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1、 在2023年全市应急管理工作会议上的讲话在2023年全市应急治理工作会议上的讲话 同志们： 今日，市委、市政府在这里召开全市基层应急治理工作会议，这是我市进一步贯彻党的十九大精神，推动社会建立，提升基层处置突发公共大事力量，促进社会和谐稳定的一次重要会议，也是继去年8月份以来，我市召开的其次次应急治理工作会议，表达了市委、市政府对应急治理工作的高度重视。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省基层应急治理工作会议精神，总结去年以来我市应急治理工作状况，部署下一步我市基层应急治理工作。会前，与会代表参观了xx区和xx街道办在开展基层应急治理工作的图片展。刚刚，xx区政府围绕推动基层应急治理工作
2、作了很好的阅历介绍，通过参观与听取阅历介绍，信任对与会同志能有很好的启发和帮忙，为抓好这项工作供应有益的借鉴。市长对应急治理工作非常重视，会前，亲自主持市政府常务会，特地听取汇报并提出要求，今日又在百忙中亲临会议，等一下还将作重要讲话，盼望大家要根据x市长的讲话要求，结合各单位实际，仔细抓好落实。下面，我先讲三点意见： 一、扎实推动，我市应急治理工作取得新进展 自去年召开全市应急治理工作会议以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级、各部门仔细贯彻，扎实工作，狠抓落实，全市应急治理工作取得了重要进展，应急治理体制机制建立得到进一步加强，应对和处置突发公共大事的力量得到不断的提升。表现在：
3、 (一)应急治理机构根本建立。市委市政府成立了由x市长为主任的市应急委员会，下设应急办，依托在市政府办公厅，并在市政府总值班室加挂应急治理处，配备特地人员负责应急治理日常工作，做好应急值守、突发大事信息报告以及应急治理协调等工作。各区也已成立应急治理领导机构。全市37个镇(街)已根据要求建立了应急领导小组;有138个居委会(社区)成立了应急工作机构，其中xx区和湖里区全部社区均已全部成立。市政府还发文成立了10个市级专项应急治理指挥机构，同时，在各专项应急预案中均就相应的应急指挥机构做了进一步明确。 (二)应急预案体系初步形成。在去年召开的全市应急治理工作会议上就明确提出要建立“横向到边，纵向
4、究竟”的应急预案体系，并根据自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发公共大事划分，进一步明确了需完善或制订22个专项应急预案及75个部门应急预案。到目前为止，22个市级专项预案的编制已根本完成，部门预案除5个正在编制外已有64个完成编制印发，6个正在审核修改。各区总体应急预案已重新修订印发，区级预案189个，镇(街)级应急预案74个，社区(村)级应急预案235个。企业、学校也高度重视应急预案的编制工作，有14所一般高校制订了45个各类预案，68所一般中学制订了157个专项预案，12所职业中学制订了42个专项预案，232所一般小学制订了573个预案，经抽样调查有60%左右的企业制订应急预
5、案。 (三)应急体系专项规划加快编制。为进一步优化、整合各类资源，统一规划突发大事预防预警、应急处置、恢复重建等方面的工程和根底设施，科学指导各项应急治理体系建立。市发改委牵头、有关部门参加，在前期仔细调研的根底上已初步完成了xx市“十三五”期间突发公共大事应急体系建立专项规划(争论稿)的编制，并屡次进展论证。为使规划更具指导性、可操作性，还根据四大类(自然灾难、公共卫生大事、事故灾难、社会安全大事)分别由市民政、卫生、安监、公安部门牵头组成四个组对规划再次进展广泛征求意见，待“十三五”期间福建省突发公共大事应急体系建立规划正式下发后，有关指标统一调整修改后，将提交市政府常务会审定后组织实施。
6、 (四)应急救援队伍进一步加强。连续充分发挥公安、消防、武警、边防、预备役民兵等队伍的骨干作用，加强平战结合的应急队伍建立。根据“一队多用、一专多能”的原则，做好人力资源的统筹规划，加强队伍的培训和演练工作。目前我们已经建立了由公安特警、武警、消防为主体的应急战斗队伍。去年8月市政府依托市消防支队成立了“xx市灾难应急救援中心”，同时还组建了四个专业应急救援队伍。市直各相关部门根据各自专业分别组建有市防汛抗旱应急队伍、医疗卫生应急队伍、森林防火应急队伍、海洋环境猜测应急队伍、机场应急队伍、通信应急队伍等。安监、水利等部门还建立了应急专家队伍。此外，31个市直部门参予了110社会联动，并将社会联
7、动机制向区级延长，形成上下左右联动的应急响应处置机制，准时有效地处置了突发公共大事，维护了广阔人民的利益。 (五)应急监测预警及指挥系统进一步完善。初步建成了地震、气象、海洋灾难、水文、森林火灾、传染病疫情、社会安全大事、市场价格特别、粮食安全预警信息、大型桥梁、战备物资储藏等监测监控系统。建成了公安、水利防汛、公共卫生、环境大事、港口安全、海事安全、人防、林业、民航等应急信息与指挥系统，xx市公安指挥中心完成110、119、120等“三台合一”的整合，实现了全市报警、求助、投诉一个中心，一台对外，统一调度，一级处警，建立起一个统一、高效、权威、实战、快捷的应急指挥调度系统。 (六)应急保障力
8、量得到有效加强。做好应急物资的储藏与治理，也是做好应对突发公共大事的重要环节，近年来，我们坚持以“防患未然、平战结合、加强储藏”的原则来落实应急保障。目前，主要应急保障有防汛物资、防火抢险物资、卫生应急物资、生活必需品储藏以及其它一些应急物资储藏，水利、海洋、海事、港务、海警三支队等还配置一批应急船只，为有效处置海上应急突发大事供应了交通保障。同时，近几年来，财政不断加大投入，为各专业应急机构供应资金保障，添置应急装备、设备等，从而有力提高了应急保障力量。 (七)应急宣传教育力度不断加大。各区、各部门充分利用报纸、电台、播送、网络、宣传栏等多种形式广泛开展应急宣传和应急科普教育，一些单位还结合
9、自身特点开展应急讲座培训、印制居民应急手册，进一步增加广阔群众的应急安全意识和风险防范常识。与此同时，注意开展应急演练，两年来，我市先后组织有交通事故、危急化学品、化工企业、航空救援、地震、防空疏散等各类应急演练几十次，检验了各有关应急单位应对突发公共大事的综合反响和协调力量，提升了应对的处置力量。为进一步做好宣传培训工作，市政府办公厅于今年9月还特地下发了201x-201x xx市应急治理培训工作实施意见，明确培训对象、培训内容及详细目标要求。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂地看到，当前应急治理工作与上级的要求仍存在不少差距，应急治理工作仍面临着严峻的挑战：一是公共安全形势依旧不容乐观。分析
10、我市公共安全形势，虽没有发生重、特大大事，总体态势平稳，但公共安全形势依旧是严峻的，表现在，一些影响安全生产和环境安全的诸多深层次冲突尚未根本解决，在各个领域各个安全生产环节上都还存在不同程度的安全隐患，有的还比拟突出。近年来，我市安全生产事故呈上升趋势(今年前三个季度，各类安全生产事故起数同比增长11%)。当前，我们正处于社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种冲突纠纷错综简单，一些冲突纠纷的对抗性进一步加剧，可能引发群体性大事的潜在隐患不少，维护社会稳定的任务依旧艰难和繁重。公共卫生大事发生的不确定性增大，今年来已发生四起公共卫生大事，再加上xx所处的地理位置，其自然灾难(如台风
11、、风暴潮等)潜在的威逼也不容无视，今年台风虽没在xx正面登陆，但防抗台风、干旱、暴雨等自然灾难仍是一项长期任务，也是应对突发大事的重点工作之一。二是应急治理工作体制机构还不完善。有些单位虽然成立了特地的机构，但人员没有到位。一些部门对应急治理工作的熟悉不到位，尚未将此项工作当作保障人民群众切身利益的大事来抓。个别基层单位对上级部署的任务马虎应对，有些任务不能准时有效完成，个别部门的应急预案至今还未能按市政府要求完成。三是基层应急治理工作进展不平衡。尤其是学校、村(居、社区)、企事业应急预案体系不完善，日常应急治理工作投入缺乏，基层应急力量与有效应对各类突发公共大事的要求相比还存在很大差距。这些
12、问题必需引起我们的高度重视，在今后的工作中着力加以解决。 二、明确目标，全力推动基层应急治理工作的深入开展 基层是预防、发觉和处置各类突发公共大事的第一现场、第一关口。因此，立足基层，依靠群众，夯实根底，是当前应急治理工作的一项突出任务，抓住了基层也就抓住了根本。我市加强基层应急治理工作的目标要求是，仔细贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实科学进展观，以构建社会主义和谐社会，建立平安xx为目标，依靠群众、立足基层、夯实根底、扎实推动。争取用一年的时间，根本建立起横向到边、纵向究竟的全市基层应急治理工作体系，初步形成政府统筹协调、群众广泛参加、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急治理工作机制，广阔群
13、众的公共安全意识和自救互救力量普遍提升，基层应对突发公共大事的力量明显提高。围绕这一目标，下一步从七个方面进一步推动基层应急治理工作。 (一)要有一套务实管用的应急预案体系。预案是应急治理工作的主线，基层的应急预案要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式。我们讲预案进基层，关键是要进到群众心里去，表达在应对行动上。一要进一步扩大预案掩盖面。9月份市政府办公厅已经下发了关于印发基层单位应急预案根本框架和要素的通知，对基层应急预案作了标准，各基层单位要根据通知要求仔细把基层应急预案编制好。全部街道社区、镇村和各类企事业单位都要根据要求，最迟在明年3月份之前，根本完成应急预案编制工作，并报所
14、在上级主管部门备案。二要注意预案的科学性、有用性。要结合隐患排查，从实际需要动身编制预案。基层预案就是行动方案，要职责明晰、简明易懂、一目了然，明确一旦发生突发大事该怎么做、做什么、谁来做。预案肯定要量身定做，特殊是村(居、社区)的预案不需要长篇大论，关键要把任务明确、任务分解、责任到人，发生大事谁该做什么要特别清晰;企业的预案要依据企业的特点，沉着易发生突发大事的环节入手编好预案，区政府及有关部门要下大力气加强对基层预案编制工作的指导。三要做好预案治理和连接工作。各区、各有部门要积极探究应急预案治理方法，发挥综合协调作用，切实治理好、连接好各项预案。要在实践中不断检查应急预案的有用性与科学性
15、，不有用、不科学的就要准时修改，不断完善。 (二)要有一个健全的应急组织体系。从目前我市基层应急治理的实际状况看，基层的组织机构还不够健全，整体进展不平衡。市政府办公厅于9月份下发了关于加强基层应急治理工作的意见，对基层应急治理工作提出了明确的要求，各单位回去后要仔细组织学习，深刻领悟。有必要再次强调，镇政府和街道办事处是最基层的一级政府，在基层应急治理中担负着重要的组织、协调职能，要进一步加强领导，健全领导机构，落实行政“一把手”负责制，明确办事机构及职责，指定专(兼)职工作人员，可以与现有机构(如党政办等)相结合或合署办公。社区(居委会)、村委会等基层群众自治组织要将应急治理纳入自治治理的
16、重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急治理中的职责，确定专(兼)职工作人员。各社会团体、学校、企事业单位要依据实际状况建立健全应急治理组织体系，明确行政负责人、法人代表在应急治理中所负的责任，承受属地政府的统一治理。特殊是高危企业肯定要逐级落实安全生产责任制，真正建立“日常有人管、遇事有组织、处置有队伍”的工作机制。 (三)要有一支素养良好的基层应急救援队伍。一支根本素养好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在帮助处置和恢复重建中发挥帮助作用。各镇(街)、村(居、社区)、企事业单位都要有针对性地建立一支常态与特别态相结合的
17、应急队伍，组建基层应急治理队伍要留意充分整合现有各种力气，包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、协管员等几支基层队伍力气，同时吸纳一些专业人员和相关有救援阅历的人员参与。要加强队伍建立和治理，加大投入，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共大事的力量和自我爱护力量;要加强教育、严明纪律，使这支队伍在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。 (四)要有一套科学的应急科普宣教机制。各区、各部门要仔细落实市政府办公厅于今年9月份印发的201x-201x年xx市应急治理培训工作实施意见，仔细做好应急科普宣传工作。社区、乡村要丰富宣传形式，扩大受众群体，不断增加公众的公共安全意
18、识和社会责任意识，提高公众的预防、自救和互救力量。对外来务工人员、老弱病残等弱势群体要实行有针对性的宣传措施。要根据上级的要求，积极推动应急学问进学校、进书本、进课堂，从娃娃抓起，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。要加强对基层应急治理人员的培训，使他们尽快熟识把握应急治理学问，提高应急治理水平;加强对岗位操作人员的培训，使其能娴熟把握有关防范和应对措施。这里特殊需要强调的是，突发大事应对法已于今年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会其次十九次会议通过，该法共有七章(总则、预防与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则)，于11月1日正
19、式实施。各区、各有关单位要组织相关人员仔细学习，深刻理解，并做好宣传、贯彻落实工作。 (五)要有一套有效的风险评估机制。开展隐患排查是促进应急治理从被动防范转向源头治理的有效手段，是有效预防和妥当处置各类突发公共大事的一项根底性工作。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全隐患准时发觉、定期排查、照实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。一是排查要全面。要针对各类自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事的不同特点，对本区域、本单位处于担心全状态的各类危急源、危急区域和因素以及冲突纠纷等进展全面排查，不留死角。刚刚，大家参观了图片展，xx区将辖区地质灾难点、各种风险源、
20、应急资源等清晰地标在图表上，直观地表达了其分布状况，便于全面把握辖区的实情，这种做法值得推广。二是评估要深入。风险评估要根据谁主管谁负责的原则，层层组织实施，对排查出的各类风险隐患、危急源等可能或潜在的影响进展深入分析评估，并根据坚持预防为主，防范在先的原则，落实防范措施。三是整改要有力。要把整改工作贯穿于隐患排查的全过程，依据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要马上实行有效措施消退隐患;对状况简单、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改。四是监管要到位。对重点隐患，特殊是洪涝、滑坡、泥石流灾难多发地区、火灾隐患点和危急品仓库、高危行业企业、危急品
21、运输企业等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，准时发觉和解决苗头性问题。 (六)要有一套健全的信息报告制度。信息报告是应急处置的重要一环。很多突发大事的预兆和苗头性信息，第一发觉人往往都是一般群众。要着力培植基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络;要加强对基层信息员的培训，确保信息报告准时、精确、简洁，表达一个快字。同时，要有畅通的信息渠道，区政府、镇政府、街道办事处、有关企事业单位都要建立和完善24小时值班制度和领导带班制度，要根据规定要求仔细做好信息报告工作，决不能有迟报、漏报或瞒报行为发生。市政府办公厅于2月份特地下
22、发了关于加强和改良突发公共大事信息报告工作的意见，各区、各有关部门要仔细组织学习，领悟文件精神，仔细落实好信息报告制度。 (七)要有一套快速反响的先期处置机制。基层单位和居民往往是突发大事最直接的受害者，但同时，也是突发大事处置过程中最快捷的应对者。实践阅历说明，加强基层组织的应急治理力量是全面提升社会危机应对力量、最大程度地降低危害影响的有效途径。基层是绝大多数突发公共大事的第一现场，距离近、状况明，集结应急力气快。因此，各基层单位接到有关突发公共大事信息后，先期处置要落实一个“快”字，快速集结有关应急资源，一边先期处置，一边向上级报告。这样就能做到“见事早、行动快”，做好先期处置，就有可能
23、将多数大事解决在萌芽状态，为整个大事的胜利处置赢得珍贵时间，有效防止大事升级或扩大。 三、细心组织，切实把基层应急治理各项工作落到实处 (一)要落实工作责任。突发大事应对法第七条明确规定，县级人民政府对本行政区域内突发大事的应对工作负责，明确了突发大事发生后，发生地县级人民政府应当马上进展先期处置。当前，我市正在加快推动新一轮跨越式进展，新形势对基层应急治理工作的要求更高。各区政府、各有关部门要把做好基层应急治理工作摆到更加突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。区、镇(街)及其派出机构要根据属地治理原则，全面负责辖区内各类突发公共大事的预防应对工作;要充分整合辖区内的各种应急资源，
24、建立起协作有力、运转高效的应急联动机制。各级政府、各部门、各单位要在落实责任上下更大的功夫，充分发挥现有相关机构和人员的作用，明确其在应急治理方面的职能和任务，进一步将任务明确、细化、责任到人。同时，建立起科学有效的奖惩机制。要将应急治理工作纳入干部政绩考核体系，对在应对突发公共大事中处置不力，失职渎职造成严峻后果的要依法依规严厉追究有关领导的责任，以确保基层应急治理各项工作真正落实到实处。 (二)要强化日常治理。就是要将应急治理融入日常治理工作中。加强基层应急治理关键是要加强日常治理工作，从监测预警、应急值守、信息搜集、信息报告、先期处置、化解隐患等方面折射出日常治理工作的水平和力量。加强基
25、层应急治理，不是要求每个基层单位要增加多少编制，而是要紧紧结合各基层单位的实际状况，把应急治理工作主动融入到日常工作中，要把应急治理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众工作以及日常生产、生活等各项治理工作中去。基层政府的应急指挥机构，可以和相关机构合署办公，担负起日常应急治理的各项职责和任务，加强应急演练，做好各项应急预备，一旦有突发大事，就可以准时启动应急响应机制，在基层应急治理工作中实现常态治理与特别态治理的有机结合。 (三)要创新工作思路。基层应急治理是综合性、长期性的工作，也是政府一项全新的工作，部门不同、行业不同、区域不同，其应急治理的针对性就会有差异，工作中要注意从自身的实际动身，仔细分析自身应急治理中存在的困难与问题，在实践中积存阅历，在创新中谋求进展，不断探究最适合自身特点，最有利于推开工作的新思想、新途径、新方法。同时，也要擅长学习和借鉴先进单位的好阅历、好做法，帮忙我们更好地做好基层应对突发大事的各项预备工作。 同志们，加强应急治理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是落实科学进展观，坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要表达。盼望大家仔细领悟这次会议精神，真抓实干，锐意进取，努力做好基层应急治理各项工作，为营造和谐稳定的社会环境，建立“平安xx”做出新的奉献。