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1、 在全市防汛工作会议上的讲话|防汛工作会议要求 同志们： 这次防汛工作会议特别重要。刚刚*书记讲得很好，等会，*副市长还要进展详细安排，请大家仔细抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、认清形势，充分做好防大汛、抗大洪、战大灾的预备 由于我市特别的水系分布和地理环境，虽然自1998年以来，连续七年没有消失全市性或全流域性的洪灾，但局部的、不同程度的洪涝灾难每年都有消失。总结过去的防汛抗洪工作，我认为有三点启发： 一是以防为主、有备无患是做好防汛工作的首要条件。这一点多年来我市有关部门和县区做得还是比拟好的。特殊是水利、防汛抗旱部门可以说是一年四季都在围绕这一中心开展工作。我了解到，今年春节前后
2、这些部门就开头部署防汛预备工作，如组织修正防洪预案，制订全市小型以上重点水库限蓄水位和掌握运行方案，明确堤防责任人，成立防汛检查组，开展重点水库和防洪堤的调查摸底等等，各项工作都在有序绽开。 二是领导重视、职责明确是做好防汛工作的关键所在。为此，市政府每年都要和县区及市防指成员单位签订防汛防旱责任书，坚持防汛工作行政首长负责制，层层落实防汛责任制，在全市逐步形成了防汛抗灾统一指挥系统。 三是措施落实、两手都硬是做好防汛工作的重要保证。防汛工作，来不得半点虚假和马虎，肯定要做到防洪工程和非工程措施两手抓，两手都要硬。近几年为什么我市防汛抗洪工作能取得成功，安全度汛，并把损失降到最低程度，其中的主
3、要缘由是，我们加大了水利建立投入力度，修建和改造了一些防洪工程。气象、水文部门的装备水平和工作力量有了很大提高，洪水猜测预报和调度水平有了很大的进步。同时，用于防汛的资源增加了，为防汛抗洪供应了必要的物质保障。 但同时也要看到，当前有三种不良现象，务必引起大家的高度关注。 一是麻痹松懈现象。由于近年来我市没有消失特大洪水，而且随着防洪力量有所提高，局部干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。少数部门和县区的乡镇防汛责任制还停留在文件上、墙壁上，认为防汛检查年年搞，没有引起足够重视，防汛检查存在着应付、走过场现象。 二是一手硬一手软现象。对防洪工程建立重视，但对防洪非工程措施重视不够，落实不
4、够。主要表现在：防汛抢险物料储藏数量缺乏、权属不明、虚报敷衍，防汛行政首长责任制未真正落实，抢险队伍未建立，防汛预案未修订落实等。 三是重建轻管现象。有些县区的乡镇对水库实行以包代管，巡查人员工作不到位。很多水库存在无通信、无照明、无防汛抢险道路、无观测设施等“四无”现象，一旦发生险情，难以组织有效的抗洪抢险。还有就是，河道乱采乱挖乱弃渣、堤防水库大坝乱垦乱种等现象还较严峻。 这些现象，在省防总3月初对我市的检查中就屡次提到，并且下达了防汛检查整改通知。尤其要下决心整改的是：文昌桥西侧河滨商城严峻碍洪，属违法建筑，必需坚决依法撤除； 河西堤、万年堤、新桥堤施工缓慢，尚未形成防洪爱护圈，要加快施
5、工进度；整体防洪标准低，虽经过多年加固仍有84处险工险段，要尽快除险加固；*等山区县地质灾难要尽力防范。遇超标准特大洪水，属不行抗拒因素，但假如由于责任制、抢险人员及物资储藏等未落实而出了问题，那就是犯罪，依据防洪法要坚决追究当事人法律责任。 据历年气象、水文数据资料，综合今年13月份降水太多、日照时间特少、气温特低以及去年发生的厄尔尼诺现象和印度洋海啸、地震等影响天气的多种因素进展分析，我市今年局部地区发生洪涝灾难的可能性很大。面对今年可能消失的洪水，省委、省政府要求我们要做到“五个确保”：一是确保全部水库不垮坝； 二是确保爱护万亩以上农田的圩堤不决堤；三是确保不发生大面积的内涝；四是确保城
6、市和交通干线不受淹；五是确保一旦发生地质灾难不造成重大人员伤亡。这“五个确保”是历年来对防汛工作提出的最高要求。之所以这样提，我认为，首先是落实科学进展观，贯彻以人为本的思想，把人民群众的生命财产安全放在首位，需要提出高标准的要求。其次是做好“三农”工作的需要。去年我市“三农”工作做得好，农业大丰收。今年中心和省委又出台了一号文件，连续加大对“三农”工作的支持力度。我市提出今年粮食产量要保持根本稳定，农夫收入要在去年的根底上确保增长8%，力争10%。假如在防汛工作跟不上，造成重大灾难，就会影响整个粮食和农业生产。第三，经过这几年的进展，我市经济水平有所提高，根底设施、工业企业也得以较快进展，假
7、如再遇到象1998年那样的大洪水，损失会更严峻，这就需要防汛工作供应强有力的保障。因此，大家肯定要把防汛工作作为当前重中之重的工作来抓，要立足于防大汛、抗大灾、抢大险，扎扎实实做好各项预备工作，确保全市安全度汛。 二、明确目标，落实职责，全力以赴做好今年防汛工作 “五个确保”是今年我市防汛工作的总要求，围绕这个总体要求，大家在工作中要“抓牢三个环节，做好四项预备”。 （一）抓牢三个环节。 一是水情预报。气象水文是防汛的耳目，准时精确的气象和水文信息是夺取防汛抗洪成功的重要前提和根底，有关单位肯定要保证汛情测得精确、报得准时。 二是指挥调度。调度要科学，指挥要坚决，政令要畅通，组织要有序。防汛抗
8、洪就象一场战斗，险情就是命令。全市各县区、各部门和单位都要无条件听从防汛指挥部指挥，市防指的指令要不折不扣的执行。各级水行政主管部门要依法加强河道治理，加强涉河建立工程的审批，加强对“四无”水电站的清理，制止侵占河道、人为设障、盲目围垦河流滩地和随便占用自然蓄水凹地的现象发生。对影响行洪、危及堤防安全的河障，要坚决依法去除，确保行洪安全。 三是查险抢护。当发生洪水时，要高度重视巡堤查险，准时发觉险情，准时处理。要做好抢大险、抢难险、堵决口的充分预备。 （二）做好四项预备。 一是组织预备。组织预备的核心是责任制，而落实责任制的关键是落实行政首长负责制。汛前要逐级公布辖区内河道、水库等行政首长防汛
9、责任制名单。要充分发挥各套班子、各部门领导的作用，把责任分解到人，实行分区域、分工程、分堤段的领导包干责任制。对重点工程、在建水利工程、万亩以上圩堤和各类病险水库，都要落实防汛行政责任人和技术责任人，并向社会公布，承受社会和人民的监视。在防汛抗洪中，各级党政领导和防汛工作部门的同志要切实担负起责任，深入基层，深入实际，全面了解防汛状况，把握第一手材料，努力提高防汛指挥力量，更好地履行防汛领导责任。要进一步明确和细化防汛指挥部各成员单位的职责，加强防洪工作的组织协调，互通信息、统一指挥、各负其责，团结抗洪。 二是方案预备。要依据防洪工程和经济社会状况的变化，结合洪水资源的开发利用，准时修订、完善
10、、细化防备洪水方案和洪水调度方案，提高可操作性。 三是物资预备。依据市、县（区）、乡镇和重点水利工程现场三级储藏原则，仔细做好防汛抢险物资的补充和储藏工作。特殊是重点防洪地区、重要防洪工程的防汛物资肯定要足额储藏到位。宁可储藏不用，不行不储藏。 四是队伍预备。要落实好专业抢险队伍和群防队伍，组织开展技术培训和实战演练，确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。今日，市政府将向各县(区)下达防汛目标任务书。这既是任务的下达，更是责任的明确。各地要按目标任务书的要求，层层分解，将责任落实到人，确保防汛工作落到实处。 同志们，防汛无小事。防汛工作事关人民生命财产安全和社会稳定、进展大局。我们的任务荣耀而艰难，全市上下要进一步统一思想，坚决信念，兴奋精神，全力做好汛前各项预备工作，努力夺取今年防汛工作的全面成功。