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1、在全市应急管理工作会议上的讲话常务副市长、市应急委常务副主任、市公安局局长张荣辉同志们：今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要内容是传达全省应急管理工作会议精神；全面总结2012年应急管理工作情况，研究部署下一阶段工作。刚才，坡头区、雷州市、市公安局、市公安消防局、市环保局分别作了经验介绍，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴，切实抓好会议精神的贯彻落实，在今年的工作中再创佳绩。下面，我讲两点意见。一、扎实苦干，奋发有为，2012年应急管理工作成绩显著2012年，是党的十八大胜利召开，我市五年崛起迈出坚实步伐、湛江大工业时代取得良好开局的一年，也是我市应急管理工作攻坚克难、加快发展的一年。
2、一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市应急系统围绕党委、政府中心工作，扎实苦干，奋发有为，全市应急管理工作取得了显著成绩。在全省首次应急管理工作考核中被评为优秀；多项工作得到了市委、市政府主要领导的充分肯定和高度评价。主要体现在以下几个方面：（一）“一案三制”体系得到进一步完善。以“一案三制”体系建设为抓手，推进应急管理体系建设取得实效。一是组织力量，认真制定并实施了我市应急体系“十二五”规划。二是及时编制、修订各类应急预案，抓好预案演练，建立起较为完善的应急预案体系。全年市政府应急办和有关单位共举办市级专项应急预案演练6次，其他应急救援演练8次，演练实效进一步提升。三是加强应急体制机制建设
3、。全市县级均配强配足应急办人员，一批年轻有为的同志被调整充实到应急办，使整个应急系统始终保持着蓬勃的生机和活力。（二）值班工作水平得到进一步提升。把加强值班工作作为一项重点来抓。规范值守应急，全面落实信息报送考评管理，实现了信息报送实时记录和综合量化管理的模式，强化了各县（市、区）政府值班室信息报送规范化、制度化建设，使全市突发事件信息报送工作的时效和质量显著提高。赤坎区、霞山区政府和市国家安全局、市三防办等单位在信息报送方面大胆探索，开拓创新，成绩显著，较好地发挥了应急信息在预防和处置突发事件工作中的重大作用。（三）预警信息发布能力得到进一步提高。进一步建立和完善监测、预测、预报、预警体系,
4、提高预警信息发布能力，切实将灾害风险消灭在萌芽状态。在防御14级强台风“启德”工作中,我市应急、三防、气象、水文、海洋等部门认真做好台风、暴雨、暴潮、海浪和江河水情的预测、预警和突发险情信息报送，在台风登陆前,我市新闻媒体播报、刊登防风防洪信息130多条,发送手机短信560多万条,为市委、市政府有效组织和科学应对赢得了最佳决策时机,为全市人民自觉投入防灾减灾提供了最好的服务，是我市近10年来最成功的一次强台风应对工作的范例。（四）应急处置和应急保障能力得到进一步加强。从基础工作建设入手，扎实推进应急处置和应急保障能力建设。一是推进应急救援队伍建设。全市各县（市、区）全部成立了综合应急救援大队，
5、并从民兵、退伍战士、保安和医疗卫生等群体和行业中挑选有相关救援专业知识和经验的人员组成志愿者综合救援队伍；团市委在全市学校开展“小红帽”活动，组织应急救援宣讲队伍，别具特色。有效地增强了志愿者队伍的救援能力和全市中小学生的自救互救能力。二是推进市政府应急平台建设。市政府应急办积极做好应急平台建设特别是规划、论证工作。到2012年底，市应急指挥中心首期工程建设已基本完成，会商室即将投入使用，为今年推进软件开发和移动平台建设，建立起功能齐全、科学有效的市应急指挥平台奠定了坚实的基础。三是推进应急避护场所建设。充分利用现有的人防工程、公园广场、空旷绿地，通过改造和功能拓展建设应急避护场所。对已确定的
6、公园、休闲广场、绿地等避护场所，设立醒目标识，逐步建设完善应急供水、应急供电、应急厕所等配套设施，完善紧急疏散有关管理和程序，确保了紧急情况下公众安全转移和有序疏散。（五）应急专家作用得到进一步发挥。2012年是我市应急管理专家积极作为、成果丰硕的一年。认真组织应急专家参与我市应急管理“十二五”规划的编制和全市突发事件的应对处置工作，顺利完成了全年各项目标任务。年内，根据我市应急管理工作需要，市政府依照单位推荐、全面评审、媒体公示等相关程序，对原有应急管理专家组进行了调整，并增加了7名专家，使调整后市突发事件应急管理专家组成员总数达到82名，充实和优化了全市应急专家力量，为市领导进一步做好突发
7、事件应对处置工作提供有效的专业咨询和技术支撑。（六）应急宣教培训得到进一步加强。加强应急宣教培训工作，提高领导干部应急管理能力和广大群众防灾避险能力。通过与全省同步举行广东省应急知识宣传手册（修订本）湛江首发式、举行一条街活动、开展“百人百场”应急知识宣讲活动，并充分利用电视、广播、报纸杂志、网站、宣传手册和应急知识科普教育基地，有效地推动了应急管理知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭。麻章区体育馆宣讲点被评为全省第三届“百人百场”应急知识先进宣讲点。继续实行应急培训“院地合作”模式，继暨南大学、清华大学研修班后又在复旦大学成功举办应急管理研修班，强化了全市领导干部应急意识，提升
8、了干部队伍应对处置突发事件的能力和素质。各县（市、区）和市有关部门也举办各类培训班，全市应急培训工作扎实开展。（七）应急处置能力得到进一步提高。坚持沉着应对、科学处置各类突发事件，做到及时掌握、准确判断事件的发生态势，主要领导和有关领导第一时间作出反应，第一时间赶赴现场，靠前指挥，及时组织开展抢险救援和善后处置工作。去年成功处置了国道207线雷州市龙门路段两客车相撞事件等50多起突发事件。去年7月3日凌晨,一辆载满丙烯由茂名开往北海的罐槽车,在渝湛高速公路湛江路段冲上中间隔离带侧翻,车头扭曲罐体严重变形,30余吨丙烯泄漏的风险十分明显。接报后，市应急、公安、交警、消防、安监等部门主要领导立即赶
9、赴现场,组织开展路面封锁、转移群众、丙烯倒罐、发布新闻等工作。过程紧张有序,倒罐转运科学有效,没有发生泄漏和伤亡,事件得到成功处置,受到了省有关部门的充分肯定和当地群众的高度赞扬。一年来，我市应急管理工作能取得显著成绩，靠的是各级党委政府对应急管理工作的高度重视，切实解决应急管理工作存在的困难和问题；靠的是全市广大干部群众和驻湛部队广大官兵扎实工作、奋力拼搏和无私奉献。借此机会，我代表市政府、市应急委向关心支持应急管理工作的各级领导表示诚挚的谢意！向长期工作在应急管理一线的同志们表示崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到当前应急管理工作还存在不少困难和问题：一是应急管理体制机制有待
10、完善。二是应急保障能力有待提高，各类专业应急队伍特别是救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏。三是应急管理工作人员缺少培训，业务能力有待提高。四是迟报突发事件信息的现象仍然存在等等。我们必须牢固树立“底线思维”的理念，深刻剖析存在问题，认真加以解决。二、突出重点，务实创新，切实做好新一年应急管理工作2013年是我市深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是推动平安湛江建设、实现应急管理跨越发展的关键一年。党的十八大报告提出“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，为我们做好应急管理工作指明了方向。我们要突出应急管理工作重点，进一步创新应急管理工作方式
11、方法，为创建平安湛江发挥积极作用。重点要抓好以下几个方面工作：（一）坚持提高认识，突出抓好应急管理工作的组织领导。应急管理工作是全面履行政府职能的重要组成部分，是创建宜居环境、促进民生工程建设的重要举措。大家知道。我们生活在经济大发展、现代科技迅猛发展的时期，由于各种原因、各方面因素，现在各种自然灾害、公共危机频繁发生。应该说，应急管理从过去不认识到现在逐步认识，从过去不积极应对到现在的积极主动应对。这是由于过去（旧社会）发生的水灾、旱灾，没有这个条件，统治阶级大多也是无能为力，老百姓也是听天由命。尽管也有危机，但是，人们对危机的认识不强，是被动的，更多是逆来顺受的。这种状况，随着社会的发展，
12、随着科技的进步，尤其是人民作为这个世界的主人，作为人类，在抗御各种自然危害、公共危机方面能力在加强。加上应急危机既有客观存在的因素，如台风、旱灾等，也有主观存在的因素，如各类刑事案件等，难以预料。因此，各级政府领导、各部门要充分认识到应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性，通过举行专题讲座、有奖征文、知识竞赛等活动，加强应急管理专题知识和有关法律法规的学习；加强典型示范引导，发挥先进典型的示范带动作用；组织干部、群众和学生到重大事故和灾难现场进行警示教育，进一步增强应急管理工作危机感、使命感、责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，加强组织领导，千方百计把应急管理工作抓实、抓好、抓出成效。（二）坚持
13、适应形势，突出抓好应急管理体制机制建设。经过多年实践，我们逐步完善了一套科学有效的应急管理体制机制，尤其是我们现在这种机制，应该说在过去发挥了非常好的作用。尤其是我们近两年应急管理工作实践，取得长足进步，取得优异成绩。如我市在去年全省应急管理考核工作中被省政府评为优秀，是被省表扬的6个地级市之一。这次在全省应急管理工作会议上，邓海光副省长对湛江应急管理的做法予以表扬。况且近几年，湛江的几次重大危机事件，如今年“113”原油泄漏事件和“213”坡头区官渡镇高山村委会黎田村爆炸案，都处置得非常圆满成功。还有台风“启德“、岭北一建材公司火灾等，也处置得非常成功。这些事件之所以处理得这么圆满，得益于我
14、们的应急管理体制机制。近几年来，我们还有很多大企业落户湛江，宝钢、石化、造纸等企业，将增加我市公共安全危机和隐患。因此，我们要适应应急管理新形势的发展需要，进一步完善应急管理体制和机制建设。一是加快推进扁平化应急管理模式，增强应急管理机构的权威性和协调性，积极探索和完善应急管理体系。二是继续推动乡镇（街道）应急管理机构建设，强化基层应急管理工作力量。三是健全应急管理工作机制，尽快健全突发事件快速处置机制特别是现场应急指挥机制，全方位提高现场指挥官应急指挥能力。四是完善应急决策机制，继续畅通应急管理专家参与应急处置的渠道，进一步发挥应急管理专家作用。五是创新应急管理合作机制，组织召开联席会议，加
15、强异地互动，强化跨区域突发事件应对处置机制。（三）坚持调整完善，突出抓好应急体系“十二五”规划实施和评估。要以实施市应急体系“十二五”规划为抓手，将规划中涉及的工作任务分解到各有关单位落实，特别是启动重点项目建设。同时，市政府应急办要牵头组织做好我市应急体系“十二五”规划实施情况的中期评估，全面掌握各地、各有关单位应急体系相关规划的实施进展情况，分析总结取得的成效、存在问题及原因，进一步调整完善应急体系建设规划。（四）坚持切实管用，突出抓好应急预案的修订和演练。应急预案具有应急规划、纲领和指南的作用。每一项预案制定以后，情况在不断的变化，尤其是人员情况、环境情况等变化。各县（市、区）、市有关单
16、位要看到预案内容与实战需求存在差距，要坚持“好用、实用、管用”的原则，组织精干人员全面修订完善应急预案，并尽快编制便于操作的预案简本，使修订后的预案更具针对性、可操作性和实用性。我们知道，我们不能自己制造一个灾难来演练自己的应急能力，但我们要针对可能出现的危机进行演练。在工作中，要加强预案演练，推动预案演练常态化。县（市、区）政府要加大预案演练力度，以达到检验预案、锻炼队伍、教育群众的目的。（五）坚持预防为主，突出抓好突发事件风险隐患评估会商和排查整改。加强突发事件风险隐患评估会商和排查整改工作是有效预防和处置突发事件的关键。一是加强对各类风险隐患的排查和整改。要健全突发事件风险隐患排查整改工
17、作长效机制，对辖区内、系统内容易引发自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件的危险源、危险区域，以及可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或不稳定因素定期进行普查登记、分析评估、整改治理、统计汇总，建立风险隐患数据库；二是加强各类风险隐患的预测预警。进一步建立和完善各级公安、安全生产、卫生、民政等重点领域监测预警系统；三是加强动态监控，落实防范措施。要定期组织督查，完善风险监测评估、信息共享、部门联动、责任追究等机制，推动风险隐患排查整改工作规范化、常态化、制度化建设。市、县两级政府每季度要组织召开一次突发事件风险隐患评估与防范对策会商会，切实做好风险隐患的防范工作。（六）坚持攻坚克难，突出抓好应急平台体
18、系建设。建设应急指挥和突发事件预警信息发布平台，是今年市政府工作报告的重点督办事项之一。市政府应急办、市气象局以及各县（市、区）、各有关单位要提高认识，攻坚克难，倒排工期，切实加快建设进度。一是加快推进政府应急指挥平台建设。要进一步完善市政府应急指挥平台功能，实现资源共享、信息互通，完善指挥调度和决策支持系统，不断提高应急管理科技化程度，使这一政府领导决策和指挥平台在突发事件应对处置工作中真正起到指挥、统筹、协调作用。各县（市、区）也要加快进度，推进政府应急指挥平台建设，力争在今年底前实现市、县两级应急指挥平台的互联互通。二是加大预警信息发布平台建设力度。各级气象部门要把预警信息发布平台建设摆
19、上重要议事日程，加快建设，力争尽快投入使用，提高预警信息发布的广度和深度。以上两个平台建设时间紧、任务重、困难多、压力大，市政府应急办要经常检查督促，及时通报建设情况。（七）坚持强基固本，突出抓好城乡应急服务均等化和社会化建设。应急管理工作重点在基层，主体力量在基层。只有基层工作做到位了，全市应急管理工作才能得到快速、均衡发展。一是抓好应急管理城乡服务均等化。要加强对基层应急管理工作的指导。要加快农村大喇叭系统建设，进一步拓宽乡村信息发布覆盖范围。推广并依托网格化服务管理模式，夯实基层应急管理基础。二是抓好应急管理社会化。要拓宽应急管理培训途径，组织举办好基层应急管理干部培训班。通过举办应急知
20、识和自救互救常识竞赛活动，重点抓好学校安全教育，提高公众应急知识技能。同时，还要加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，不断壮大应急志愿者队伍。（八）坚持整合资源，突出抓好应急管理保障工作。加强应急管理保障能力建设是做好突发事件应对处置工作的基础。加强应急物资储备。按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则，做好物资储备的统筹规划和布局，不断完善应急物资储备制度和保障机制。水利、卫生和民政等部门务必做到抢险材料与救生器材、应急药械装备与应急卫生队伍装备、救灾应急物资与生活物资及时补充和更新，积极探索建立企业代储制度，建立高效调运机制，确保事故发生时能够迅速调度，不断提高应
21、急物资保障水平。有效整合应急资源，加快市、县（市、区）救灾物资储备仓库建设。加强应急物资储备，增强应急物资储备仓库的效用性。建立健全应急物资相关协调机制，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享。建设应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送系统。同时，不断强化应急管理的基础建设，针对危机类型，加强相应的基础设施、装备建设。市政府应急办要对全市应急物资储备情况进行一次调查，全面掌握全市应急物资储备情况，并形成动态管理的明细册，直接提供给市领导和应急管理指挥机构掌握使用。（九）坚持快速高效，突出抓好应对处置突发事件能力建设。应对处置突发事件，事关全局，关键在于快速高效地控制
22、事态发展。前段时间，我市应对处置“113”茂名石化原油泄漏事件和“213”坡头区爆炸案等两起在全国影响比较大的事件，由于及时报告，妥善处置，快速高效地控制事态发展，处置工作取得完满成功，受到了省委、省政府的高度评价和全市广大群众的赞扬。我们要认真总结推广该两起事件（案件）的应对处置经验，用以指导工作实践，不断提高突发事件的应对处置水平。今年，我们要重点抓好救援队伍建设、专家队伍建设以及处置现场快速调度、信息报送等方面的工作，全力提升应急处置科学化水平，构建综合高效的应急救援体系。同志们！应急管理工作责任重大，使命光荣。各地各部门要高度重视，明确职责，真抓实干，开拓创新，全力推动应急管理工作新跨越，为推动五年崛起、建设幸福湛江作出积极的贡献！