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1、第十章第十章 国有资产管理国有资产管理n第一节国有资产管理概述 n第二节经营性国有资产的管理 n第三节资源性国有资的管理 n第四节非经营性国有资产的管理 n思考题 第一节第一节 国有资产管理概述国有资产管理概述 一、一、国有资产管理的含义：国有资产管理的含义：（一）国有资产的定义 国家所有的资产。（二）国有资产管理的定义 对国有资产的形成、运用、存在状态、收益分配等相关活动的管理。第一节第一节 国有资产管理概述国有资产管理概述 二、二、国有资产管理的内容国有资产管理的内容（一）从国有资产的内容来看1经营性国有资产的管理：指各类企业为从事经营性活动而占用的国有资产。2资源性国有资产的管理：国家所
2、有的可供开发利用并产生收益的自然资源。3.非经营性国有资产的管理：各级政府行政事业单位为向社会提供公共服务而占用的资产。第一节第一节 国有资产管理概述国有资产管理概述（一）从管理过程来看1计划管理：决定国有资产的总体规模和分布2制度管理：选择适当的管理体制并建立相关的管理制度。3经营利用与占用的管理：（1）经营性国有资产的经营管理（2）资源性国有资产开发利用形式的选择与管理（3）非经营性国有资产的占用状态及使用效率的管理 第一节第一节 国有资产管理概述国有资产管理概述三、三、国有资产管理的意义国有资产管理的意义（一）保障国有资产的完好（二）促进国有资源的合理开发利用（三）保证国有资产收益的正确
3、分配 第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理一、经营性国有资产概述：一、经营性国有资产概述：（一）定义（一）定义 经营性国有资产通常由企业性质的组织占用，并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理体制。第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（二）经营性国有资产存在的原因（二）经营性国有资产存在的原因1、制度原因：公有制、计划经济的要求。2、经济原因：（1）计划经济为提高生产力 （2）市场经济为弥补市场缺陷3
4、、社会原因：扩大就业、改善收入分配4、财政原因：增加财政收入第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（三）二战后世界性的国有化过程（三）二战后世界性的国有化过程1、社会主义国家：全面的国营经济化2、发达国家：加强了政府干预3、发展中国家：用国有经济来提高发展速度第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（四）（四）80年代后的改革年代后的改革 从一种普遍发展的趋势来看，随着20世纪50年代到70年代末各国国有经济规模的不断扩大，国有经济的经济效益总体水平却普遍低下。国有企业投入高、产出低、产品服务质量低劣，进而大面积亏损。这种情况不仅发生在社会主义国家和发展中国家，就
5、是在那些管理技术水平较高、管理经验丰富的发达国家也不能幸免。这不仅使社会主义国家和发展中国家想要快速赶超发达国家的梦想落空，同时也使西方发达国家的政府干预受到指责。这一切迫使各国政府不得不重新去考虑如何认识和对待国有经济的问题。第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理1、普遍实行了调整与改革（1）社会主义国家的经济体制改革（2）发达国家和发展中国家的政策调整2、改革的方式：（1）彻底私有化（2）完善和创新管理体制第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理二、经营性国有资产管理体制的含义：二、经营性国有资产管理体制的含义：国有资产管理体制是关于经营性国有资产管理活动的机
6、构设置、职能划分以及相关管理方法的总称。是规范经营性国有资产管理活动的根本制度。第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理二、经营性国有资产管理体制的类型二、经营性国有资产管理体制的类型（一）政府预算制：国家所有政府经营（二）准商业制：国家所有部分政府经营（三）商业制：国家所有企业自主经营（重点放在对国有资产所有权的管理上）第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理三、选择管理体制时应考虑的因素三、选择管理体制时应考虑的因素（一）制度因素：（一）制度因素：1计划体制 要求政府对社会资源要有充分的配置权。2市场体制 要求市场对社会资源起基础的配置作用。（二）行业的性质：（
7、二）行业的性质：1需要垄断的2应适当管制的3应充分竞争的（三）国有资产的数量（三）国有资产的数量1数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。）2数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接管理。）第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理四、商业制和准商业制上的国有资产管理四、商业制和准商业制上的国有资产管理（一）确定经营性国有资产的规模与分布（一）确定经营性国有资产的规模与分布1基本社会制度的要求2经济发展阶段及经济波动周期的要求3政府的政策倾向第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（二）设置管理机构（二）设置管理机构1国有资产的所有权代表机构2国有资产的资
8、本金经营机构（有的国家有，有的国家没有）3国有资产的生产经营机构第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（三）划分管理职能（三）划分管理职能1所有权代表机构的职能：对国有资产的经营状况向立法机构（民意机构）负总体责任。2资本金经营机构的职能：对国有资本金进行经营并保证其增值。3生产经营机构的职能：用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利润最大化为目的。第二节第二节 经营性国有资产的管理经营性国有资产的管理（四）选择经营方式和管理方法（四）选择经营方式和管理方法1股份制2承包制3.租赁制（五）选择管理方法（五）选择管理方法1.产权管理为主间接管理2.价值管理为主动态管理3.强化
9、经营者约束机制（六）国有资本经营预算（六）国有资本经营预算第三节第三节 资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理 一、一、国有资源的含义国有资源的含义（一）资源的含义：自然界形成的可供开发利用的物质条件。（二）资源的资产性和有价性1资产性：开发利用可不断产生收益。2有价性：收益性和有限性决定其价格和价格差异。第三节第三节 资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理（三）资源收益的性质：指资源所有权收益，包括三种形式：1、绝对（地租）收益2、级差（地租）收益 3、垄断（地租）收益 第三节第三节 资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理（四）（四）资源的国有性：资源的国有性：1资源是附属于国家领土的
10、；2资源是自然力形成的；3资源需要在全社会内统一开发利用。第三节第三节 资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理 二、国有资源的管理二、国有资源的管理（一）掌握国有资源的存在状态，制定开发利用的总体规划；（二）选择国有资源的开发利用形式；1公共使用2国家垄断经营3国家所有市场经营（1）股份经营（合作经营）（2）承包经营（3）租赁经营（4）一次性出让使用权4许可准入经营第三节第三节 资源性国有资产的管理资源性国有资产的管理（三）（三）监督资源的经营使用，合理分配收益监督资源的经营使用，合理分配收益1资源开发利用和经营的方式2资源天然禀赋状况（四）（四）保护、再生和改造资源保护、再生和改造资源1合
11、理规划，制定法律。2资源收益，专款专用。第四节第四节 非经营性国有资产的管理非经营性国有资产的管理 一、一、管理目标：管理目标：合理、节约、有效二、二、管理原则管理原则（一）所有权与使用权相分离的原则（二）实物管理为主的原则（三）提高行政效率的原则 第四节第四节 非经营性国有资产的管理非经营性国有资产的管理三、三、管理任务管理任务（一一）国国家家预预算算审批决定非经营性国有资产的投资计划。（二二）国国有有资资产产管管理理部部门门（公共财政部门）管理非经营性国有资产的所有权，监督其使用价值的完好。（三）使用单位（三）使用单位1合理有效地使用。2保护其实物形态，避免人为损坏和遗失。3不得擅自处置和用于盈利。思考题：思考题：1经营性国有资产管理体制的有哪些类型？2选择国有资产管理体制时应考虑哪些因素？3应如何选择国有资源开发利用的形式？4非经营性国有资产的管理应遵循哪些原则？