉降。营运期线位经过明城墙和大雁塔周围地下水水位的变幅较小。因此，规划实施过程对地下水水位的影响较小，不会造成古建筑和古遗址区的明显不均匀沉降。4建设规划经过南郊凤栖原明秦王墓遗址区，应对文物区进行详细的文物勘探，做好文物审批、勘探、挖掘工作。(5) 地铁4号线施工中对和平门站和火车站站点，主要采用明暗挖相结合的方法，车站主体明挖施工，站台、通道等暗挖施工，周边设置外围围护结构，占地小，且对地下水位影响小，对临近文物根本不产生影响。类比2号线在南门及钟楼站的施工方法，建设规划中的其
24、他线路车站通过采用合理的施工方法，必要时采取相应措施，也可以保证文物平安。6建议地铁5、6号线对站点选址尽量避让文物保护单位。7根据?中华人民共和国文物保护法?，轨道交通规划中的建设工程涉及文物保护单位的，必须履行报批手续。6 规划环境可行性、合理性分析15号线张旺渠丰镐村高架经过规划居民住宅区2类功能区，月登阁纺织城火车站段以高架形式经过浐河和浐灞河生态区规划的集中住宅区1类功能区。在上述路段应加强降噪措施和景观保护措施，假设在采取相应措施后声环境仍不能达标时，对敷设方式进行适当调整，具体分析见表4。2西安市城市快速轨道交通建设规划6号线以地下线形式沿既有道路咸宁东路和纺南路，由西至东横穿浐
25、河地下水水源地二级保护区，规划实施可能会污染地下水水质。4号线草滩停车场避开了渭滨地下水水源保护地，但距保护地仅330m，草滩停车场产生的生产废水和生活污水对地下水水环境存在潜在影响。但采取施工期的防护措施和加强场区防渗处理等措施后可减少轨道交通对水源地的影响。34号线航天大道金滹沱路段、大唐芙蓉园大雁塔北路段、常青路凤新路路段和行政中心凤城九路路段下穿集中住宅区，下穿总距离约为1390m。5号线岳家寨荣家寨路段和荣家寨长鸣路路段下穿集中住宅区，下穿集中总距离约为885m。6号线侧坡纬二十八路段、劳动南路丰庆路路段、10西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本纺六路纺一路
26、路段和纺一路纺织城路段下穿集中住宅区，下穿总距离约为1751m。在上述直接下穿住宅区路段应采取相应减振措施。4建设规划采用“资源共享原那么，车辆段和停车场设置规模合理，只是建议4号线草滩停车场协调用地规划，加强场区建设规划线路敷设方式合理性分析结果表5建设规划的车辆段和停车场合理性分析11西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本7 公众参与1公众个人调查结果绝大多数被调查者认为西安轨道交通规划的线位走向、敷设方式及站点布置比拟合理。99.6%的公众支持轨道交通规划的实施。在轨道交通规划实施中，公众认为应充分重视文物保护。在轨道交通规划实施中，公众认为应重点解决好地面交通拥
27、堵和噪声问题。12西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本在轨道交通的运营期，公众认为应重点解决振动、噪声和环境空气方面的问题。2沿线区政府、有关机构和单位、专家西安市轨道交通建设规划布设科学、合理，轨道交通建设有利于拉大城市骨架，促进城市布局结构调整，改善交通结构，缓解地面交通压力。在主要换乘点，应合理组织公交线路，并合理规划建设机动车、非机动车停车场，尽可能减小换乘距离，形成多元化、快速、高效的城市公共交通体系。西安轨道交通建设规划线路主要采用地下线敷设方式，有利于节约土地资源、保护西安历史文化名城的环境风貌。在具体工程施工和营运中采取措施减少噪声、振动、电磁辐射、废
28、水、固体废物对周围环境的影响。加强文物保护和水源地保护。8 规划方案优化建议综合分析西安市城市快速轨道交通建设规划，从线位走廊、敷设方式及环境保护方面提出相应的优化建议，见表6。表6 西安市城市快速轨道交通建设规划优化建议汇总表13西安市城市快速轨道交通建设规划20212021年环评报告书简本9 其他建议及说明鉴于5号线远期预留的线路余姚新庄段3.75km目前是沣渭新区规划的预留用地，土地利用性质尚不确定。因此，在建设规划实施阶段应该根据沣渭新区的具体规划功能来考虑线路的走向和站点设置。10 对工程工程环境影响评价工作的建议规划中所包含的建设工程，在开展环境影响评价时，需重点论证工程实施产生的
29、噪声、振动、电磁环境影响以及可能产生的环境风险，对穿越水源保护区、文物保护单位、地下文物埋藏区、历史文化保护区、草滩生态绿地、浐灞生态保护区、居民区等环境敏感区的线段和站点，应对其影响的方式、范围和程度做出深入评价，充分论证方案的环境合理性，落实环境保护措施。与有关规划的协调性分析、区域环境质量现状调查、固体废弃物综合利用等内容可以适当简化。11 综合结论西安市城市快速轨道交通建设规划符合国家相关政策，与西安市城市总体规划、环境保护、历史文化名城保护等相关规划较为协调，有利于西安城市开展目标的实现。规划拟定的3条地铁线路总体布局、敷设方式根本合理。在依据报告书结论进一步优化调整，认真落实各项预防和减轻不良环境影响对策措施的根底上，规划实施不存在重大环境制约因素。综上所述，从环境保护和环境规划的角度，西安市城市快速轨道交通建设规划根本可行。14