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1、 杨火生 高级工程师建设监 理 概 论课程的性质及任务课程的性质及任务建设监理概论是工程管理、工程造价专业选修课。通过该课程的学习，培养学生了解我国实施建设监理的必要性，对工程建设监理具有明确的概念、必要的基础理论知识，学会编制工程建设监理的系列文件和一定的分析处理实际问题的能力，为今后的学习、工作打下必要的基础。课程基本要求课程基本要求（1）了解工程建设监理的基本概念和我国有关工程建设监理的规定；（2）了解监理单位的概念，熟悉监理单位的管理、监理单位经营活动、监理单位与工程建设各方的关系以及有关监理工程师执业的要求；（3）熟知工程建设监理组织模式、工程建设监理组织的建立及相应的职责、职权内容
2、；（4）基本掌握工程建设项目监理的“三控制、两管理、一协调”的基本内容；（5）对监理招投标的有关程序、方法及监理招投标文件的编制有一个系统的了解；（6）掌握监理规划系列文件的编写程序和要点，能够编写一般工程建设项目的监理系列文件。主要参考书主要参考书工程建设监理，高等学校土木工程专业系列教材，中 国建筑工业出版社建设项目建设监理，董玉学，中国建筑工业出版社建设监理导论，丁士昭，上海快必达软件出版公司工程建设监理，詹柄根，中国建筑工业出版社工程建设监理概论，刘贞平等，中国建筑工业出版社目 录第一章 建设工程监理概述第二章 建设工程监理相关法规第三章 监理工程师和工程监理企业第四章 建设工程项目监
3、理组织第五章 建设工程监理的目标控制第六章 建设工程项目监理文件第七章 国外工程项目管理相关情况介绍第八章 案例分析第一章第一章 建设工程监理概述建设工程监理概述1.1 建设工程监理的基本概论1.1.1建设工程监理的定义1、监理的定义 一个执行机构或执行者，依据一项准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价，守“理”者不问，违“理”者则必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、疏导等措施，协助有关人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。第一章第一章 建设工程监理概述建设工程监理概述2、建设工程监理的定义 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权，依据国家
4、批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理的定义p中国特色的工程项目管理中国特色的工程项目管理p主体地位平等的三方主体地位平等的三方p建设单位（业主、项目法人）是委托监理的一方建设单位（业主、项目法人）是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权拥有工程建设中重大问题的决定权p工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方取得企业法人营业执照取得企业法人营业执照具有监理资质等级证书具有监理资质等级证书p承建单位是从事工程建设
5、、被监理的一方承建单位是从事工程建设、被监理的一方工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、设备供应商设备供应商工程项目建设管理系统的新格局1.1.21.1.2建设工程监理的基本要点建设工程监理的基本要点1、建设工程监理的行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的，依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展监理业务。与行政监管、总承包对分包的监管相区别与行政监管、总承包对分包的监管相区别1
6、.1.21.1.2建设工程监理的基本要点建设工程监理的基本要点2、建设工程监理的对象 建设工程监理对象指与工程建设项目业主签订了工程建设合同的设计、施工、设备材料供应单位等；3、建设工程监理实施的前提 建设单位监理的实施需要建设单位委托和授权，工程监理企业根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。1.1.21.1.2建设工程监理的基本要点建设工程监理的基本要点4、建设工程监理的依据（1）工程建设文件。包括国家批准的工程建设项目可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的设计文件、施工许可证等。1.1.21.1.2建设工程监理的基本要点建设工程监理的
7、基本要点4、建设工程监理的依据(2)有关法律、法规、规章和标准、规范。法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。如建筑工程质量管理条理。部门规章是由建设部会同有关部门制定的。如工程监理企业资质管理规定有关法律、法规、规章和标准、规范(1)1988年7月建设部颁发了关于开展建设监理工作的通知标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段，参照国际惯例，结合中国国情，建立具有中国特色的建设监理制。(2)1988年国家建设部颁布了关于开展建设监理试点工作的若干意见，其目的是为全面开展建设监理工作做出示范、培养人员、摸索经验，要求试点工作要谨慎起步，法规先导，健康发展，防止一哄而上，草
8、率行事。(3)1989年7月颁发了建设监理试行规定，试点范围扩大，并对从事建设监理活动的行为准则，政府监理机构及职责，社会监理单位及监理内容，监理单位、建设单位和承建单位之间的关系，外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理等给予了详细的规定。(4)1991年11月建设部、国家工商局联合颁发了建设市场管理规定有关法律、法规、规章和标准、规范 (5)1992年2月建设部颁布了关于进一步开展监理工作的通知。(6)1992年1月建设部颁发布工程建设监理单位资质管理试行办法。2001年经修订重新颁布工程监理企业资质管理规定。(7)1992年6月建设部颁布监理工程师资格考试和注册试行办法。(8)1990年1
9、1月交通部颁布关于发布公路、水运工程监理单位监理资格审批暂行规定)的通知。(9)1991年4月交通部印发关于“八五”期间开展公路工程质量监督和工程监理工作的意见)的通知。有关法律、法规、规章和标准、规范 (10)1991年8月交通部印发(关于加强水运工程质量监督和工程监理工作的几点意见)的通知。(11)1992年11月交通部颁布关于的通知。(13)1992年6月交通部发布(公路工程质量监督暂行规定)的通知。(14)1997年11月颁布了中华人民共和国建筑法。(15)2001年5月建设部颁布实施建设工程监理规范标志着我国工程建设市场监理走向规范化、标准化，进一步与国际惯例接轨。1.1.21.1.
10、2建设工程监理的基本要点建设工程监理的基本要点4、建设工程监理的依据(3)建设工程委托监理合同和有关的建设合同p业主与工程承包单位依法订立的工程承包合同p业主与材料、设备供货单位签订的有关购货合同p业主与其他单位签订的工程建设合同5、建设工程监理的微观性质6、现阶段建设工程监理的实施阶段 工程项目建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。决策阶段决策阶段项目前期策划与管理项目前期策划与管理设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段使使 用用 阶阶 段段物业管理物业管理建设工程监理建设工程监理实施全过程实施全过程工程项目管理工程项目管理建设全过程建设全过程工程项目管理工程项目管理项目全寿命
11、管理项目全寿命管理初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计施工准备施工准备施工安装施工安装（生产准备）（生产准备）竣工验收竣工验收保修保修阶段阶段建设程序建设程序项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究图1.2 国外工程项目建设程序图1.3 我国常用工程项目建设程序建设程序建设程序概念概念一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律的内在规律参考世界银行贷款项目的建设程序参考世界银行贷款项目的建设程序项目选定项目选定项目准备项目准备项目评估项
12、目评估项目谈判项目谈判项目实施项目实施项目总结评价项目总结评价建设程序建设程序原则原则先勘察、后设计、再施工先勘察、后设计、再施工优化决策、竞争择优、委托监理优化决策、竞争择优、委托监理关键性变化关键性变化项目决策咨询评估制度项目决策咨询评估制度工程招标投标制度工程招标投标制度建设工程监理制度建设工程监理制度项目法人责任制度项目法人责任制度建设程序各阶段之一建设程序各阶段之一项目建议书阶段项目建议书阶段概念概念向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想步设想作用作用向国家推荐建设项目、编制投资估算向国家推荐建设项目、编制投资估
13、算政府投资项目政府投资项目审批制审批制咨询评估论证、逐步实行公示制度咨询评估论证、逐步实行公示制度特别重大政府投资项目：专家评议制度特别重大政府投资项目：专家评议制度非政府投资项目非政府投资项目核准制、备案制核准制、备案制项目建议书经批准后，组建项目法人筹备组项目建议书经批准后，组建项目法人筹备组建设程序各阶段之二建设程序各阶段之二可行性研究阶段可行性研究阶段概念概念对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证的分析和论证作用作用为建设项目投资决策提供依据、编制投资估算为建设项目投资决策提供依据、编制投资估算也是设计、申请贷款、申请开
14、工、项目评估、设备制也是设计、申请贷款、申请开工、项目评估、设备制造等工作的依据造等工作的依据成果成果可行性研究报告可行性研究报告建设程序各阶段之二建设程序各阶段之二可行性研究阶段可行性研究阶段工作内容工作内容市场研究市场研究必要性必要性工艺技术方案的研究工艺技术方案的研究技术可行性技术可行性财务和经济分析财务和经济分析经济合理性经济合理性经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件可行性研究报告经批准后，正式组建项目法人可行性研究报告经批准后，正式组建项目法人建设程序各阶段之三建设程序各阶段之三设计阶段设计阶段概念概念对拟建工程在技术上和经济上进行全面
15、的安排，是工程建设对拟建工程在技术上和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据计划的具体化，是组织施工的依据初步设计初步设计做出总体安排、拿出具体实施方案、编制总概算做出总体安排、拿出具体实施方案、编制总概算技术设计技术设计进一步解决初步设计中的重大技术问题、编制修正概算进一步解决初步设计中的重大技术问题、编制修正概算施工图设计施工图设计使设计达到施工安装的要求、编制施工图预算使设计达到施工安装的要求、编制施工图预算建设程序各阶段之四建设程序各阶段之四建设准备阶段建设准备阶段概念概念是开工建设之前的准备工作是开工建设之前的准备工作内容内容征地、拆迁、场地平整、水通、电通、
16、路通征地、拆迁、场地平整、水通、电通、路通组织材料、设备订货组织材料、设备订货委托工程监理委托工程监理组织施工招标、优选施工单位组织施工招标、优选施工单位办理工程质量监督手续、施工许可证办理工程质量监督手续、施工许可证建设程序各阶段之四建设程序各阶段之四建设准备阶段建设准备阶段工程质量监督手续工程质量监督手续到规定的工程质量监督机构办理到规定的工程质量监督机构办理施工许可证施工许可证开工前向工程所在地县级以上建设行政主管部门申开工前向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取请领取投资投资3030万元或建筑面积万元或建筑面积300m300m2 2的工程可以不办理的工程可以不办理施工许可证施工许
17、可证建筑法建筑法第八条第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建筑工程已经办理该建筑工程用地用地批准手续批准手续在城市规划区的建筑工程，已经取得在城市规划区的建筑工程，已经取得规划规划许可证许可证需要拆迁的，其需要拆迁的，其拆迁拆迁进度符合施工要求进度符合施工要求已经确定建筑已经确定建筑施工企业施工企业有满足施工需要的有满足施工需要的施工图纸施工图纸及技术资料及技术资料有保证工程有保证工程质量质量和和安全安全的具体措施的具体措施建设建设资金资金已经落实已经落实法律、行政法规规定的法律、行政法规规定的其他其他条件条件施工许可证施工许可证建筑法建
18、筑法第九条第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工三个月内开工。因故不能按。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次两次为限，为限，每次不超每次不超过三个月过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。证自行废止。建筑法建筑法第十条第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内一个月内，向发证机关，向发证机关报告报告，并按照规定做好建筑工程
19、的维护管理，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设程序各阶段之五建设程序各阶段之五施工安装阶段施工安装阶段概念概念按设计文件和施工合同的要求及施工组织设计，在按设计文件和施工合同的要求及施工组织设计，在保证质量、工期、造价、安全、环保等目标的前提保证质量、工期、造价、安全、环保等目标的前提下建成工程项目下建成工程项目正式开工日正式开工日设计文件中规定的任何一项永久性工
20、程第一次正式设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽日破土开槽日不需开槽的工程，以正式开始打桩日不需开槽的工程，以正式开始打桩日大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程日大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程日建设程序各阶段之六建设程序各阶段之六生产准备阶段（生产性项目）生产准备阶段（生产性项目）概念概念是正式生产经营之前的准备工作，是项目建设转入是正式生产经营之前的准备工作，是项目建设转入生产经营的必要条件生产经营的必要条件内容内容招收、培训生产人员招收、培训生产人员组织准备组织准备技术准备技术准备物资准备物资准备建设程序各阶段之七建设程序各阶段之七竣工验收阶段竣工验收阶段
21、概念概念是投资成果转入生产或使用的标志，是全面考核建设成果、是投资成果转入生产或使用的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤检验设计和工程质量的重要步骤工业项目工业项目负荷联动试车负荷联动试车成功，形成生产能力成功，形成生产能力民用项目符合设计要求，能够民用项目符合设计要求，能够正常使用正常使用准备工作准备工作整理技术资料、绘制竣工图、编制竣工决算整理技术资料、绘制竣工图、编制竣工决算验收标准验收标准工业项目：投料试车合格、形成生产能力工业项目：投料试车合格、形成生产能力非工业项目：符合设计要求、能够正常使用非工业项目：符合设计要求、能够正常使用建设程序各阶段之七建设程序各阶段
22、之七竣工验收阶段竣工验收阶段建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十六条第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程完成建设工程设计和合同设计和合同约定的各项内容约定的各项内容有完整的技术有完整的技术档案档案和施工管理和施工管理资料资料有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验进场试验报告报告有勘察、设计、施工、工程监理等单位分
23、别签署的有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格质量合格文件文件有施工单位签署的有施工单位签署的工程保修书工程保修书建设工程经验收合格的，方可交付使用建设工程经验收合格的，方可交付使用 项目后评价项目后评价是工程项目实施阶段管理的延伸是工程项目实施阶段管理的延伸项目后评价的基本方法项目后评价的基本方法对比法对比法投产后与决策阶段的预测、与建设前的情况相对比投产后与决策阶段的预测、与建设前的情况相对比项目后评价的内容项目后评价的内容效益后评价效益后评价经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价、项目综合效益后评价项目可持续性
24、后评价、项目综合效益后评价过程后评价过程后评价1 1、2 2我国建设监理制度的缘起我国建设监理制度的缘起1.2.1 中国历史上的监理制度封建社会：官府的行政强制组织和施工管理1840年后，国外的建设工程制度逐渐传入中国，19世纪末，上海杨斯盛氏创办“杨瑞记”营造厂，承揽建设工程业务；各类建筑师事务所负责设计、施工监督等工作。1.2.2 1.2.2 新中国成立以来工程建设监督方式的演进新中国成立以来工程建设监督方式的演进1、从新中国成立到20世纪70年代末-政府部门的单向行政监督和施工单位的自我监督；p固定资产投资基本上由国家统一安排固定资产投资基本上由国家统一安排p一般建设工程：建设单位自行管
25、理一般建设工程：建设单位自行管理p重大建设工程：工程建设指挥部重大建设工程：工程建设指挥部2、20世纪80年代-政府的专业质量监督和企业自检相结合；p基本建设、建筑业领域重大改革措施基本建设、建筑业领域重大改革措施p工程项目管理应当走专业化、社会化道路工程项目管理应当走专业化、社会化道路p19881988年明确提出建立建设工程监理制年明确提出建立建设工程监理制3、20世纪80年代中后期-建设监理制度的萌芽与发展1.31.3我国建设监理制度的发展我国建设监理制度的发展1.3.1国外建设工程监理的发展16世纪产业革命以来的欧洲，传统建筑业出现专业分工，建设监理开始出现；18世纪60年代的英国行业革
26、命推动了建设监理的发展；第二次世界大战后，随着建设项目的增多，建设工程监理全面推行，逐步走入法律化、制度化和程序化。1.3.21.3.2我国建设监理的发展阶段我国建设监理的发展阶段我国的建设工程监理制自我国的建设工程监理制自19881988年推行以来，大致经过了年推行以来，大致经过了四个阶段：四个阶段：p88年准备阶段关于开展建设监理工作的通知（88）建建字第142号p工程监理试点阶段工程监理试点阶段(1988(19881993)1993)；建设监理试行规定工程建设监理单位资质管理试行办法监理工程师注册考试办法、关于发布工程建设监理费有关规定的通知（1992）价费字479号、关于进一步开展建设
27、监理的通知工程监理稳步推行阶段工程监理稳步推行阶段(1993(19931995)1995)；工程监理全面推行阶段工程监理全面推行阶段(1996(1996年至今年至今)。1.3.21.3.2我国建设监理的发展阶段我国建设监理的发展阶段p工程监理稳步推行阶段工程监理稳步推行阶段(1993(19931995)1995)；工程建设监理合同（GF-95-0202）试行p工程监理全面推行阶段工程监理全面推行阶段(1996(1996年至今年至今)。工程建设监理规定建监（1995）737号中华人民共和国建筑法建设工程监理规范GB50319-2000建设工程质量管理条例国务院令279号建设工程委托监理合同（示范
28、文本）建建（2000）44号 等等鲁布革水电站 鲁布革工程概况鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标、采用监理制的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机
29、电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况公司报价（万元）大成公司（日）8460前田（日）8800英波吉洛公司（意美联合）9280中国贵华与前西德霍尔兹曼联合公司12000中国闽昆与挪威FHS联合公司12210南斯拉夫能源公司13220法国SBTP联合公司179
30、40前西德某公司废标 鲁布革水电站引水工程国际公开招标评标鲁布革水电站引水工程国际公开招标评标折算报价折算报价鲁布革工程概况鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况鲁布革工程概况作为市场竞争主
31、体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际招投标一般采用工程量清单计价，国外公司大多根据自己的分部分项工程单价报价；我国公司则根据国家或地方定额报价。1.3.3我国建设工程监理的发展趋势1、加强法制建设、走法制化的道路2、以市场需求为导向，向全方向监理发展3、适应市场需求，优化工程监理企业结构4、推进行业体制改革，加快市场化进程5、加强培训工作，不断提高从业人员素质6、管理和监理合一，并向项目管理公司过度1.4 1.4 建设工程监
32、理的性质与责任建设工程监理的性质与责任1.4.1 建设工程监理的性质1、服务性 服务性是建设工程监理的根本属性。服务性主要 体现在它的业务性质方面，建设工程监理主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建成投入使用。1.4.11.4.1 建设工程监理的性质建设工程监理的性质2、独立性 建设工程监理的独立性，是公正性的基础和前提，工程监理企业如果没有独立性、公正性便无从谈起。3、公正性 以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，公正的处理争端，既要维护业主的合法权益，又不能损害和侵犯承建单位的合法权益。1.4.1 1.4.1
33、 建设工程监理的性质建设工程监理的性质4、科学性 建设工程监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，这就要求从事建设监理活动应当遵循科学的准则1.4.21.4.2建设工程监理的中心任务建设工程监理的中心任务 就是有效地控制建设项目的目标。也即控制工程项目投资、进度和质量目标，这三大目标是相互关联、相互制约的目标系统。建设监理的任务建设监理的任务与范围 建设监理制的基本任务之一是对工程建设行为监督管理，使之规范化。在建设项目中，工程建设监理的基本任务是通过建设项目中的一些具体工作的完成来实现的，而这些具体的工作都来自项目建设过程。建设监理的范围包括两个方面。1所有建设工程必须接受政府监督和管理 (
34、1)国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展。(2)国家建设部归口管理全国建设监理工作。(3)省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门归口管理本行政区内工程建设监理工作。(4)国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作。2委托监理单位实施监理 (1)大中型工程项目；市政、公用工程项目；政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目等都必须委托监理单位实施监理。详见有关地方法规。(2)其他工程是否需要委托监理单位实施监理，由投资者决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施监理。建设监理的主要业务内容 1建设前期阶段的业务内容
35、 (1)进行建设项目的可行性研究：它是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性研究是对拟建项目进行经济、技术方面的分析、论证，为项目决策提供依据。(2)参与设计任务书的编制：设计任务书的编制是确定建设项目，编制设计文件的基本依据；设计任务书应对选择最优的建设方案进行论证，经有关部门批准后，组建项目建设管理班子委托设计、施工单位着手实施，它是最终的决策文件和设计依据。2设计阶段的业务内容 (1)提出设计要求，编制设计招标申请报告，组织评选设计方案，协助业主选择工程设计方案和勘察设计单位。(2)协助业主鉴订勘察、设计合同，并监督合同的履行。(3)核查工程设计和概预算，验收工程设计文件
36、。(4)协助业主进行生产设备招标与订货。3招标阶段业务内容 (1)编制工程施工招标文件和施工招标申请报告。(2)核查工程施工图设计、工程预算和标底。(3)组织投标、开标、评标，向业主提出决标意见。(4)协助业主与承建单位签订承包合同。4施工阶段业务内容 (1)协助业主与承包单位编写开工申清报告。(2)查看建设场地，办理向承包单位的移交。(3)确认总承包单位选择的分包单位。(4)制定施工总体规划，审查承包单位的施工组织设计和施工技术方案，提出改进意见，下达单位工程施工开工令。(5)审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量，检查安全防护设施。(6)督促、检查承建单位严格执行工程承包合同
37、和工程技术标准。(7)主持协商业主、设计、承建和监理单位提出的工程设计变更。(8)监督承包合同的履行，主持协商承包合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项。(9)检查工程进度和施工质量，审查工程计量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证。(10)督促整理合同文件和技术档案资料。(11)组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告。(12)核查工程结算。5保修阶段的业务内容 在规定的保修期内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位修理。质 量三大基本目标系统投 资进 度对立关系对立关系对立关系统一关系追求的目标1.4.31.4.3建设工程监理的责任建设工程
38、监理的责任1、建设监理的普通责任 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。-“建筑法”第三十五条 2、建设监理的违法责任（1)工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。-建筑法第35条;（2）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，
39、没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级：情节严重的，吊销资质证书。-建筑法第69条 课堂练习课堂练习11、工程建设监理实施的对象是（A）A工程建设项目 B工程设计项目C工程施工项目 D工程勘察项目2、工程建设监理的行为主体是（B）A监理人员 B监理单位C建立法规 D监理项目3、工程建设监理的中心任务是（）A控制工程项目目标 B 控制工程项目建设C控制监理单位的职权 D 控制工程进度4、在工程建设监理中，要达到的目的是（）A“力求”实现项目的完美 B“力求”实现监理的公正C“力求”实现项目的目标 D“力求”实现监理的目标5、工程建设监理的性质有（）A独立性 B服务性 C科学性 D美观性 E
40、公正性6、工程建设监理的实施（）A需要业主的委托 B 需要监理人员的委托C需要业主的授权 D需要监理人员的授权7、监理单位是工程建设活动的“第三方”意味着工程建设监理具有（）A服务性 B独立性 C公正性 D科学性8、工程建设监理是一种高智能的技术服务,主要强调期（）A服务性 B独立性 C公正性 D科学性9、从工程建设监理的业务内容上看，它具有（）性质A服务性 B独立性 C公正性 D科学性10、工程建设监理必须由（）A项目法人委托和授权 B监理单位投标C政府主管部门批准 D承建商接受11、工程建设监理单位的服务对象是（）A项目法人和承建商 B项目法人C承建商 D政府管理部门第一节课堂练习第一节课
41、堂练习单选题单选题工程监理企业没有任何合同责任和义务为被监理单工程监理企业没有任何合同责任和义务为被监理单位提供直接的服务，这说明建设工程监理具有位提供直接的服务，这说明建设工程监理具有()A A、公正性公正性 B B、独立性独立性 C C、服务性服务性 D D、科学性科学性 包包含含在在工工程程项项目目全全过过程程监监理理的的实实施施阶阶段段之之中中，却却不不属于建设程序实施阶段的是（属于建设程序实施阶段的是（）A A、设计阶段设计阶段 B B、招标阶段招标阶段 C C、动用前准备阶段动用前准备阶段 D D、保修阶段保修阶段以下属于建设工程行政法规的是（以下属于建设工程行政法规的是（）A A
42、、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 B B、中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 C C、工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定 D D、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（）的的主主要要作作用用是是通通过过论论述述拟拟建建项项目目的的建建设设必必要要性性、可可行行性性，以以及及获获利利、获获益益的的可可能能性性，向向国国家家推推荐荐建建设设项项目目，供供国国家家选选择择并并确确定定是是否否进进行行下下一一步步工工作作 A A、项目投资咨询报告书项目投资咨询报告书 B B、项目建议书项目建议书 C C、可行性研究报告可行性研究报告 D D、设计文件设计文件 （）是是
43、考考核核建建设设成成果果，检检验验设设计计和和施施工工质质量量的的关关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志 A A、生产准备生产准备 B B、竣工验收竣工验收 C C、施工安装施工安装 D D、质量保修质量保修某某城城市市污污水水处处理理工工程程的的建建筑筑安安装装工工程程费费为为25002500万万元元，设设备备购购置置费费为为11001100万万元元。依依据据建建设设工工程程监监理理范范围围和规模标准规定和规模标准规定，该工程（，该工程（）A A、可以不实行监理可以不实行监理 B B、必须实行监理必须实行监理 C C、仅建筑安装工程实行监理仅建筑
44、安装工程实行监理 D D、设备制造实行监理设备制造实行监理 多选题多选题对对于于委委托托施施工工阶阶段段监监理理的的工工程程，工工程程监监理理企企业业对对施施工行为实行监理的根据是（工行为实行监理的根据是（）A A、委托监理合同委托监理合同 B B、施工合同施工合同 C C、勘察合同勘察合同 D D、设计合同设计合同 E E、有关建设工程合同有关建设工程合同 工程监理企业应当根据（工程监理企业应当根据（）对建设工程进行监理）对建设工程进行监理 A A、委托监理合同委托监理合同 B B、施工合同施工合同 C C、勘察合同勘察合同 D D、设计合同设计合同 E E、有关建设工程合同有关建设工程合同
45、以下（以下（）属于工程建设文件）属于工程建设文件 A A、委托监理合同委托监理合同 B B、可行性研究报告可行性研究报告 C C、施工图设计文件施工图设计文件 D D、施工许可证施工许可证 E E、工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文从从发发展展趋趋势势看看，（）将将是是我我国国工工程程监监理理行行业业发发展展的趋势的趋势 A A、法制化法制化 B B、全方位全方位 C C、全过程全过程 D D、专业化专业化 E E、社会化社会化根根据据建建设设工工程程监监理理范范围围和和规规模模标标准准规规定定的的要要求求，（）必须实行监理）必须实行监理 A A、项目总投资额为项目总投资额为2800
46、2800万元的卫生项目万元的卫生项目 B B、成片开发建设的成片开发建设的4 4万平方米的住宅小区工程万平方米的住宅小区工程 C C、使使用用外外国国政政府府援援助助资资金金，项项目目总总投投资资为为300300万万美美元元的水资源保护项目的水资源保护项目 D D、项目总投资额为项目总投资额为46004600万元的公路项目万元的公路项目 E E、项目总投资额为项目总投资额为18001800万元的体育场馆项目万元的体育场馆项目 根根据据建建设设工工程程监监理理范范围围和和规规模模标标准准规规定定的的要要求求，为了保证住宅质量，对（为了保证住宅质量，对（）应当实行监理）应当实行监理 A A、高档别墅高档别墅 B B、多层住宅多层住宅 C C、小高层住宅小高层住宅 D D、高层住宅高层住宅 E E、地基、结构复杂的多层住宅地基、结构复杂的多层住宅