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1、质量、环境及职业健康平质量、环境及职业健康平安有关的法律法规安有关的法律法规质量、环境及职业健康平安有关的法律法规n nGB/T 19001GB/T 19001、GB/T 24001GB/T 24001以及以及GB/T 28001GB/T 28001标准标准中明确规定，企业必须在其方针中对遵守相应的中明确规定，企业必须在其方针中对遵守相应的法律法规做出承诺，而管理体系中各有关要素必法律法规做出承诺，而管理体系中各有关要素必须有效地实现企业的方针。因此整合型管理体系须有效地实现企业的方针。因此整合型管理体系能否保证持续有效地实现相关的法律法规的要求，能否保证持续有效地实现相关的法律法规的要求，是
2、整合型管理体系的根本要求。为此建筑安装企是整合型管理体系的根本要求。为此建筑安装企业应了解与其质量、环境及职业健康平安相关的业应了解与其质量、环境及职业健康平安相关的法律法规及其他要求，这是建立整合型管理体系、法律法规及其他要求，这是建立整合型管理体系、持续改进和认证注册的重要环节和必须掌握的根持续改进和认证注册的重要环节和必须掌握的根本知识。本知识。第一节 概述n n一、相关的根本法律法规知识n n二、主要质量、环境及职业健康平安法n n 律法规介绍一、相关的根本法律法规知识 1、我国的立法体制 我国的现行宪法对立法体制做了根本的界定，确立了立法体制的框架，?地方各级人民代表大会和地方各级人
3、民政府组织法?和?中华人民共和国立法法?对我国的立法体制做了进一步界定，这就是：a)法律：全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律。n n我国法律的制定权是全国人大及其常委会，并由我国法律的制定权是全国人大及其常委会，并由国家主席签署主席令予以公布。其中主席令载明国家主席签署主席令予以公布。其中主席令载明了法律的制定机关、通过日期和施行日期。了法律的制定机关、通过日期和施行日期。?中华中华人民共和国立法法人民共和国立法法?明确规定法律签署公布后，应明确规定法律签署公布后，应及时在全国人大常委会公报和全国范围内发行的及时在全国人大常委会公报和全国范围内发行的报纸上刊登。此外还规定，全国人大常委
4、会的特报纸上刊登。此外还规定，全国人大常委会的特定刊物定刊物全国人大常委会公报上刊登的法律文全国人大常委会公报上刊登的法律文本为标准文本。本为标准文本。b)行政法规：国务院根据宪法和法律制定行政法规。n n我国行政法规的制定权是国务院，并由国务院总我国行政法规的制定权是国务院，并由国务院总理签署，以国务院令的形式公布。其中国务院令理签署，以国务院令的形式公布。其中国务院令载明了行政法规的制定机关、通过日期、发布日载明了行政法规的制定机关、通过日期、发布日期和施行日期。期和施行日期。?中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法?规定，规定，行政法规由国务院总理签署国务院令公布，行政行政法规由国务院
5、总理签署国务院令公布，行政法规签署公布后，应及时在国务院公报和在全国法规签署公布后，应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。此外还规定，国务院范围内发行的报纸上刊登。此外还规定，国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。公报上刊登的行政法规文本为标准文本。c)地方性法规：地方性法规分为三种。n n第一种：省、自治区、直辖市人大在不同宪法、法律、行第一种：省、自治区、直辖市人大在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。其制定权是省、政法规相抵触的前提下制定地方性法规。其制定权是省、自治区、直辖市人大，并由大会主席团发布公告予以公布。自治区、直辖市人大，并由大会主席团发布公
6、告予以公布。n n第二种：省、自治区、直辖市人大在不同宪法、法律、行第二种：省、自治区、直辖市人大在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。其制定权是省、政法规相抵触的前提下制定地方性法规。其制定权是省、自治区、直辖市人大常委会，并由人大常委会发布公告予自治区、直辖市人大常委会，并由人大常委会发布公告予以公布。以公布。n n第三种：较大市包括省、自治区人民政府在所在地的市、第三种：较大市包括省、自治区人民政府在所在地的市、经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市人大及经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、其常委会根据本
7、市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。其制定权是较大的市的人大提下，可以制定地方性法规。其制定权是较大的市的人大及其常委会。报省、自治区人大常委会批准后实施较及其常委会。报省、自治区人大常委会批准后实施较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布。公告予以公布。d)自治条例和单行条例 n n民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会
8、批准。其制定权是民族自治地方的别报上级人大常委会批准。其制定权是民族自治地方的人大，并分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发人大，并分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发布公告予以公布。布公告予以公布。n n地方性法规、自治条例和单行条例的发布令中一般都载地方性法规、自治条例和单行条例的发布令中一般都载明地方性法规、自治条例和单行条例的名称、通过机关、明地方性法规、自治条例和单行条例的名称、通过机关、通过日期、生效日期等内容，经上级人大常委会批准的通过日期、生效日期等内容，经上级人大常委会批准的地方性法规、自治条例和单行条例还同时注明批准机关地方性法规、自治条例和单行条例还同时注明批准机关
9、的名称和批准时间。的名称和批准时间。?中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法?明确规定明确规定地方性法规、自治条例和单行条例签署后，应及时在本地方性法规、自治条例和单行条例签署后，应及时在本级人大常委会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上级人大常委会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。同时还规定，常委会公报上刊登的地方性法规、刊登。同时还规定，常委会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。自治条例和单行条例文本为标准文本。e)规定：规定分为两种 n n第一种：国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。其制第一种：国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。其制定权是国务
10、院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理定权是国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。部门规章由部门首长签署命令予以公布。职能的直属机构。部门规章由部门首长签署命令予以公布。?中中华人民共和国立法法华人民共和国立法法?明确规定：部门规章签署公布后，应及时明确规定：部门规章签署公布后，应及时在国务院公报或部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报或部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。同时规定以国务院公报或部门公报上刊登的规章文本为标准文同时规定以国务院公报或部门公报上刊登的规章文本为标准文本。本。n n第二种：省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民
11、政第二种：省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。其制定权是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。地方其制定权是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。地方政府规章由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。政府规章由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。?中华中华人民共和国立法法人民共和国立法法?明确规定：地方政府规章签署公布后，应及明确规定：地方政府规章签署公布后，应及
12、时在本级人民政府公报或部门公报和在本行政区域范围内发行时在本级人民政府公报或部门公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。同时规定部门公报和地方人民政府公报上刊登的报纸上刊登。同时规定部门公报和地方人民政府公报上刊登的文本为标准文本。的文本为标准文本。、质量、环境及职业健康平安执法n n即质量、环境及职业健康平安法规的实施，以及实施的途径。即质量、环境及职业健康平安法规的实施，以及实施的途径。n n国家立法机关：监督行政机关、司法机关、军队等执法机关遵守各级质量、国家立法机关：监督行政机关、司法机关、军队等执法机关遵守各级质量、环境及职业健康平安法规。环境及职业健康平安法规。n n国家司法机关
13、：行使质量、环境及职业健康平安司法权，审判质量、环境及国家司法机关：行使质量、环境及职业健康平安司法权，审判质量、环境及职业健康平安法规。职业健康平安法规。n n国家检察机关：行使质量、环境及职业健康平安管理权，按质量、环境及职国家检察机关：行使质量、环境及职业健康平安管理权，按质量、环境及职业健康平安犯罪人的法律责任，监督行政机关遵守质量、环境及职业健康平业健康平安犯罪人的法律责任，监督行政机关遵守质量、环境及职业健康平安法规。安法规。n n国家行政机关：行使质量、环境及职业健康平安管理权，按质量、环境及职国家行政机关：行使质量、环境及职业健康平安管理权，按质量、环境及职业健康平安法规的分工
14、规定，行使相应的监督管理职责。业健康平安法规的分工规定，行使相应的监督管理职责。n n企事业单位：在生产经营和管理过程中遵守质量、环境及职业健康平安法规企事业单位：在生产经营和管理过程中遵守质量、环境及职业健康平安法规的各项规定。的各项规定。n n社会团体：宣传普及质量、环境及职业健康平安法规知识，参与各种宣传保社会团体：宣传普及质量、环境及职业健康平安法规知识，参与各种宣传保护活动。护活动。n n公民个人：按照质量、环境及职业健康平安法规赋予公民参与的原那么，对公民个人：按照质量、环境及职业健康平安法规赋予公民参与的原那么，对侵犯合法权益的行为提起民事诉讼；以不履行质量、环境及职业健康平安法
15、侵犯合法权益的行为提起民事诉讼；以不履行质量、环境及职业健康平安法规规定职责滥用行政职权的行政机关提起行政诉讼。对违反质量、环境及职规规定职责滥用行政职权的行政机关提起行政诉讼。对违反质量、环境及职业健康平安法规者进行监督、控告和起诉。业健康平安法规者进行监督、控告和起诉。3、质量、环境及职业健康平安的法律责任n n质量、环境及职业健康平安的法律责任是指违反质量、环境及职业健质量、环境及职业健康平安的法律责任是指违反质量、环境及职业健康平安法律标准的行为者，应承担法律所规定的违法行为的后果。也康平安法律标准的行为者，应承担法律所规定的违法行为的后果。也就是由有关的国家机关依法对违反相关法律的单
16、位和个人，根据违法就是由有关的国家机关依法对违反相关法律的单位和个人，根据违法行为的性质、危害后果和主观因素的情况给予法律制裁，包括追究其行为的性质、危害后果和主观因素的情况给予法律制裁，包括追究其行政的、民事的或刑事的责任。行政的、民事的或刑事的责任。n n质量、环境及职业健康平安行政责任：违反质量、环境及职业健康平质量、环境及职业健康平安行政责任：违反质量、环境及职业健康平安法律或行政法规造成一定的损害和损失，但尚未构成犯罪的行政违安法律或行政法规造成一定的损害和损失，但尚未构成犯罪的行政违法行为，应负行政责任。行政制裁一般是给予行政处分纪律处分法行为，应负行政责任。行政制裁一般是给予行政
17、处分纪律处分和行政处分。和行政处分。n n质量、环境及职业健康平安民事责任：是指公民、法人因违反质量、质量、环境及职业健康平安民事责任：是指公民、法人因违反质量、环境及职业健康平安法规而侵害国家、集体或他人财产和人身权利而环境及职业健康平安法规而侵害国家、集体或他人财产和人身权利而应承担民事方面的法律责任。应承担民事方面的法律责任。n n质量、环境及职业健康平安刑事责任：是指成心或过失造成了质量、质量、环境及职业健康平安刑事责任：是指成心或过失造成了质量、环境及职业健康平安事故、事件、不合格等危害行为，致命人身伤亡环境及职业健康平安事故、事件、不合格等危害行为，致命人身伤亡或公私财产严重损失，
18、并已构成犯罪，而应承担的刑事责任。或公私财产严重损失，并已构成犯罪，而应承担的刑事责任。二、主要质量、环境及职业健康平安法律法规介绍n n1、产品质量法n n2、环境保护法n n3、职业健康平安法规1、产品质量法n n?中华人民共和国产品质量法?是中国质量管理与消费者权益保护的根本法。该法确定了经济建设、产品质量与消费者权益保护的根本方针，各级政府、一切单位和个人保证产品质量的权利和义务。?中华人民共和国产品质量法?的特点：n n它是一部综合的法律法规。即包括行政法律标准，又包它是一部综合的法律法规。即包括行政法律标准，又包括民事法律标准。内容上既包括产品质量的监督管理，括民事法律标准。内容上
19、既包括产品质量的监督管理，又包括产品质量责任。又包括产品质量责任。n n它规定的国家对产品质量所采取的宏观管理措施符合国它规定的国家对产品质量所采取的宏观管理措施符合国际惯例。如产品质量认证和企业质量管理体系认证等措际惯例。如产品质量认证和企业质量管理体系认证等措施，都是国际上普遍采用的。施，都是国际上普遍采用的。n n它借鉴了国外产品责任法的科学理论和标准，对产品缺它借鉴了国外产品责任法的科学理论和标准，对产品缺陷造成损失后的民事赔偿问题，规定得比较详细和具体。陷造成损失后的民事赔偿问题，规定得比较详细和具体。完善、丰富了我国产品责任方面的法律标准，为保护消完善、丰富了我国产品责任方面的法律
20、标准，为保护消费者的利益，提供了法律和保障。费者的利益，提供了法律和保障。n n它对惩办违法者表达了严厉制裁的原那么，并且有较强它对惩办违法者表达了严厉制裁的原那么，并且有较强的可操作性。的可操作性。?中华人民共和国产品质量法?共6章74条：n n第一章总那么，主要规定了立法宗旨和法律调整范围，监督管理体制。第一章总那么，主要规定了立法宗旨和法律调整范围，监督管理体制。n n第二章产品质量的监督，主要规定了国家为保证产品质量而采取的宏第二章产品质量的监督，主要规定了国家为保证产品质量而采取的宏观管理和具体监督措施，如国家实行企业质量体系认证制度、产品质观管理和具体监督措施，如国家实行企业质量体
21、系认证制度、产品质量认证制度、产品质量监督制度，同时对检验机构的设置、用户和消量认证制度、产品质量监督制度，同时对检验机构的设置、用户和消费者组织的社会监督等方面做出了规定。费者组织的社会监督等方面做出了规定。n n第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务，主要规定了产品质量第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务，主要规定了产品质量要求、产品标记要求以及生产者、销售者的质量义务。要求、产品标记要求以及生产者、销售者的质量义务。n n第四章损害赔偿，主要规定了产品不合格的民事责任及产品造成侵权第四章损害赔偿，主要规定了产品不合格的民事责任及产品造成侵权损害的赔偿问题，包括赔偿的范围、诉讼时效及
22、处理产品质量民事纠损害的赔偿问题，包括赔偿的范围、诉讼时效及处理产品质量民事纠纷的，包括协商、调解、仲裁、诉讼四种。纷的，包括协商、调解、仲裁、诉讼四种。n n第五章罚那么，主要规定了有关责任者违法行为的行政责任和刑事责第五章罚那么，主要规定了有关责任者违法行为的行政责任和刑事责任，并对执法部门及有关程序进行了规定。任，并对执法部门及有关程序进行了规定。n n第六章附那么，规定了军工产品质量监督管理方法另行规定及本法实第六章附那么，规定了军工产品质量监督管理方法另行规定及本法实施日期。施日期。n n从上述产品质量法的结构和内容来盾，产品质量从上述产品质量法的结构和内容来盾，产品质量法是制定产品
23、单行法的根本依据。对建筑安装企法是制定产品单行法的根本依据。对建筑安装企业而言，相应的法规是业而言，相应的法规是?中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法?，但工程建设中材料、设备等仍适用于产品质量，但工程建设中材料、设备等仍适用于产品质量法。法。n n当前，我国产品质量法的主要方针政策是：当前，我国产品质量法的主要方针政策是：n n 加强对产品质量的监督管理，提高产品质加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。权益，维护社会经济秩序。产品质量法的原那么 n n有限范围原那么：产品质量法主要调
24、整实物产品在生产、销售活动中有限范围原那么：产品质量法主要调整实物产品在生产、销售活动中以及对其实施监督管理过程中所发生的权利、义务、责任关系。重点以及对其实施监督管理过程中所发生的权利、义务、责任关系。重点解决产品质量责任问题，完善我国产品责任的民事赔偿制度。解决产品质量责任问题，完善我国产品责任的民事赔偿制度。n n统一立法，区别管理的原那么。国家要对涉及人体健康和人身、财产统一立法，区别管理的原那么。国家要对涉及人体健康和人身、财产平安的产品，实行必要的强制管理，其他产品主要是依靠市场机制和平安的产品，实行必要的强制管理，其他产品主要是依靠市场机制和企业自我约束的机制，促使企业保证产品质
25、量。企业自我约束的机制，促使企业保证产品质量。n n事先保证与事后监督检查相结合的原那么。法律要标准企业的行为，事先保证与事后监督检查相结合的原那么。法律要标准企业的行为，保证生产的产品不得存在危及人身、财产平安的不合理的危险，符合保证生产的产品不得存在危及人身、财产平安的不合理的危险，符合相应标准的要求；同时，要加强对流通领域的产品质量进行监督检查，相应标准的要求；同时，要加强对流通领域的产品质量进行监督检查，建立起运用市场规那么抵抗伪劣产品的运行机制。建立起运用市场规那么抵抗伪劣产品的运行机制。n n实行按照行政区域统一管理，组织协调的原那么。对产品质量的监督实行按照行政区域统一管理，组织
26、协调的原那么。对产品质量的监督管理和执行监查，要采取地域管辖的根本原那么。管理和执行监查，要采取地域管辖的根本原那么。n n贯彻奖优罚劣的原那么。国家一方面要采取鼓励措施，对质量管理的贯彻奖优罚劣的原那么。国家一方面要采取鼓励措施，对质量管理的先进企业和到达国际先进水平的产品给予奖励；另一方面，要采取严先进企业和到达国际先进水平的产品给予奖励；另一方面，要采取严厉的制裁措施，惩办生产、销售假冒伪劣产品的违法行为。厉的制裁措施，惩办生产、销售假冒伪劣产品的违法行为。2、环境保护法n n?中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法?是中国环境保护的根本法。该法确定了经济建设、社会开展与环境保
27、护协调开展的根本方针，各级政府、一是中国环境保护的根本法。该法确定了经济建设、社会开展与环境保护协调开展的根本方针，各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。切单位和个人保护环境的权利和义务。?中华人民共和国环境保护法?的特点 1 1综合性综合性环境保护范围广泛，所调整的社会关系相当复杂，环境保护法既包括根本法、又有大量的环境保护范围广泛，所调整的社会关系相当复杂，环境保护法既包括根本法、又有大量的单行法。还涉及行政法、经济法、劳动法、民法、刑法等法规中有关环境保护的条单行法。还涉及行政法、经济法、劳动法、民法、刑法等法规中有关环境保护的条款，既有实体法，又有程序法。款，既有实体法，又有程
28、序法。2 2较强的科学技术法较强的科学技术法环境保护涉及到多学科内容，遵循并直接反映社会经济开展规律和生态平衡等自然规律的环境保护涉及到多学科内容，遵循并直接反映社会经济开展规律和生态平衡等自然规律的客观要求，需要采取自然科学、工程技术、经济等各种手段。因此，环境法里包含客观要求，需要采取自然科学、工程技术、经济等各种手段。因此，环境法里包含了大量的技术标准。了大量的技术标准。3 3全球共同性和地域特殊性全球共同性和地域特殊性人类生存的地球环境是一个整体，环境问题是整个人类所面临的共同问题。一方面环境污人类生存的地球环境是一个整体，环境问题是整个人类所面临的共同问题。一方面环境污染和生态破坏不
29、受国界限制，如温室效应的气候变化、臭氧层耗损、酸雨、海洋污染和生态破坏不受国界限制，如温室效应的气候变化、臭氧层耗损、酸雨、海洋污染、沙漠化、森林破坏、生物多样性锐减等对全球有重大影响的公害，已成为全人染、沙漠化、森林破坏、生物多样性锐减等对全球有重大影响的公害，已成为全人类所共同关心，需要世界各国合作的问题，也是各国的共同责任。另一方面由于不类所共同关心，需要世界各国合作的问题，也是各国的共同责任。另一方面由于不同的地域，如环境敏感地区和需要特殊保护的地区与一般地区，经济兴旺的地区与同的地域，如环境敏感地区和需要特殊保护的地区与一般地区，经济兴旺的地区与贫穷落后地区自然条件与环境问题所表现出
30、的差异，这在法规和标准的要求上，其贫穷落后地区自然条件与环境问题所表现出的差异，这在法规和标准的要求上，其宽严程度会有所不同，应予以区别对待。宽严程度会有所不同，应予以区别对待。4 4广泛的社会性广泛的社会性环境法受社会经济制度的制约，要为统治阶段的利益效劳，更重要的是，它还要符合全社环境法受社会经济制度的制约，要为统治阶段的利益效劳，更重要的是，它还要符合全社会和民众的要求，为社会公共利益效劳。在自然环境和资源保护的长期性要求上，会和民众的要求，为社会公共利益效劳。在自然环境和资源保护的长期性要求上，不仅要对当代人负责，还要对子孙后代负责。不仅要对本地区、本国负责，还要对不仅要对当代人负责，
31、还要对子孙后代负责。不仅要对本地区、本国负责，还要对跨国污染负责。跨国污染负责。当前我国环境保护的主要方针政策 n n根本方针：坚持环境保护根本国策，推行可持续根本方针：坚持环境保护根本国策，推行可持续n n 开展战略，贯彻经济建设、城乡建开展战略，贯彻经济建设、城乡建n n 设、环境建设同步规划、同步实施、设、环境建设同步规划、同步实施、n n 同步开展的方针，积极促进经济体同步开展的方针，积极促进经济体制制n n 和经济增长方式的转变，实现经济和经济增长方式的转变，实现经济效效n n 益、社会效益和环境效益的统一。益、社会效益和环境效益的统一。n n根本政策：预防为主、防治结合的政策；污染
32、者根本政策：预防为主、防治结合的政策；污染者n n 负担的政策；强化环境管理的政策。负担的政策；强化环境管理的政策。环境法的原那么 n n1环境权n n2谁污染谁治理、谁开发谁保护n n3预防为主、防治结合、综合治理n n4协调开展n n5民众参与1环境权 公民有在良好、适宜的环境中生活的权利。公民有在良好、适宜的环境中生活的权利。这是环境法中的一条重要理论原那么。这是环境法中的一条重要理论原那么。19921992年年6 6月联合国环境与开展大会的月联合国环境与开展大会的?里约环境与开展宣言里约环境与开展宣言?重申了重申了“人类享有与自然相和谐的方式过健康而人类享有与自然相和谐的方式过健康而富
33、有生活成果的生活的权利的环境权利原那么。富有生活成果的生活的权利的环境权利原那么。采用：当环境质量的变化不超过人们采用：当环境质量的变化不超过人们“最低可以最低可以接受限度，而同时给人民带来较大的社会效益接受限度，而同时给人民带来较大的社会效益和经济利益，即认为这种环境质量的变化是合理和经济利益，即认为这种环境质量的变化是合理的，也就是综合平衡环境、经济、社会三个效益，的，也就是综合平衡环境、经济、社会三个效益，使之统一，不应以环境权绝对化的理论。使之统一，不应以环境权绝对化的理论。19891989年年?中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法?中也确认了环境权。中也确认了环境权。2谁
34、污染谁治理、谁开发谁保护 这是我国环境保护的一项根本原那么。谁污这是我国环境保护的一项根本原那么。谁污染谁治理是指污染、破坏环境的单位和个人所应染谁治理是指污染、破坏环境的单位和个人所应承担的治理补偿环境的责任和义务，也是对污染承担的治理补偿环境的责任和义务，也是对污染者和开发建设者实行承担保护补偿、治理污染责者和开发建设者实行承担保护补偿、治理污染责任的一项政策。它源于国际不广泛认可的任的一项政策。它源于国际不广泛认可的“污染污染者负责原那么者负责原那么Polluter Pays PrinciplePolluter Pays Principle，它是，它是世界各国调解国际环境纠纷处理国内环境
35、污染的世界各国调解国际环境纠纷处理国内环境污染的准那么。准那么。“谁开发谁保护是指开发自然资源者，谁开发谁保护是指开发自然资源者，必须坚持开发利用与保护增值并存，开发利用者必须坚持开发利用与保护增值并存，开发利用者负有保护自然环境和自然资源的责任，对可更新负有保护自然环境和自然资源的责任，对可更新的资源应不断增值，永续使用，对不可更新的资的资源应不断增值，永续使用，对不可更新的资源更应节约使用并合理利用。源更应节约使用并合理利用。3预防为主、防治结合、综合治理 预防为主是世界各国公认的环境法原那么之预防为主是世界各国公认的环境法原那么之一，也是长期以来污染防治实践的教训和经验的一，也是长期以来
36、污染防治实践的教训和经验的总结。在污染的防与治、单项治理与区域综合防总结。在污染的防与治、单项治理与区域综合防治的关系上，突出了以治的关系上，突出了以“防和防和“综合治理为综合治理为主。由于环境和自然资源一旦受到污染和破坏后，主。由于环境和自然资源一旦受到污染和破坏后，要消除污染，恢复正常是长期的，也是极其困难要消除污染，恢复正常是长期的，也是极其困难重重，因此坚持防患于未然是最有效的、最经济重重，因此坚持防患于未然是最有效的、最经济的。防不等于不治，而是要及早治，治是防的手的。防不等于不治，而是要及早治，治是防的手段，防是治的目的，防和治要统一起来进行，综段，防是治的目的，防和治要统一起来进
37、行，综合运用规划、方案、布局、政策、法规、宣传、合运用规划、方案、布局、政策、法规、宣传、教育、单项治理和区域治理的多种方法和途径，教育、单项治理和区域治理的多种方法和途径，对污染实行有效治理和监控。对污染实行有效治理和监控。4协调开展 协调开展的原那么是：统筹兼顾、协调开展。经济建设、城乡建协调开展的原那么是：统筹兼顾、协调开展。经济建设、城乡建设必须同步规划、同步实施、同步开展，以实现经济效益、社会效益设必须同步规划、同步实施、同步开展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这是我国环境立法的一条根本原那么。环境和自和环境效益的统一。这是我国环境立法的一条根本原那么。环境和自然资源是经
38、济开展的物质根底，保护环境、维护生态平衡、促进生态然资源是经济开展的物质根底，保护环境、维护生态平衡、促进生态良性生存循环、使国民经济持续稳定开展，既满足人类日益增长的物良性生存循环、使国民经济持续稳定开展，既满足人类日益增长的物质和文化的需要，同时创立舒适、美好的生存环境，这是人类追求的质和文化的需要，同时创立舒适、美好的生存环境，这是人类追求的目标和坚持的途径，也就是协调开展的途径。环境保护涉及到世界各目标和坚持的途径，也就是协调开展的途径。环境保护涉及到世界各国、各部门、各地区、各企业、各类团体和个人的广泛范围，相互之国、各部门、各地区、各企业、各类团体和个人的广泛范围，相互之间都需要协
39、调统一、共同合格、为搞好环境事业，发挥更大的作用。间都需要协调统一、共同合格、为搞好环境事业，发挥更大的作用。既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的开既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的开展。此原那么于展。此原那么于19921992年年6 6月在巴西里约热内卢，有月在巴西里约热内卢，有102102位国家元首或位国家元首或政府首脑参加的联合国环境与开展大会上通过，同时还通过了实施可政府首脑参加的联合国环境与开展大会上通过，同时还通过了实施可持续开展的持续开展的?21?21世纪议程世纪议程?。我国履行了大会的决议和承诺，把。我国履行了大会的决议和承诺，把“
40、可持可持续开展列为我国开展的战略。续开展列为我国开展的战略。5民众参与 民众参与原那么是目前各国普遍采用的一项重要原那么。1992年的?里约宣言?提出：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。应当让人人都能从有效地使用司法行政程序，包括补偿和补救程序。我国环境保护的32字方针“依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民表达了民众参与的立法原那么。3、职业健康平安法规 虽然我国至今还没有制定专门的“职业健康平安法，但是，有关职业健康平安的法规却也有不少。它们有的涉及职业健康平安问题，如?中华人民共和国劳动法?；有的就职业健康平安方面的某一专项问题作出规定，如?化学危险物品平安管
41、理条例?。到目前为止，这些已制定的有关职业健康平安的法规根本构成了我国职业健康平安法规体系的整体框架。我国职业健康平安法规的种类n n1综合类n n2职业健康类n n3职业平安类n n4女工和未成年工保护类n n5劳动保护用品类n n6检测检验类1综合类n n法律，如：宪法；劳动法；消防法；建筑法；法律，如：宪法；劳动法；消防法；建筑法；环境噪声污染防治法等。环境噪声污染防治法等。n n行政法规，如：国务院关于大力开展职业技术行政法规，如：国务院关于大力开展职业技术教育的决定；全民所有制企业招用农民合同制教育的决定；全民所有制企业招用农民合同制工人的规定等。工人的规定等。n n部门规章，如：建
42、筑安装工程平安技术规程；部门规章，如：建筑安装工程平安技术规程；建设工程工程职业平安卫生预评价管理方建设工程工程职业平安卫生预评价管理方法；建筑工程消防监督审核管理规定；建设工法；建筑工程消防监督审核管理规定；建设工程工程职业平安卫生监察规定；易燃易爆程工程职业平安卫生监察规定；易燃易爆化学品消防平安监督管理方法等。化学品消防平安监督管理方法等。2职业健康类n n法律，如：职业病防治法。n n行政法规，如：尘肺病防治条例；国务院关于加强防尘防毒工作的决定等。n n部门规章，如：职业性健康检查管理规定；预防性健康检查管理方法；有毒作业危害分级监察规定；粉尘危害分级监察规定；放射工作人员健康管理规
43、定等。3职业平安类n n法律；如：矿山平安法；煤炭法。法律；如：矿山平安法；煤炭法。n n行政法规；如：国务院院特大事故行政责任追行政法规；如：国务院院特大事故行政责任追究的规定；企业职工伤亡事故报告和处理规定；究的规定；企业职工伤亡事故报告和处理规定；特别重大事故调查程序暂行规定；化学危险品特别重大事故调查程序暂行规定；化学危险品平安管理条例等。平安管理条例等。n n部门规章，如：特种设备质量监督与平安监察部门规章，如：特种设备质量监督与平安监察规定；特种作业人员平安技术培训考核管理方规定；特种作业人员平安技术培训考核管理方法；企业职工伤亡事故报告和处理规定；化学法；企业职工伤亡事故报告和处
44、理规定；化学危险品平安管理条例实施细那么等。危险品平安管理条例实施细那么等。4女工和未成年工保护类n n法律，如：妇女权益保障法；未成年人保护法。n n行政法规，如：禁止使用童工规定；女职工劳动保护规定等。n n部门规章，如：女职工劳动保护实施方法；关于颁发?未成年工特殊保护规定?的通知等。5劳动保护用品类n n部门规章，如：关于颁发?劳动防护用品n n 管理规定?的通知；特殊劳动防n n 护产品监督检验管理方法等。n n6检测检验类n n部门规章，如：职业平安卫生检测检验站管理n n 方法。我国职业健康平安管理方针和管理制度有：n n根本方针：平安第一、预防为主。根本方针：平安第一、预防为主
45、。n n根本原那么：加强劳动保护，改善劳动条件。根本原那么：加强劳动保护，改善劳动条件。n n我国实行我国实行“企业负责、国家监察和群众监督的职业健康平安管理体企业负责、国家监察和群众监督的职业健康平安管理体制。具体的是：企业负责是指企业在其经营活动中必须对本企业的职制。具体的是：企业负责是指企业在其经营活动中必须对本企业的职业健康平安负西面责任，企业的法定代表人是企业职业健康平安的第业健康平安负西面责任，企业的法定代表人是企业职业健康平安的第一责任人。一责任人。n n国家监察是指国家职业健康平安监察机构依法对全国职业健康平安工国家监察是指国家职业健康平安监察机构依法对全国职业健康平安工作进行
46、监督检查。作进行监督检查。n n群众监督是指各级工会、社会团体、民主党派、新闻单位对职业健康群众监督是指各级工会、社会团体、民主党派、新闻单位对职业健康平安进行监督。工会监督是群众监督的主要方面，其主要依据是平安进行监督。工会监督是群众监督的主要方面，其主要依据是?中中华人民共和国工会法华人民共和国工会法?和国家其他有关法规。工会可充分发挥自身优和国家其他有关法规。工会可充分发挥自身优势和群众监督检查网络作用，改造群众监督检查职责，发动职工群众势和群众监督检查网络作用，改造群众监督检查职责，发动职工群众查隐患、堵漏洞、保平安，教育职工遵章守纪，使国家的方针、政策、查隐患、堵漏洞、保平安，教育职
47、工遵章守纪，使国家的方针、政策、法规落实到企业、班组和个人。法规落实到企业、班组和个人。目前我国比较行之有效的管理制度有：n n1 1平安生产责任制平安生产责任制n n2 2职业健康平安措施方案制度职业健康平安措施方案制度n n3 3职业健康平安教育制度职业健康平安教育制度n n4 4职业健康平安检查制度职业健康平安检查制度n n5 5伤亡事故和职业病统计报告和处理制度伤亡事故和职业病统计报告和处理制度n n6 6职业健康平安监察制度职业健康平安监察制度n n7 7“三同时制度三同时制度n n8 8职业健康平安预评价制度职业健康平安预评价制度1平安生产责任制n n平安生产责任制是企业各项平安生
48、产规章制度的核心，是企业行政岗平安生产责任制是企业各项平安生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成局部，也是最根本的职业健康位责任制度和经济责任制度的重要组成局部，也是最根本的职业健康平安管理制度。平安生产责任制按照职业健康平安方针和平安管理制度。平安生产责任制按照职业健康平安方针和“管生产的管生产的同时必须管理平安的原那么，将各级负责人员、各职能部门及其工同时必须管理平安的原那么，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产工人在职业健康平安方面所应做的事情及应负的责作人员和岗位生产工人在职业健康平安方面所应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。企业平安生
49、产责任制的核心是实现平安任加以明确规定的一种制度。企业平安生产责任制的核心是实现平安生产的生产的“五同时，就是在方案、布置、检查、总结、评比生产的时五同时，就是在方案、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时方案、布置、检查、总结、评比平安工作。其内容可描述为候，同时方案、布置、检查、总结、评比平安工作。其内容可描述为“纵向到底、横向到边。纵向到底、横向到边。n n纵向到底是讲：纵向方面各级人员的平安生产责任制，即各类人员纵向到底是讲：纵向方面各级人员的平安生产责任制，即各类人员从最高管理者、管理者代表到一般员工的平安生产责任制应从上到从最高管理者、管理者代表到一般员工的平安生产责任制应从上到下
50、不得遗漏。下不得遗漏。n n横向到边是讲：横向方面各部门的平安生产责任制，即各职能部门横向到边是讲：横向方面各部门的平安生产责任制，即各职能部门如平安、设备、技术、生产、人事、财务等部门的平安生产责任制如平安、设备、技术、生产、人事、财务等部门的平安生产责任制应全部覆盖。应全部覆盖。2职业健康平安措施方案制度 职业健康平安措施方案是职业健康平安管理制度的一职业健康平安措施方案是职业健康平安管理制度的一个重要组成局部，是企业有方案地改善劳动条件和健康平个重要组成局部，是企业有方案地改善劳动条件和健康平安设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，职业健安设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，职