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1、?食品平安法食品平安法?中与食堂有关的中与食堂有关的内容及要求内容及要求培训培训惠滇食堂一、食品平安的概念一、食品平安的概念 1974 1974年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包括三个方面内容略。具体到食品平安法所要括三个方面内容略。具体到食品平安法所要调整的调整的“食品平安，那么是一个狭义的概念，食品平安，那么是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。害。二、食品平安法的适用范围二、食品平安法的适用范围
2、在中华人民共和国境内从事以下活动，应当遵守本法：在中华人民共和国境内从事以下活动，应当遵守本法：一食品生产和加工以下称食品生产，食品流一食品生产和加工以下称食品生产，食品流通和餐饮效劳以下称食品经营；通和餐饮效劳以下称食品经营；二食品添加剂的生产经营；二食品添加剂的生产经营；三用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂三用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备以下称食品相关产品和用于食品生产经营的工具、设备以下称食品相关产品的生产经营；的生产经营；四食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产四食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；品；五对食品、食品添加剂和食品相
3、关产品的平安管五对食品、食品添加剂和食品相关产品的平安管理。理。三、食品生产者的责任三、食品生产者的责任食品生产者应当依照法律、法规和食品平食品生产者应当依照法律、法规和食品平安标准从事生产经营活动，对社会和公众安标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品平安，接受社会监督，承负责，保证食品平安，接受社会监督，承担社会责任。第三条担社会责任。第三条 经济责任：企业的首要责任是盈利，只有经济责任：企业的首要责任是盈利，只有产生了盈利才能承担起责任。产生了盈利才能承担起责任。法律责任：公民、法人或其他组织实施违法律责任：公民、法人或其他组织实施违法行为而受到的相应的法律制裁。企业的法行为而受
4、到的相应的法律制裁。企业的本体责任。本体责任。社会责任：保证食品平安。社会责任：保证食品平安。一生产许可制度一生产许可制度 1、食品生产许可第二十九条、食品生产许可第二十九条 主要内容：主要内容：国家对食品生产实行许可制度。从事食品国家对食品生产实行许可制度。从事食品生产应当依法取得食品生产许可。生产应当依法取得食品生产许可。食品生产加工小作坊从事食品生产活动，食品生产加工小作坊从事食品生产活动，应当符合本法规定的与其生产规模、条件应当符合本法规定的与其生产规模、条件相适应的食品平安要求，保证所生产的食相适应的食品平安要求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其品卫生、无毒、无害，
5、有关部门应当对其加强监督管理。加强监督管理。2、食品添加剂生产许可第四十三条、食品添加剂生产许可第四十三条 主要内容：主要内容：国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。关工业产品生产许可证管理的规定执行。食品添加剂定义：食品添加剂定义：食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。包括食品香
6、料香精。中的人工合成或者天然物质。包括食品香料香精。生产许可证有效期界满，企业继续生产许可证有效期界满，企业继续生产的，应当在生产许可证有效期生产的，应当在生产许可证有效期界满界满6 6个月个月前向所在地省级工业生前向所在地省级工业生产许可证主管部门提出换证申请。产许可证主管部门提出换证申请。二生产的要求二生产的要求 1、食品生产中的卫生要求第二十七条、食品生产中的卫生要求第二十七条 2、禁止生产的食品第二十八条、禁止生产的食品第二十八条 3、预包装食品标签内容和要求第四十二、预包装食品标签内容和要求第四十二条、四十八条条、四十八条 4、关于新的食品原料和食品添加剂新品种、关于新的食品原料和食
7、品添加剂新品种第四十四条第四十四条 利用新的食品原料生产食品或生产食品添加利用新的食品原料生产食品或生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的单位或剂新品种、食品相关产品新品种的单位或个人，应当向国务院卫生行政部门提交平个人，应当向国务院卫生行政部门提交平安性评估材料，由卫生部门决定是否准予安性评估材料，由卫生部门决定是否准予生产，并予以公布。生产，并予以公布。5、食品添加剂使用要求第四十六条、食品添加剂使用要求第四十六条6、食品添加剂标签内容和要求第四十七条、食品添加剂标签内容和要求第四十七条、四十八条四十八条 在标签上载明在标签上载明“食品添加剂字样食品添加剂字样 7、关于添加中药材和具有
8、保健功能的食品、关于添加中药材和具有保健功能的食品第五十条、五十一条第五十条、五十一条 生产经营的食品中不得添加药品，但是生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。标签和说明书均不得涉及疾病预防、物质。标签和说明书均不得涉及疾病预防、治疗功能。治疗功能。三索票索证制度三索票索证制度 1、进货查验记录制度第三十六条、进货查验记录制度第三十六条 食品生产者含小作坊采购食品原料、食品生产者含小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；食品货者的许可证和
9、产品合格证明文件；食品生产企业应当建立进货查验记录制度。生产企业应当建立进货查验记录制度。2、出厂检验记录制度第三十七条、出厂检验记录制度第三十七条 食品生产企业应当建立出厂检验记录制食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和平安状度，查验出厂食品的检验合格证和平安状况。况。记录保存期限不得少于二年。记录保存期限不得少于二年。四不平安食品召回制度第五十三条四不平安食品召回制度第五十三条1、食品生产者含小作坊发现其生产的产、食品生产者含小作坊发现其生产的产品，不符合食品平安标准，应当立即停止品，不符合食品平安标准，应当立即停止生产，召回上市销售或已出口的食品。生产，召回上市
10、销售或已出口的食品。2、接到食品经营者的通知，得知生产的食品、接到食品经营者的通知，得知生产的食品不符合食品平安标准的，食品生产企业认不符合食品平安标准的，食品生产企业认为应当召回的，应当立即召回。为应当召回的，应当立即召回。3、食品生产者、食品生产者(含小作坊含小作坊)对召回的食品应当对召回的食品应当采取补救、无害化处理、销毁等措施。采取补救、无害化处理、销毁等措施。4、食品不符合食品平安标准需要召回的，县、食品不符合食品平安标准需要召回的，县级以上质量监督部门应当依照食品平安法级以上质量监督部门应当依照食品平安法责令召回。责令召回。五从业人员健康管理制度第三十五从业人员健康管理制度第三十四
11、条四条 患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品平安的疾病的人员，不得从有碍食品平安的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明前方可参加健康检查，取得健康证明前方可参加工作。工作。六企业食品平安管理制度第三十六企业食品平安管理制度第三十二条二条 食品生产企业应当建立健全本单位食品生产企业应当建立健全本单位的食品平安管理制度，加强对职工
12、食的食品平安管理制度，加强对职工食品平安知识的培训，配备专职或者兼品平安知识的培训，配备专职或者兼职食品平安管理人员，做好对所生产职食品平安管理人员，做好对所生产食品的检验工作，依法从事食品生产食品的检验工作，依法从事食品生产活动。活动。七按照食品平安标准进行生产七按照食品平安标准进行生产1、食品平安标准性质：强制性标准第、食品平安标准性质：强制性标准第十九条十九条2、食品平安标准应当包括的内容第二、食品平安标准应当包括的内容第二十条十条3、企业标准的备案管理第二十五条、企业标准的备案管理第二十五条 企业生产的食品没有食品平安国家标准或者地企业生产的食品没有食品平安国家标准或者地方标准的，应当
13、制定企业标准。方标准的，应当制定企业标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品平安国家国家鼓励食品生产企业制定严于食品平安国家标准或者地方标准的企业标准。标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。企业内部适用。地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标准备案，同时对已备案的食品企业产品标准取消准备案，同时对已备案的食品企业产品标准取消备案。备案。八食品平安风险监测和评估八食品平安风险监测和评估 国家建立食品平安风险监测制度，对食国家建立食品平安风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以
14、及食品中的有害因源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。第十一条素进行监测。第十一条食品配方的风险食品配方的风险食品原料的风险食品原料的风险 企业生产加工条件的风险企业生产加工条件的风险 食品接触材料的风险食品接触材料的风险 企业成心违法的风险企业成心违法的风险 食品生产企业应当制定食品平安事故处置食品生产企业应当制定食品平安事故处置方案，定期检查本企业各项食品平安防范方案，定期检查本企业各项食品平安防范措施的落实情况，及时消除食品平安事故措施的落实情况，及时消除食品平安事故隐患。隐患。食品生产企业应设立专职的风险信息报告食品生产企业应设立专职的风险信息报告员，有关姓名、联络方式等必要
15、信息应向员，有关姓名、联络方式等必要信息应向有关主管部门备案。有关主管部门备案。四、质量监督部门的主要职责四、质量监督部门的主要职责一负责食品和食品添加剂生产许可的颁发一负责食品和食品添加剂生产许可的颁发1、食品生产许可的颁发、食品生产许可的颁发工作程序：工作程序：申请受理、实地核查、产品检验、审核汇总、复核申请受理、实地核查、产品检验、审核汇总、复核与决定、证书发放、社会公告。与决定、证书发放、社会公告。省局意见：省局意见：先由工商部门对经营资格身份进行预审，然后先由工商部门对经营资格身份进行预审，然后由质监部门对生产的必备条件能力进行审查，由质监部门对生产的必备条件能力进行审查，再由工商发
16、放营业执照的同时颁发食品生产许可再由工商发放营业执照的同时颁发食品生产许可证。证。2、食品添加剂生产许可的颁发、食品添加剂生产许可的颁发1申请材料要求申请材料要求 a、如实填写、如实填写?全国工业产品生产许可证申请全国工业产品生产许可证申请书书?；b、营业执照的经营范围应当覆盖申请取证、营业执照的经营范围应当覆盖申请取证产品；产品；c、法律法规要求的其它材料。、法律法规要求的其它材料。2 2实地核查要求实地核查要求 a a、食品添加剂、食品添加剂质量管理职责质量管理职责生产资源提供生产资源提供 检验资源提供检验资源提供采购质量控制采购质量控制过程质量管理过程质量管理产品质量检验产品质量检验文明
17、平安生产文明平安生产 效劳及改进效劳及改进 b b、食品香料香精、食品香料香精质量管理职责质量管理职责企业环境与场所要求企业环境与场所要求 生产资源提供生产资源提供 采购质量控制采购质量控制 生产过程控制生产过程控制 产品质量检验产品质量检验 生产平安防护及行业特生产平安防护及行业特殊要求殊要求 二负责对食品生产活动进行监督管理二负责对食品生产活动进行监督管理?食品平安法食品平安法?明确了食品平安监督管理的要明确了食品平安监督管理的要求第八章求第八章1、监督检查、监督检查2、监督抽查、监督抽查3、年度报告审查年度监督审查、年度报告审查年度监督审查4、专项整治、专项整治5、有关的后处理工作、有关
18、的后处理工作1、监督检查巡查、监督检查巡查1定期监督检查：有方案定期监督检查：有方案2不定期监督检查：突击性的不定期监督检查：突击性的 根本原那么：每家企业每年不少于一根本原那么：每家企业每年不少于一次；分类监管，重点监控。次；分类监管，重点监控。监督检查重点内容监督检查重点内容企业资质证明企业资质证明 原辅料相关制度落实情况原辅料相关制度落实情况 生产过程控制生产过程控制 企业必备生产设备设施运行情况企业必备生产设备设施运行情况 企业建立并落实不合格品管理制度的情况企业建立并落实不合格品管理制度的情况 出厂检验制度的建立和落实情况出厂检验制度的建立和落实情况 出厂产品标识标注是否符合有关规定
19、出厂产品标识标注是否符合有关规定产品销售台帐产品销售台帐 投诉登记台帐及投诉处理记录投诉登记台帐及投诉处理记录 不平安产品召回记录台帐不平安产品召回记录台帐 监督检查中实施的行政措施第七十七条监督检查中实施的行政措施第七十七条1、进入生产经营场所实施现场检查；、进入生产经营场所实施现场检查；2、对生产经营的食品进行抽样检验；、对生产经营的食品进行抽样检验；对于检验结论有异议的，可以依法进行复检。对于检验结论有异议的，可以依法进行复检。3、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其、查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；他有关资料；4、查封、扣押有证据证明不符合食品平安标、查封、扣押有证据证
20、明不符合食品平安标准的食品，违法使用的食品原料、食品添准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；经营或者被污染的工具、设备；5、查封违法从事食品生产经营活动的场所。、查封违法从事食品生产经营活动的场所。2、监督抽查、监督抽查1定期监督抽查：侧重对定期监督抽查：侧重对?食品生产食品生产许可证审查细那么许可证审查细那么?和评价规那么规定和评价规那么规定工程的检测工程的检测；2不定期监督抽查专项监督抽查：不定期监督抽查专项监督抽查：侧重对风险的监测和预防侧重对风险的监测和预防。3、年度报告审查年度监督审查、
21、年度报告审查年度监督审查1企业自查申报：证书有效期届满前企业自查申报：证书有效期届满前的的1个月内向所在地县级质量技术监督个月内向所在地县级质量技术监督部门当年新获证企业在获证后次年部门当年新获证企业在获证后次年提交持续保证食品质量平安必备条提交持续保证食品质量平安必备条件情况的年度报告。件情况的年度报告。2材料审查与实地抽查相结合。材料审查与实地抽查相结合。3结论：合格、复查合格、不合格结论：合格、复查合格、不合格撤消许可撤消许可4、专项整治、专项整治 重点区域、重点产品进行专项整治、重重点区域、重点产品进行专项整治、重点监管。点监管。治标治标和和治本治本是一种相辅相成关系，治标是一种相辅相
22、成关系，治标是治本的一种措施，是治本过程中的一个是治本的一种措施，是治本过程中的一个阶段，治本是治标的根本所在，二者不可阶段，治本是治标的根本所在，二者不可分割。分割。5、有关的后处理工作、有关的后处理工作撤消许可证撤消许可证及时办理注销手续及时办理注销手续建立建立“黑名单制度黑名单制度 县级以上质量监督部门应当记录监督检查县级以上质量监督部门应当记录监督检查的情况和处理结果，建立食品生产者食品的情况和处理结果，建立食品生产者食品平安黑名单制度。对违法违规的企业依法平安黑名单制度。对违法违规的企业依法查处，情节严重的撤消生产许可证，切实查处，情节严重的撤消生产许可证，切实加大违法违规本钱。加大
23、违法违规本钱。三负责对违法行为的处分三负责对违法行为的处分1、未经许可从事食品生产经营活动，或者未、未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，没收违法所得、经许可生产食品添加剂的，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以
24、下罚款。值金额五倍以上十倍以下罚款。第八十四条第八十四条 2、违反本法规定，有以下情形之一的，没收、违反本法规定，有以下情形之一的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，撤消许以上十倍以下罚款；情节严重的，撤消许可证。可证。第八十五条第八十五条
25、 1危害人体健康的物质 回收食品2危害人体健康的物质含量超标3营养成分不符合标准4生产明令禁止生产的食品5利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过平安性评估6拒不召回或者停止经营 3、违反本法规定，有以下情形之一的，没、违反本法规定，有以下情形之一的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万
26、元以上的，并处货值金额二倍值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至撤消许可证。产停业，直至撤消许可证。第八十六条第八十六条1污染的食品污染的食品2无标签无标签 标签、说明书不符合规定标签、说明书不符合规定3不符合食品平安标准不符合食品平安标准4添加药品添加药品 4、违反本法规定，有以下情形之一的，责、违反本法规定，有以下情形之一的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至撤消许可证令停产停业，直
27、至撤消许可证。第八十七条第八十七条1未进行检验未进行检验2未建立并遵守记录制度未建立并遵守记录制度3标准未依照规定备案标准未依照规定备案4未按规定贮存食品未按规定贮存食品5进货时未查验许可证和相关证明文件进货时未查验许可证和相关证明文件6标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能7安排患有本法第三十四条所列疾病的人安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作员从事接触直接入口食品的工作 5、违反本法规定，事故单位在发生食品平、违反本法规定，事故单位在发生食品平安事故后未进行处置、报告的，责令改正，安事故后未进行处置、报告的，责令改正，给予警告；消灭有
28、关证据的，责令停产停给予警告；消灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门撤消许可证。成严重后果的，由原发证部门撤消许可证。第八十八条第八十八条6、被撤消食品生产许可证的单位，其直接、被撤消食品生产许可证的单位，其直接负责的主管人员自处分决定作出之日起五负责的主管人员自处分决定作出之日起五年内不得从事食品生产管理工作。年内不得从事食品生产管理工作。食品生产者聘用不得从事食品生产管食品生产者聘用不得从事食品生产管理工作的人员从事管理工作的，由原发证理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门撤消许可证。部门撤消许可证。7、违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。第九十六条 8、违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产缺乏以同时支付时，先承担民事赔偿责任。第九十七条 9、违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十八条 谢谢 谢谢 ！