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1、第十四讲 公务员的交流与回避3/21/20231第十四讲 公务员的交流与回避n公务员交流涵义、意义与内容n公务员回避的涵义、意义与内容3/21/20232第一节 公务员交流涵义、意义与内容一、公务员交流的涵义与意义一、公务员交流的涵义与意义1涵义。涵义。是指公务员机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂是指公务员机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，变换公务员的工作岗位，从而使公务员职务关系或工作职锻炼等形式，变换公务员的工作岗位，从而使公务员职务关系或工作关系得以产生、变更或消失的一种人事管理活动与过程。关系得以产生、变更或消失的一种人事管理活动与过程
2、。其特点是：公务员交流是有组织有方案有步骤进行的，不是公务员的个其特点是：公务员交流是有组织有方案有步骤进行的，不是公务员的个人行为；人行为；可以以是系统内部的交流，即在公务员机关这个系统内，跨地区、跨部可以以是系统内部的交流，即在公务员机关这个系统内，跨地区、跨部门、跨单位、跨职位的交流；门、跨单位、跨职位的交流；也可以是系统之间的交流，即公务员在公务员机关与人民团体、群众团也可以是系统之间的交流，即公务员在公务员机关与人民团体、群众团体机关或企事业单位之间的交流。体机关或企事业单位之间的交流。3/21/20233第一节 公务员交流涵义、意义与内容2意义。(1)有利于公务员机关实行人与事的科
3、学结合和人与人的科学配合；(2)有利于安排公务员机关编余人员和填补职位空缺；(3)有利于密切公务员机关内部以及公务员机关和其他系统之间的关系，有利于提高公务员素质；(4)有利于冲破“关系网，防止公务员的腐化行为，建设廉洁的公务员队伍。3/21/20234第一节 公务员交流涵义、意义与内容二、公务员交流的内容二、公务员交流的内容 由原那么、范围、形式等主要内容构成。由原那么、范围、形式等主要内容构成。1 1原那么。原那么。(1)(1)适才适用原那么；适才适用原那么；(2)(2)依法有序原那么；依法有序原那么；(3)(3)个人服从组织的原那么；个人服从组织的原那么；(4)(4)合理兼顾原那么。合理
4、兼顾原那么。2 2范围。范围。(1)(1)在公务员机关内部交流：跨部门之间的交流；本部门、本单位内不在公务员机关内部交流：跨部门之间的交流；本部门、本单位内不同职位间的交流；跨地区交流。同职位间的交流；跨地区交流。(2)(2)与人民团体、群众团体机关以及企事业单位工作人员交流：指与人与人民团体、群众团体机关以及企事业单位工作人员交流：指与人民团体、群众团体机关、国有或非国有的企业、事业单位中由国家行政民团体、群众团体机关、国有或非国有的企业、事业单位中由国家行政3/21/20235第一节 公务员交流涵义、意义与内容 任命和管理的工作人员的交流。3形式。(1)调任。国有企事业单位、人民团体和群众
5、团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公务员也可以调出公务员机关任职。调任人选应当具备公务员的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有以下情形：曾因犯罪受过刑事处分的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。3/21/20236第一节 公务员交流涵义、意义与内容 (2)转任。指公务员因工作需要或其他正当理由在公务员机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。公务员在不同职位之间
6、转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有方案、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有方案地在本机关内转任。(3)挂职锻炼。指公务员机关有方案地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或企事业单位担任定的职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。3/21/20237第二节 公务员回避的涵义、意义与内容一、回避的涵义与意义一、回避的涵义与意义 1涵义。是指为防止公务员因某种亲情关系不能秉公执行公务或利用职涵义。是指为防止公务员因某种亲情关系不能
7、秉公执行公务或利用职权徇私舞弊而对其任职或执行公务等方面所作的适当限制。权徇私舞弊而对其任职或执行公务等方面所作的适当限制。特点：特点：(1)是每个公务员必须遵守的法律义务，具有强制性；是每个公务员必须遵守的法律义务，具有强制性；(2)是一种起事前保护作用的措施，不管在实际操作中是否对公务员的是一种起事前保护作用的措施，不管在实际操作中是否对公务员的行为产生不良影响，都必须按规定执行，具有事前预防性；行为产生不良影响，都必须按规定执行，具有事前预防性；(3)回避范围较为广泛，具有广泛性；回避范围较为广泛，具有广泛性；(4)对公务员的不同职务、不同部门确定了不同的回避要求，具有针对对公务员的不同
8、职务、不同部门确定了不同的回避要求，具有针对性。性。3/21/20238第二节 公务员回避的涵义、意义与内容2意义。(1)有利于政府机关的廉政建设；(2)有利于公务员的健康成长；(3)有利于加强管理，提高行政效率。二、回避的内容 包括回避的条件、范围、类型、原那么等规定。1原那么。(1)依法回避；(2)统筹兼顾；(3)主动回避；(4)内外监督。3/21/20239第二节 公务员回避的涵义、意义与内容2范围。回避的范围限制在亲属关系之内。所谓亲属关系是指因婚姻、血缘和收养而产生的人与人之间的关系，它是一种社会关系，有亲、疏、远、近之分。公务员应回避的关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系
9、血亲关系及近姻亲关系。(1)夫妻关系。这是男女双方因结婚形成的亲属关系，是血亲和姻亲得以成立的根底。(2)直系血亲关系。直系血亲是亲属关系中最方紧密的关系，可分为自然血亲和拟制血亲。3/21/202310第二节 公务员回避的涵义、意义与内容 自然血亲，指出于同一祖先，有血缘联系的亲属，如父母子女、兄弟姊妹、祖父母与孙子女、外祖父与外孙子女、同父异母或同母异父的兄弟姐妹等。拟制血亲，指无血缘联系，但法律上确认其与自然血亲同等的权利和义务，又称准血亲，如养父母和养子女、继父母与继子女之间的关系等。(3)三代以内旁系血亲关系。旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属，即非直系血亲而在血缘上和自己同出一源的
10、亲属。如伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。可分为两种情况：一种是辈份相同的，另一种是辈份不同的。3/21/202311第二节 公务员回避的涵义、意义与内容 (4)近姻亲关系。以婚姻关系为中介而产生的亲属关系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。3种类。(1)职务回避。指对有某种亲属关系的国家公务员，担任某些职务时作出的限制。公务员之间有以上亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务；也不得在其中
11、一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。3/21/202312第二节 公务员回避的涵义、意义与内容 (2)公务回避。指对有某种亲属关系的公务员执行公务时的限制。应回避的公务一般指：办理人员录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定、监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽查、工程资金审批等公务。(3)地区回避。亦称籍贯回避，即要求担任一个地方领导职务的公务员不得在自己的原籍任职，以防止亲
12、属关系、宗族关系等对公务的干扰。实行地区回避，主要适用于在县级以下的地方人民政府中担任领导职务的公务员。本地人不得在县、乡担任主要领导职务如县长、乡长、副县长、副乡长、书记、副书记，以及担任公安、检察、法院、监督、3/21/202313第二节 公务员回避的涵义、意义与内容 人事、审计、工商、税务等部门的主要领导职务。4.回避的程序。1本人提出回避申请或者任免机关提出回避要求；2按管理权限进行审核，需要回避的，予以调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。在本部门内无法调整的，与其他部门协商调整；与其他部门协商调整确有困难的，由上级主管部门协调解决。国家机关对新进入公务员队伍的人员应当按回避规定严格审查把关；对原已形成的应回避的关系，应当制定方案，逐步调整；对因婚姻、职务变化等新形成的应回避关系，应当及时调整。3/21/202314第二节 公务员回避的涵义、意义与内容 公务员办理任职手续前，应当如实向主管部门报告应回避的亲属关系。对隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应回避的国家公务员，无正当理由拒不服从组织安排的，应采取行政措施予以调整。公务员从事公务活动时，应主动报告应回避的关系。对隐瞒不报的，予以批评教育，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。3/21/202315