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1、1 1安全生产履职尽责培训安全生产履职尽责培训请将您的手机调为振动请将您的手机调为振动这不是要求，是个人习惯这不是要求，是个人习惯我们需要我们需要一个安静的环境一个安静的环境痛定思痛希望通过本次培训，大家能做到安全思想上的转变。希望通过本次培训，大家能做到安全思想上的转变。有则改之警钟长鸣无则加勉培培 训训 内内 容容4 4安全生产事故警示录！安全生产事故警示录！落实安全责任落实安全责任 政府机构安全生产职责？政府机构安全生产职责？政府机构安全生产职责政府机构安全生产职责？12013年年7月月18日日中央政治局第中央政治局第28次常委会次常委会落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安
2、全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责、齐抓共管。习主席明确指出了相关政府部门在安全生产中的职责习主席明确指出了相关政府部门在安全生产中的职责监管监管党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 明确指出了各级政府机构的安全生产责任明确指出了各级政府机构的安全生产责任国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。展规划制定安全生产规划，
3、并组织实施。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 落实落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地，明确安全监管部门执法地位位一是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关
4、部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。二是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新安全生产法 安全生产事故警示录安全生产事故警示录 ！2吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故时间：2013年6月3日6时10分许，地点：位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房事故：发生特别重大
5、火灾爆炸事故，后果：共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。事故掠影事故掠影责任追究一宝源丰公司董事长贾玉山，宝源丰公司总经理张玉申移送司法机关处理。追究依据追究依据直接原因：安全设施不良。宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。间接原因：宝源丰禽业公司安全生产主体责任不落实。事实依据：未能履行安全生产主体责任。法律依据-安全生产法安全生产法第十八条（修订）：安全生产法第十八条（修订）：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产
6、责任制；（二）组织制定并落实本单位安全生产规章制度和安全操作规程；（三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织开展本单位的安全生产教育培训、应急演练工作；（七）组织开展安全生产标准化建设；（八）组织实施本单位的职业危害防治工作，保障从业人员的职业健康；（九）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，落实应急准备工作；法律依据-条例国务院第国务院第493493号令第三十八条号令第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以
7、罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。法律依据-刑法重大责任事故罪（刑法第134条）：是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。重大劳动安全事故罪（刑法第135条），是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家
8、的规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的行为。入刑标准：1致人死亡一人以上，或者致人重伤二人以上的；2造成直接经济损失五十万元以上的；3经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥，建设分局原局长宋立民，经贸办主任兼安监站站长李云龙，德惠市建设工程质监站副站长刘树伟人移送司法机关处理。追究依据追究依据消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职
9、责落实不力。责任追究二对德惠市公安消防大队原大队长刘贵才、参谋蓝天，米沙子镇公安派出所原所长赵震、消防员冯天明、消防员孙中光立案侦查并刑事拘留。事实依据事实依据1、对事故单位未经消防设计施工审核，违法建设行为不制止、不处罚；对宝源丰禽业公司提交的消防竣工验收申请不认真审查，对存在的厂房装修用材不符合消防验收标准等重大消防安全隐患没有进行检查，违反规定将用工超过400人的宝源丰公司确定为一般消防单位，对该厂曾经发生的火灾事故没有组织勘查和鉴定、没有对整改情况进行检查和评估消防等级。责任追究三法律依据-安全生产法第七十七条第七十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降
10、级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。法律依据-刑法第九章渎职罪第三百九十七条第九章渎职罪第三百九十七条【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有
11、期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分，副总队长刘军降级、党内严重警告处分；长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分；给予德惠市委书记张德祥撤职处分，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分，市委常委、副市长王涛降级、党内
12、严重警告处分，副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。责任追究四法律依据-国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院第国务院第302号令第四条号令第四条地方各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。第五条第五条地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。会
13、议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。第六条第六条市(地、州)、县(市、区)人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。第七条第七条市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第八条第八条市(地、州)、县(市、区)人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类特大安全事故的隐患进行查处；发现特大安全事故隐患的，责令立即排除；特大安全事故隐患排除前
14、或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定。第九条第九条市(地、州)、县(市、区)人民政府及其有关部门对本地区存在的特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。第十一条第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同)的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全
15、条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十三条第十三条对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报
16、的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十四条第十四条市(地、州)、县(市、区)人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责
17、人，根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十五条第十五条发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。主要领导处分吉林省人民政府副省长兼省公安厅厅长黄关春记大过处分记大过处分。德惠市市委书记张德祥撤职处分撤职处分。德惠市市委副书记、市长刘长春撤职、撤销党内职务处分。撤职、撤销党内职务处分。吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故省长道歉，市长检讨！时间：2013年11月22日10时25分，地点：位于山东省青岛经济技术开发区
18、的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道事故：东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸后果：造成62人死亡人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。山东省青岛市山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故事故现场山东省青岛市山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故事故现场山东省青岛市山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故山东省青岛市山东省青岛市“1122”中
19、石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故处分名单处分名单给予党纪、政纪处分党纪、政纪处分48人人。其中，中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长傅成玉董事长傅成玉行政记过处分中石化集团公司总经理、中石化股份公司副董事长王天普行政记大过处分中石化集团公司副总经理、中石化股份公司总裁李春光行政记大过、党内严重警告处分中石化股份公司副总裁、安全总监王永健行政记大过处分、免职中石化管道分公司党委书记田以民撤销党内职务处分，党委常委、总经理钱建华行政撤职、撤销党内职务处分青岛市委副书记、市长张新起（副省级）行政警告处分市委常委、副市长牛俊宪行政记大过处分市委常委、开发
20、区工委书记张大勇党内严重警告处分、免职开发区工委副书记、管委会主任孙恒勤行政撤职、撤销党内职务处分开发区安监局局长薛凌行政撤职、留党察看二年处分开发区行政执法局（市政公用局）副局长马启杰行政降级、党内严重警告处分给予黄岛区薛家岛街道工委书记薛仁龙（2007年1月至2012年2月任青岛市规划局黄岛分局局长）党内警告处分给予山东省油区工作办公室主任杨希珍行政记过处分山东省青岛市山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故警示安全是 1 其它是 01 00000.提提升升安安全全生生产产工工作作摆摆位位安全和政绩的关系短板效应一票否决安全和考核
21、的关系警示落实安全责任落实安全责任.3一、确立认知一、确立认知对不安全的正确认知对不安全的正确认知对安全生产责任制的正确认知对安全生产责任制的正确认知一把手无一把手无论领导力与力与执行力多么行力多么优秀，均无法秀，均无法实现直接防范事故！直接防范事故！事故隐患是多样化的事故隐患是多样化的一定要落实安全生产责一定要落实安全生产责任制！任制！保障安全靠疏导不是靠强堵保障安全靠疏导不是靠强堵反思您的安全管理思想是否具有下列危险？反思您的安全管理思想是否具有下列危险？自满（自满（2）否认（否认（3）危险（危险（4）崩溃（崩溃（5）过于自信（过于自信（1）二、明确立场二、明确立场立足于安全监管或者主体责
22、任的角色定位。不可当甩手掌柜不当企业安全员落实安全设施“三同时”制度。推行安全生产标准化建设。三、抓住两个关键三、抓住两个关键 安全生产的最高境界是自组织自管理，督促企业建立自己的安全生产责任制。落实企业主体责任的最好办法就是将每个人独立出来，将每项作业分解出来，用痕迹化管理推动自我管理约束。在事故调查处理中只处理失职渎职人员，究过不究岗，鼓励忠诚履职、尽职免责。四、做好三表两档一书四、做好三表两档一书三表三表1.管理人员:岗位职责表、安全检查表、重大问题表2.一线人员:岗位安全操作规范表、岗位安全自查表、重点防控处置表3.重点场所:有毒有害物质提示表、危险警示处置表、安全自查确认表两档两档岗位履职档案、隐患排查治理档案一书一书重大复杂作业安全技术指导确认书。5151