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1、 市加快推进乡村振兴战略调研报告 市加快推动乡村振兴战略调研报告 实施乡村振兴战略是党做好新时代“三农”工作的总抓手。依据省委安排，我就海东全面推动乡村振兴战略做了调研和一些思索，形成了调研报告。 一、海东乡村进展的现状 海东虽然已经撤地设市，但是大农村、小城市的格局没有转变，农村经济仍旧占主导地位，因此，推动农业农村优先进展，加快推动农村现代化，是海东进展的主要方向，也是重要根底。海东农村进展根底条件良好，平均海拔在2300米左右，总土地面积13160平方公里，占青海省土地面积1.9%。其中：农用地面积1578万亩，占国土资源面积的80%，农用地面积中耕地面积318万亩。全市乡村户数32.3
2、8万户，农业人口134.26万人，乡村劳动力总资源85.09万人，高中以上文化程度10.74万人，农夫人均纯收入到达9723元。全市农夫专业合作社累计到达4214家，省级示范社总数到达171家，农业产业化重点龙头企业国家级1家，省级21家，市级126家。省级认定现代农牧业产业园4个，分别是海东富硒现代产业园、互助县塘川现代农业产业园、乐都区果蔬产业园、海东“黄河彩蓝”高原现代菜篮子产业园。 海东市乡村星罗棋布、农业人口集中，是我省进展农业的重点地区，乡村振兴优势明显。一是区域地位不断提升，海东市是联结“兰市-西宁城市群”的纽带，区位重要性和交通优势明显，在国家大力推动新型城镇化、着力开展城市群
3、建立的背景下，有利于促进城乡统筹进展、形成城市群内部联动，区域分工逐步明确，进一步摆脱兰市、西宁对我市产生的两头虹吸效应，促进海东市快速崛起。二是产业融合进展有后发优势，海东市是兰西城市群的区域综合交通枢纽、河湟流域生态文化旅游带和休闲度假地、特色农副产品生产供应基地，旅游、物流、康养等行业的进展优势明显，黄河彩篮农村产业融合进展示范园胜利创立，“种养+”模式不断深化为海东市大范围推动农村产业融合进展奠定了坚实根底。三是自然禀赋日益凸显，海东市属于我省海拔最低的地区之一，湟水、黄河浇灌着富硒富鍺等高质量土地，加上独特的冷凉气候，共同造就了“黄河彩篮”农牧业生产基地，为西宁、海东等市县源源不断地
4、供给着高质量农产品，随着我省生态文明先行区建立的不断进展，河湟流域生态环境改善非常明显，为高质量、放心农产品夯实了根底。四是乡村文化积淀深厚，作为进入青藏高原的重要通道，历史上物流贸易、文化沟通等活动较为频繁和集中，民俗文化的连续性较为完整，乡风民风热忱淳朴，各民族丰富多彩的民俗文化交错绘就独特的百利河湟文化图。五是地方财政力量较好、民间投资也相对活泼，有利于形成多元化的农村牧区进展的投资渠道，形成相对有力的资金保障。 但是，我们也看到，海东在乡村振兴中还存在很多困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰难。海东市是国家六盘山片区区域进展和脱贫攻坚重点地区，是全省贫困面积最大、贫困人口最多、贫
5、困程度最深的地区。全市177个贫困村几乎都分布在地处干旱山区的黄河谷地北岸山区和湟水河南北两山山区。这些地区生态脆弱，群众文化水平低，产业构造单一，贫困群众脱贫难度大，难以形成以农养牧、以牧促农、以农促牧工业、以工业带动农牧业的产业良性循环和产业格局，贫困群众脱贫后进一步稳固提升难度大。二是农村农业进展的驱动要素紧缺。突出表现在“缺技术、缺人才、缺资金、缺产业”上，导致农村农业的进展动力缺乏、后劲缺乏，农业产品构造、产业构造和区城构造不合理，农业与旅游，教育文化、安康养老等产业融合进展缓慢，休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴支柱产业处于起步阶段，互联网农业、才智
6、农业、品牌农业、农产品电子商务等新产业新业态尚未兴起。三是环境污染治理难度大。农夫对环境污染和破坏的危害性熟悉缺乏，农村生活垃圾和畜禽污染日益严峻，农村生活垃圾不能得到有效处理，成为新的污染源。大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运力量缺乏，资源转化利用率不高。大量使用化肥农药、地膜导致土受到污染，土壤物理性质恶化，耕地地力持续下降影响农产品质量安全。四是根底设施建立比拟薄弱。房屋修建、道路河道设施建立、乡村企业选址等缺乏长远准备，严峻缺乏规划意识，往往排列无序，随便修建，导致后期调整和实施时困难重重。农村根底设施建立总体上明显滞后，远远不能满意现代农业进展、农夫持续增收的要求。乡村道
7、路建立仍需完善，农村水利根底设施总量缺乏，农村通讯网络不健全，农村的教育、医疗、卫生条件还比拟薄弱，看病上学远、难的问题依旧突出。公共文化设施不健全，群众性文化活动开展较少。五是农村劳动力明显缺乏。随着城镇化、工业化的快速推动，农村人口尤其是年轻劳动力加速向城市地区转移，“空壳村”、“老龄村”等成为普递现象我区的局部山区，农村贫困户家庭的青壮年劳动力纷纷外出，常年在外打工，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动力量有限，无法参加本村产业进展和根底设施建立，导致产业进展政策在一些村难以落实，产业进展受到人力限制。六是党的基层组织作用发挥还不到位。基层党组织和党员的先锋榜样、带动引领和战斗堡垒作用发挥
8、还不够强，农村年轻人因常年劳务输出在外，农村党员老龄化严峻，村级组织带动缺乏活力，少数村消失“无人可选”问题，村级组织建立上缺乏新奇血液。 二、海东乡村振兴的根本遵循 习近平总书记指出，“农业强不强、农村美不美、农夫富不富，打算着亿万农夫的获得感和幸福感”。海东已经建成了617个新农村，但从乡村振兴战略的总要求去看，这些新农村标准、档次明显不够，乡村生产、生活、生态没有充分连接起来，没有形成有机的整体，迫切需要升华。我们将仔细领悟乡村振兴的新内涵、新要求、新标准，积极谋划乡村振兴的政策举措和详细路径，推动农村经济社会进展，让农夫群众共享进展成果。 着力构建有“奔头”的乡村。习近平总书记强调，“
9、走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化”。海东作为全省的“农业大市”，农业人口最多、农村规模最大，是脱贫任务最重、民生改善压力最大的地区。我们将以农业供应侧构造性改革为主线，坚持农业根底地位不动摇，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，做大做强“高原、富硒、绿色、有机”品牌，结合脱贫攻坚产业扶持，因地制宜培育农牧业产业化龙头企业和各类扶贫专业合作组织，进展特色种养业、农畜产品加工业、休闲农业、才智农业，以工业化的理念来进展农业，有效扩大农产品产量、质量和市场效益，促进农村新产业新业态蓬勃进展。同时，紧扣“短期有收入、中期有产业、长期有就业”目标，结合农村产业进展和农业
10、农村现代化建立，“全链条式”推动精准脱贫工作，鼓舞支持各类企业、社会组织、个人参加脱贫攻坚，让人民群众脱真贫、真脱贫。着力推动与无锡市东西部协作援建工作，全力实施好产业合作、劳务协作、人才沟通、助医助学和社会力气参加帮扶工程。进展乡村旅游是促进农村经济转型和农村面貌转变的有效途径。省委王建军书记在海东调研时强调，“要转变思想观念，创新旅游进展理念，抓重点、补短板、强弱项，开创乡村旅游进展新局面”。海东自然风光、人文历史、民俗宗教等多种资源非常丰富，我们将根据中心和省委的要求，注意把河湟文化和现代文明有机结合起来，发挥好互助县油嘴湾田园综合体、乐都卯寨景区、民和七里寺花海的示范引领作用，打造乡村
11、旅游精品线路，全力打造黄河沿线的循化撒拉尔水镇、化隆“拉面小镇”、民和喇家遗址、官亭特色小镇，湟水河沿线的平安光伏小镇、乐都凤山新城和柳湾古镇、乐都瞿昙镇等一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光的漂亮村镇，使传统村镇、自然风貌、文化爱护和生态宜居等诸多因素有机结合在一起，让广阔农夫幸福地生活在漂亮家园。 着力构建有“颜值”的乡村。习近平总书记强调，“良好生态环境是农村最大优势和珍贵财宝，要守住生态红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点”。海东是青海的东部门户，山清水秀，气候相宜是较为突出的资源优势，也是加快乡村产业进展的金色名片。近年来，海东全力践行“绿水青山就是
12、金山银山”进展理念，大力推动“绿屏障、绿河谷、绿城区”建立，高标准开展南北山生态绿化，持续开展百万人植树造林绿化“大会战”，下大气力实施青海湟水规模化林场试点工程建立，扎实开展城乡环境综合整治“百日行动”，全面推行“河长制”，加强黄河、湟水河流域综合治理力度，掀起了一场纵向究竟、横向到边的生态环境建立，确保青海东部门户天蓝山青水绿。我们将始终坚持生态优先理念，制定乡村进展规划体系，划定城镇空间、农业空间和生态空间红线。坚决不移进展生态农业，着力引进应用新技术新品种，持续削减农业面源污染。坚守环保底线，坚决杜绝工业和城镇污染向农村转移。坚持“三绿”建立，推动山、水、林、田、湖、草系统治理，持续开
13、展城乡环境综合整治和春秋两季造林大会战，实施120个高原漂亮乡村和10个漂亮城镇建立，改造农村危旧房1.66万户，守护和建立好黄河、湟水河两条母亲河的生态，扮靓城乡颜值，提升城乡居民生活环境品质。 着力构建有“乡愁”的乡村。习近平总书记屡次强调，“乡土文化的根不能断，农村不能成为荒凉的农村、留守的农村、记忆中的故园”。海东是河湟文明的发祥地，文化内涵丰富而厚重，在传统村落爱护、特色文化传承等方面有很好的优质资源和潜力空间。在乡风文明建立中，利用创立全国文明城市的契机，积极开掘推广优秀传统文化、河湟文化、乡土文化、农耕文化，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬社会主义核心
14、价值观，着力整治宗教迷信活动、“红白事”攀比消费等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，在实现山美、水美、城乡美的同时，实现人更美，不断提升海东的美誉度。同时，加强农村公共文化效劳体系建立，大力开展群众性文化活动，切实提高农村精神文化生活水平。新乡贤在乡村振兴中作用巨大，我们将大力培育和重塑新乡贤的重要作用，包括离退休人员叶落归根指导进展，大学生毕业后返乡创业，农村能人带头示范引领，推动新乡贤在公共事务决策、冲突纠纷调解、乡风民俗教化、乡村治理中发挥重要作用。 着力构建有“和美”的乡村。习近平总书记强调，“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”。乡村稳，基层才能稳，才能确保乡村振兴战略的
15、顺当推动。从海东的状况看，虽然大多数农村地区基层组织体系健全，作用发挥也比拟正常，但在一些农村地区，依旧存在基层组织形同虚设的现象。我们将始终坚持把加强基层根底作为固本之策，以“三基”建立为抓手，持之以恒抓好以农村党支部为核心的乡村组织建立，既实现体系健全，又实现作用发挥，确保乡村社会布满活力、和谐有序。切实整顿脆弱松散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，着力引导农村党员发挥先锋榜样作用。我们将进一步优化农村基层干部队伍构造，切实强化对“三农”干部的培育、储藏、治理和使用，全面对农贫困村、脆弱松散村、集体经济薄弱村选派好“第一书记”，切实加强农村基层组织队伍建立。去年的村级换届中，我们
16、选派14名机关年轻干部担当14个脆弱松散村的党支部书记，效果良好，我们将连续选派机关干部担当村党支部书记，充分保障和发挥好村党支部的战斗堡垒作用。发挥村民主体作用是农村进展的关键，我们将积极引导各村级组织建立完善村规民约，成立相宜乡村建立进展的理事会、保洁协会等群众自治组织，提升农夫专业合作社等农村经营主体进展水平，全力提升基层群众自治力量。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造一个个漂亮和谐的平安乡村。同时，连续紧盯惠农工程资金、集体资产治理、土地征收等领域的突出问题，重点整治扶贫领域腐败问题，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，营造良好的基层
17、政治生态，打造祥和安静的和美乡村。 着力构建有“活力”的乡村。习近平总书记强调，要“破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活起来，让广阔农夫积极性和制造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力气会聚起来”。对于海东来讲，现在农村有大量闲置资源，良好的生态环境是资源、空闲民房是资源、民俗文化是资源等等，让这些空闲资源活起来，加快村民变股民、资源变资本、资金变股金步伐，持续增加农夫财产性收入，是我们必需着力推动解决的题中要义。我们将紧紧抓住其次轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，扩大农夫资产性收入。实施好农村集体经济“破零”工程，整合财政、扶贫、农牧等部门涉农
18、资金，实行工程化推动、市场化运作的思路，建立村集体经济进展基金，运用金融信贷杠杆放大资金投入，助力村集体经济进展壮大。强化新型农业经营主体、新型职业农夫培育工程，促进小农户与现代农业进展有机结合。进一步完善农业信贷担保体系，加大适合农业农村进展的农村金融供应，逐步扩大农村金融效劳规模和掩盖面。我市农信社改制工作已经取得了肯定实效，下一步我们将持续推动这项工作，积极筹建平安村镇银行，组建海东信保集团，为乡村振兴和全市经济社会进展供应金融保障。 三、破解海东乡村振兴的瓶颈问题 就海东近几年农村进展的实际来看，乡村根底设施相对薄弱、信息化建立和开放程度低、人才匮乏等问题较为突出，成为制约农村进展的瓶
19、颈。如何突破乡村进展的瓶颈、解决乡村进展中的难题，是当下必需解决的重点课题。 着力夯实根底设施保障。习近平总书记强调，“良好的人居环境，是广阔农夫的殷切期盼，一些农村脏乱差的面貌必需加以转变”。加大对乡村根底设施的资金投入，不断完善根底设施建立，必将对推动乡村振兴起到重要作用。海东旅游资源比拟丰富，农副产品种类繁多，气候环境在全省有着很大的比拟优势，但由于乡村根底设施落后，好的产品推向市场的潜力没有充分挖掘出来，宜居宜业的优势也没有充分呈现出来。就拿一些县区的乡村旅游产业来讲，路和水成为提升品质，扩大影响力的最大短板，垃圾处理成为最麻烦的问题。实施乡村振兴战略，就要以补齐农村根底设施短板为突破
20、口，紧紧抓住农夫群众最关怀的“水、电、路、气”以及住房、产业进展这些重点来补短板、强弱项，下大力气解决农村排污、垃圾处理等问题，大力实施“厕所革命”，特殊是在漂亮城镇漂亮乡村建立中，兼顾农夫生产生活和游客休闲旅游双重需求，统筹规划建立乡村根底设施、公共效劳设施、休闲场所、旅游配套效劳设施，优化乡村效劳功能，持续加强农村环境综合治理，为推动农村经济长远进展打下坚实根底。 着力强化乡村信息化建立。习近平总书记强调,要“推动农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章”。乡村经济进展要追上城市进展的步伐，必需实现乡村进展信息化、现代化，加快城乡信息化协同进展。海东农村面积大，许多农夫都居住在脑山浅
21、山地区，信息化程度低，许多农产品没有销路、市场空间狭窄，进而造成资源上的铺张。只有大力进展乡村商务经济，翻开销路、扩大市场，让更多的农产品走出乡村，走进城市，才能保证农夫增收。我们将积极推动农村“互联网+”模式，加快优势农产品与电子商务等新兴市场对接，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销等，拓宽特色农产品销售市场，拓展农夫增收渠道。这些年，我们在加快农业对外开放上迈出了坚实步伐，效果也比拟好。我们将连续深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，加大农产品对外出口力度，着力提升青海高原暨河湟农产品展交会品质，打造全省“农”字号一流展会，充分展现和营销海东乃至全省的优质农产品，倾力打造
22、外向型农业。 着力完善人才队伍建立机制。习近平总书记强调，“乡村振兴要靠人才、靠资源”。只有加强人才队伍建立，才能实现科学决策、创新进展，才能强有力地推动乡村振兴战略。这几年我们着力培育的互助油嘴湾田园综合体、乐都卯寨景区、民和七里寺花海，以及养殖专业户、品牌电商企业等等，都是一些有创业精神和聪慧才智的各行各业人才示范实践的结果。今后，我们将积极推动大学毕业生和先富起来的农村能人返乡创业，不断激发乡村进展内生动力，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。积极引进有实力的优秀企业和团队，探究多种形式的合作经营模式，推动建立乡村进展多元机制。同时，下大力气培育农村能人，细心遴选一批乡村进展的带头人，
23、加强培训，重点支持，使能人带动成为乡村进展的重要举措。 四、抓住海东乡村振兴的关键因素 根据省委省政府的要求，去年海东市委市政府组团到西宁湟中卡阳、大通边麻沟学习考察乡村旅游，到海北州学习考察全域旅游，又先后派县区、乡镇干局部批考察学习。在工作推动过程中，我们也深切感受到，推动乡村振兴，必需抓住关键因素，注意核心要素，才能牵住乡村振兴的牛鼻子，重点突破、全面进展。 坚持因地制宜。习近平总书记强调，“要科学把握不同村庄变迁的进展趋势，分类指导，因地制宜，精准施策”。从海东组团学习考察和自身进展实际来看，因地制宜、创新进展对于乡村振兴至关重要。特殊是在我们全力推动易地搬迁扶贫、农村产业培育、农夫工
24、就业培训等过程中，时刻注意在进展中科学把握乡村的差异性和进展走势分化特征，切实从广阔民众对于美妙生活的憧憬与需要动身，从解决经济社会进展不平衡和不充分的问题入手，做好乡村政治、经济、社会、文化、生态等领域的统筹与协调，制定切合乡村进展实际和城乡一体、城乡融合的政策措施。对具备条件的村庄，加快推动城镇根底设施和公共效劳向农村延长。对自然历史文化资源丰富的村庄，统筹兼顾爱护和进展。对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，加大力度实施生态移民搬迁，推动乡村特色化进展。 强化规划引领。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，要科学规划、注意质量、沉着建立，不追求速度，更不能刮风搞运动
25、”。我们将根据中心、省委的要求，注意规划先行、精准施策、典型引路，统筹考虑产业进展、人口布局、公共效劳、土地利用、生态爱护等，增加规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。在规划建立中，突出海东民族民俗丰富多彩、人文历史悠久深厚、自然地理斑斓多彩等特点，依据不同县区、不同乡镇的地域特色，坚持高起点规划、高水平设计、高标准建立，表达乡土风情，注意人与自然和谐共生，培育乡村进展新动能。特殊是乡村旅游业进展，统一规划至关重要，我们围绕景观打造、产业培育、根底建立、文化传承、生态爱护，托付有资质有实力的专业机构，高标准编制全域旅游规划和乡村旅游规划，力争一步到位，绝不搞一哄而上、无序开发，更不搞低水平、低
26、档次重复建立。秉持“功成不必在我”的理念，保持历史定力，扎实稳步高效推动工作，使规划建立经得起历史检验，同时给后续进展留下空间。 注意城乡融合。习近平总书记强调，“城镇和乡村是互促互进、共生共存的”“城镇化是城乡协调进展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价”。近年来，我们注意融入全省全国进展大局，重视统筹黄河、湟水河两大流域进展，在统筹城乡进展方面作出了很大努力，取得了重大进展。但是，城乡要素合理流淌机制还存在许多缺乏，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换还存在许多不合理的方面。针对海东农村人口比重较大、城镇承载力较弱的市情，我们既要放开政策、打破城乡阻隔，推动人口转移型的城镇化
27、，又要解放思想、敢于实践，积极探究农村人口就近就地城镇化，构建县城、城镇与农村新型社区梯度适中、协调进展的就地城镇化体系。重点是加快漂亮乡村、漂亮城镇建立，建立星罗棋布、宜居宜业的小城镇，让广阔乡民在当地安居乐业，留住农耕、田园、土地这些根本元素，留住乡村的“根”。同时，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同富强的新型工农城乡关系。 紧扣共享进展。现在，城乡进展不平衡最突出最直观的依旧是公共效劳不平衡，特殊是在农村社会保障方面短板问题较为突出。我们将下更大的功夫，统筹公共资源在城乡间的均衡配置，建立全民掩盖、普惠共享、城乡一体、均等效劳的根本公共效劳体系。我们将全力
28、推动全民参保规划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障困难群众根本生活。全力实施人才引进战略，通过制定住房、落户、发放补贴、供应创业用房等一系列优待政策，为更多外来优秀人才和回乡大学生营造良好的创新创业环境。加快推动“拉面经济”进展，强化品牌打造和示范引领，提高示范店、连锁店的影响力，让青海拉面经济走向全国走出国门。全力推动教育优先进展，持续深化教育治理体制改革，着力解决好高中教育资源配置不合理，中等职业教育专业重复、资源分散以及特别教育“小散弱”等突出问题，依法依规加大“控辍保学”力度，集全市之力打造海东优质教育品牌。大力进展高等职业教育，合理整合现有办学资源，提高青海高等职业技术学院办学水平。加快三级甲等医院建立和市人民医院提档升级，深化公立医院改革，深入推动分级诊疗，实现县域医共体建立掩盖全部乡镇卫生院，提高基层医疗卫生效劳力量和质量。通过一系列改革和进展，真正实现从有到好的转变，促进城乡根本公共效劳从形式上的普惠到实质上的公正，不断提升农夫的获得感、幸福感、安全感。