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1、 市人大常委会工作报告一览;20xx年主要工作 20xx年是“十三五”的开局之年。市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共上海市委领导下，依法积极履职。全年共召开8次常委会会议，审议20件法规草案和法律性问题打算草案，表决通过其中的15件，听取和审议6项专项工作报告，开展3项执法检查，加强规划预算监视和标准性文件备案审查，依法行使重大事项打算权，任免国家机关工作人员313人次，指导区县、乡镇人大代表换届选举，完成了市十四届人大四次会议确定的任务
2、，各方面工作取得新进展、新成效。 一、攻坚克难，发挥立法的引领和推动作用 常委会积极推动涉及改革进展全局和群众切身利益的立法，加强组织协调，努力破解难题，不断提高立法质量。 着力保障国家战略和中心重大决策部署的贯彻落实。根据中心有关深化上海自贸区改革开放的新要求，常委会准时修改关于在中国(上海)自由贸易试验区临时调整实施本市有关地方性法规规定的打算，明确本市法规与法律、行政法规和中心相关方案不全都的均相应调整实施，促进本市地方性法规更好地效劳自贸区建立。为推动具有全球影响力的科创中心建立，仔细审议促进科技成果转化条例草案，加强对完善产学研体制机制、培育专业效劳机构、发挥企业主体作用、提高科研人
3、员成果转化收益比例等难点问题的讨论，促进更多科技成果的涌现和转化。效劳国家“一带一路”战略，制定推动国际航运中心建立条例，明确领导体制和运作机制、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建立，积极营造具有国际竞争力的航运法治环境。贯彻国家生态文明建立战略，以最严的标准修订环境爱护条例，细化污染物总量掌握、排污许可、生态爱护红线、生态补偿等国家重点环保制度，确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施，规定在全部环境爱护领域实行按日计罚制和双罚制，大幅度提高环保违法本钱。落实国家审批制度改革要求，一揽子修改养老机构条例等7件法规的相关条款，促进政府简政放权、放管结合、优化效劳。 着力完善社
4、会主义市场经济需要的地方法规。社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位。常委会组织政府部门和专家学者平行开展法规起草，形成的社会信用条例草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规。条例草案制造性地提出社会信用的内涵，确立信用信息采集、归集、共享、查询和失信联合惩戒机制，加强信用主体权益爱护，努力强化信用约束、同时防止信用滥用。统计在市场运行和政府决策中具有重要作用。常委会全面修订统计条例，规定统计指标体系应依据经济社会进展状况动态更新，部门统计数据应依法公开共享，创立统计信用记录制度，保障统计根底数据真实。为营造公正竞争的市场环境，制定检验检测条例，强化检验检测机构的主体责任和经营标准，着
5、力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题，净化检验检测市场。制定华侨权益爱护条例，贯彻公平爱护原则，鼓励更多华侨华人回国创业，为国家和上海进展效劳。 着力提升城市治理和社会治理的法治化水平。支持全市综合交通治理补短板工作，常委会加快道路交通治理条例的修订进程，充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求，在国家法制统一根底上最大程度满意超大型城市治理需要，保障道路交通有序、安全、畅通。通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建立慢行交通网络、严格车辆和驾驶人治理、加强停车治理、标准文明执法等作出明确规定，为本市交通进一步从严、科学、标准治理供应了有力法制保障。切实贯彻市委关于创新社会治理
6、加强基层建立的精神，修订街道办事处条例、审议居民委员会工作条例和实施村民委员会组织法方法草案，建立基层组织行政事务准入制度，强化街道的公共效劳、公共治理、公共安全职能，理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系，积极构建各尽其责、协同协作的基层治理法治化框架。修改燃气治理条例，完善中心城区治理体制，建立瓶装燃气统一配送制度，保障燃气供给安全和社会公共安全。 着力加强市民安康权益的法制保障。为建立人民满足的食品安全城市，常委会在连续多年开展食品安全执法检查根底上，积极推动食品安全法规修改，把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩小餐饮等安全监管问题纳入修订范围，在食品生产经营各环
7、节落实企业主体责任，全面表达“四个最严”要求，已经形成的食品安全条例草案将提请本次代表大会审议表决。制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的急救医疗效劳条例，加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法爱护公民紧急现场抢救行为，确保急重病患者得到安全、有效、准时的救治，弘扬救死扶伤的人道主义精神。践行安康城市理念，回应广阔市民呼声，准时修改公共场所掌握吸烟条例，明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内制止吸烟，并强化禁烟场所所在单位的治理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任。依据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策，修改人口与规划生育条例，对延长生育假、配偶产假等作出
8、新规定。 常委会不断加强立法工作探究创新。一是在重点立法工程中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”，充分调动各方资源和积极性，形成破解难题合力;二是在本市设立10个基层立法联系点，帮助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作，建立民意直通车，让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关，重视吸纳人大代表、政协委员的意见，对意见分歧大、社会关注度高的工程实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社会效果开展预评估，增加制度设计的科学性、合理性，确保法规出台后有效施行。 二、直面问题，做实人大监视工作 常委会依法行使宪法法律给予的监视职权，突出监视重点、拓展监视内容、完善监视
9、方式，不断发挥人大监视工作优势。 加强对全市重点工作推动状况的监视。为推动全市生态环境综合整治工作，全掩盖调研16个区的28个重点地块，开展专项工作监视和专题询问，充分确定整治工作取得的成绩，提出政府要完善政策支持、加强规划设计、进展集体经济、防止反弹回潮，加快区域转型升级，切实提升人民群众的获得感。针对近年来本市制造业进展面临的逆境，开展制造业转型升级专项监视，提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的熟悉，支持重大技术创新、大力培育高技能人才、切实减轻企业负担，鼓舞企业持之以恒走“专精特新”之路，实现本市制造业向高端、智能、绿色转型。构建新型农业经营体系是深化农村改革的重大任务，常委会为
10、此开展专项监视，针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题，提出要在土地流转、社会效劳、金融扶持等方面加大政策支持力度，激发农业经营主体活力，吸引更多年轻人投身都市现代农业。 加强对关系群众切身利益问题的监视。开展住宅物业治理规定执法检查，聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、修理基金续筹难等突出问题，提出政府要把治理、效劳和执法延长进小区，发挥社区基层党组织的核心作用，探究居委会与业委会成员“穿插任职”，加强业委会专业力量培训，建立物业效劳企业良性进展机制，重视培育小区共同价值观，把小区建立成为市民安居乐业的美妙家园。与各区人大联动，共同开展法院执行工作及其改革状况专项监视，提出本市法院要进一步践行司
11、法为民理念，以网络平台建立为契机，加强财产信息共享、推动执行流程公开、对接社会信用体系，同时要重视执行队伍建立，让执行工作长出“利牙铁齿”，努力在全国领先破解“执行难”。对去年市人代会通过的老年人权益保障条例实施状况开展监视调研，推动老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度的实施或建立。开展社区卫生效劳专项监视调研，要求做实分级诊疗、加强全科医生培育，让社区医院真正成为群众家门口的安康守护者。 加强对规划和预算执行状况的监视。针对“十三五”开局之年国际经济形势简单多变、国内经济下行压力加大的形势，常委会加强经济运行状况分析，指出政府要保持创新转型的战略定力，积极应对经济运行中
12、的问题，加快推动供应侧构造性改革，确保完成全年经济社会进展目标。连续第三年对财政专项资金开展监视，以节能减排资金为切入点，以资金使用效益为监视重点，提出要强化资金使用部门的主体责任，加快建立资金使用的市场化机制，使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用。连续其次年听取和审议审计查出问题整改状况的报告并开展专题询问，指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依旧存在，政府必需深化预算治理体制改革，构建审计整改落实机制，对违法违规操作造成重大损失的责任人依法追究责任，维护国家法律和预算制度的严厉性。 常委会不断推动监视工作机制完善。一是加强执法检查，由常委会主任或副主任担当检查组组长并向常委会作执法检查
13、报告。在检查同时均开展相关法规评估，提出修法建议，增加检查效能。二是改良监视调研，坚持到达第一现场、访谈一线人员，对发觉的突出违法问题要求政府准时监管，把监视调研进一步做实。三是修订贯彻监视法的若干意见，强化常委会审议意见的落实，并加大跟踪检查力度，努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题。四是拓展标准性文件备案审查范围，根据中心“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，对本市“沪府发”文件进展备案审查。 三、效劳大局，依法行使重大事项打算权 常委会仔细行使争论打算重大事项的法定职权，坚持民主集中制原则，坚持走群众路线，更好保障人民当家作主。 效劳本市长远进展，审议上海市城市总体规划(2023-
14、2040)。听取和审议城市总体规划是法律给予人大常委会的重要职权。常委会组织六场报告会和两场通报会，准时把握规划编制状况;相关委员会和人大代表全程参加规划编制工作，积极建言献策。常委会审议时提出，城市总体规划编制要进一步落实国家战略、对标全球城市，更加重视人口构造、产业进展、市民素养、城市安全和文化创新，更加重视建立规划实施机制和加强动态监测评估，确保规划目标高标准高质量实现。 效劳法治社会建立，开展“六五”普法决议执法检查并作出关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议。执法检查报告指出，“六五”普法成效显著，全社会法治意识进一步提升，但是普法教育偏重形式和理论、局部领导干部学法和用法脱节、群
15、众遇事信访不信法等状况依旧较为普遍。决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任务，聚焦领导干部和青少年等重点群体，积极推动互联网+法治宣传教育行动，加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制，探究建立村居委会法律参谋制度，努力把法治宣传教育做实。 效劳城市功能优化，作出关于撤销崇明县设立崇明区若干问题的打算。为支持本市在更大范围内统筹进展空间，促进城乡一体化和公共效劳均等化，常委会准时作出打算，明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选举、区人大常委会组成人员和“一府两院”有关人员产生等事项，为崇明撤县设区工作有序推动供应法制保障。 四、加强指导，保障区县、乡镇人大换届选举顺当完成 区县、乡镇人
16、大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，对稳固党的执政根底，加强基层国家政权建立，坚持和完善人民代表大会制度，具有重要的意义。常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，仔细贯彻中心和市委精神，深入区县开展调研，牢牢把握换届选举工作的正确方向。准时修改区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则，作出有关设立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组成人员名额的打算。仔细履行指导职责，加强对选民登记、流淌人口参选、候选人考察审查、代表构造优化等问题的讨论，把好代表入口关。严格执行换届纪律，加强对选举工作全过程的监视，对破坏选进行为坚持“零容忍”，确保选举风
17、清气正，选出人民满足的人大代表。在市委领导下，各区细心组织，各方严密协作，共选出新一届区人大代表4519名，乡镇人大代表8062名，选民登记率、参选率和一次选举胜利率均高于往届。 五、加强效劳，支持代表充分发挥主体作用 常委会坚持和敬重代表主体地位，完善履职标准、创新工作机制、拓展履职平台，更好发挥代表在参加治理地方国家事务中的重要作用。 进一步完善代表联系群众的制度建立。落实全国人大常委会文件精神，制定关于完善代表联系群众制度的实施意见，制定和修改关于代表联系社区、代表承受原选举单位监视、常委会组成人员联系市人大代表、特地委员会和工作委员会联系相关领域代表等5项工作制度，促进代表联系群众工作
18、标准有序、表达成效。就道路交通治理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题，组织1000多人次代表进社区，联系驻区单位和居民群众，听取意见建议，效劳立法工作。470多位市人大代表以积极负责的态度向原选举单位报告履职状况，主动承受监视，更好为民履职。 进一步加强代表议案办理和代表建议督办。仔细审议市十四届人大四次会议主席团交付的13件代表议案，其中有关进展邮轮产业、爱护土地资源、加强住宅物业治理等内容已表达在相关立法和监视工作中;有关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防发动等已开展立法调研。积极推动代表建议办理工作，加强主任会议督办，有关进展经济果林、建立境外人员信息共享平台、加强商业预付卡治理等
19、建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用，有关回民公墓二期工程、全市道路隔离带增设反光标识、解决黄浦区老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺当解决或加快推动。全年835件代表建议已全部办理答复，其中答复“解决接受”的538件，占64.3%，同比提高4个百分点。 进一步做好闭会期间代表履职效劳保障。依据代表意愿和工作需要，细心组织规划预算审查、国有土地出让金治理、现代农业进展、涉台工作等专题培训以及增加代表履职效能、提高代表小组活动实效等履职培训，提高培训的针对性和有效性。聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建立、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作，采纳小型分散、座谈研讨、明察
20、暗访等方式开展代表集中视察，提高视察实效。组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专题开展调研，形成系列调研报告，并推动政府及相关部门积极接受和运用调研成果。 六、与时俱进，加强人大常委会自身建立 顺应人大制度进展完善的新形势新要求，常委会加强思想引领，优化人员构造，健全工作制度，不断提升履职力量。 加强常委会思想政治建立和组织建立。仔细开展“两学一做”学习教育，切实贯彻常委会组成人员守则，不断增加组成人员的政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节。围绕国家和本市进展大局，细心组织中心组学习和法制讲座，开展互动沟通，提高学习质量。落实中
21、心和市委关于加强人大组织建立的要求，配备市人大特地委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任，进一步优化人大干部的专业构造和年龄构造，保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性。 加强区、乡镇人大工作和建立。积极协作市委对市人大工作会议精神落实状况开展专项督查，推动各区进一步重视和加强人大工作。制定关于区县、乡镇人民代表大会工作的若干规定，就保证人民代表大会会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监视、行使重大事项打算权等作出新规定。在区委领导和各方支持下，新一届区人大均设立法制、财经等特地委员会和预算工作委员会，在全市全部街道设立街道人大工作委员会，绝大多数乡镇人大设立了办公室(代表联络室)
22、，大大加强了基层人大组织建立。 加强人大制度宣传和理论讨论。进一步提高人大工作公开性和透亮度，通过报刊播送电视加强对立法监视过程的报道，每次常委会会议均选择重要议题进展网络视频直播，依托上海电视台法治天地频道定期播出走进人大专题片，办好“上海人大”微信公众号。组织“走进人大”活动，一年来有2023多位市民群众、大中小学生和基层人大代表走进常委会议事厅，感受人大工作，增加对人大制度的理解。建立人大制度讨论专家库，发挥上海人大工作讨论会、高校和科研院所的作用，完成“十三五”及更长时期重点领域立法需求等重大课题，为常委会履职供应坚实的理论根底。 加强人大机关工作标准化建立。编制60余项工作流程，提高
23、机关工作精细化、标准化水平。制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度，推动廉洁机关建立。落实机关干部队伍建立三年规划，开展“提高执行力”主题活动，提升机关干部集体参谋助手水平。 一年来，常委会还协作全国人大常委会开展电影产业促进法、电子商务法等立法调研，以及道路交通安全法、环境爱护法等执法检查。效劳国家外交大局，共接待18批外国国家和地方议会代表团来沪访问。 各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩，是在中共上海市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的积极协作和各区人大常委
24、会的大力支持，离不开全市人民、社会各界的热忱参加和帮忙。在此，我代表市人大常委会向大家表示诚心的感谢! 同时，我们也糊涂地看到，面对经济社会进展和全面深化改革对地方立法提出的新要求，我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实现以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映剧烈的突出问题，我们在回应社会关切、增加监视工作刚性、催促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广阔代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职效劳保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年中，我们将仔细改良自身工作的缺乏，更好履行宪法法律给予的职权。 2
25、0xx年工作安排 20xx年是实施“十三五”规划的重要一年，也是上海持续深化改革开放、推动创新转型的重要一年。市人大常委会将连续深入贯彻中心重要决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调，在中共上海市委领导下，进一步效劳改革进展、促进民生改善，进一步强化立法引领、做实人大监视，进一步发挥代表作用、加强自身建立，圆满完本钱届市人大常委会各工程标任务，为本市经济社会进展和民主法治建立作出新奉献，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代表大会成功召开。 一、积极履行法定职能，更好效劳全市工作大局 坚持科学立法、民主立法。连续审议社会信用条例、促
26、进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法方法等法规;制定或修改高等教育促进条例、水资源治理若干规定、农村集体资产监视治理条例、职工代表大会条例、预算审查监视条例等法规。积极推动中国(上海)自由贸易试验区条例、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业治理规定、消防条例等立法预备工程的草案起草工作，条件成熟时准时提请常委会审议。抓紧做好生活垃圾治理条例、单用途商业预付卡治理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防发动条例等立法调研。依据市政府的提请，作出促进和保障崇明生态岛建立的打算。 坚持正确监视、有效监视。加强法律实施监视，对道路交通治理条例食品安全条例消费者权益
27、爱护条例环境爱护条例实施状况开展执法检查，建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实状况的催促检查机制。加强专项工作监视，听取和审议2023年上半年经济社会进展状况、推动新农村建立状况的报告，审议2023年度环境状况和环境目标完成状况、城乡规划制定和实施状况的报告，选择局部议题开展专题询问，连续推动询问常态化。加强规划预算监视，听取和审议2023年上半年规划和预算执行状况、2023年市本级决算、审计工作、审计查出问题整改状况、预算公开状况的报告，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。就黄浦江两岸公共空间贯穿开放、司法体制改革推动、义务教育法实施方法贯彻、老年长期护理保险制度落实、
28、境外人员和在沪台胞信息平台建立等开展监视调研和跟踪监视。加强标准性文件备案审查，建立代表和专家参加审查的机制，加强对涉及公民法人权利义务的标准性文件的合法性审查，建立审查发觉问题的处理落实机制。 二、切实加强效劳保障，更好发挥代表主体作用 仔细实施关于完善代表联系群众制度的实施意见，连续做好代表联系社区、代表议案建议和办理状况向社会公开等工作，全面完本钱届市人大代表向原选举单位报告履职状况。对本届以来代表议案建议办理状况进展梳理，完善代表议案办理工作机制，加强对答复为“正在解决”和“规划解决”的代表建议的跟踪督办，推动解决一批代表持续多年反映的突出问题。组织研讨沟通、出版相关书籍，仔细总结和传
29、承本届市人大代表的珍贵履职阅历。细心筹划组织、深入挖掘反映，大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果。做好市人大代表换届选举工作，积极推举连任代表候选人，加强代表资格审查和新一届代表的履职培训，确保市十五届人大一次会议顺当召开。 三、仔细抓好自身建立，更好创新进展人大工作 加强常委会思想政治建立，仔细学习领悟和贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，不断提高常委会和委员会效劳大局、调查讨论和催促落实的力量水平。落实全面从严治党要求，稳固“两学一做”学习教育成果，做好市人大机关巡察整改工作。回忆本届常委会依法履职的实践，加强对新状况新问题的讨论，提炼工作阅历，为人大工作薪火相传、继往开来打好扎实根底。加强前瞻讨论，细心储藏一批履职工程，为新一届市人大及其常委会顺当开局做好预备。加强对新一届区人大工作的效劳和指导，共同推动全市人大工作迈上新台阶。 各位代表：人民群众对我们布满期盼，上海改革进展需要我们倍加努力。在本届市人大任期的最终一年，我们要始终保持昂扬向上的精神状态，增加履职责任感，锐意进取，驰而不息，不负使命。让我们更加严密地团结在以习近平同志为核心的党中心四周，在中共上海市委的领导下，团结分散全市人民的才智和力气，充分发挥人民代表大会制度优势，为加快建立“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!