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1、 美国农产品质量安全监管浅析 钟宝龙 不久前，笔者参加了中国绿色食品发展中心组 织的赴美农产品质量安全监管培训班。这次培训班 历时 21天 ,先后考察了美国加利福尼亚、弗吉尼亚、 旧金山等地的农场、农产品加工企业、农产品交易市 场的农产品(食品 )质量安全监管情况，访问了美国 联邦、州、县的农业、食品药品、公共卫生等各级农产 品 (食品 ） 质量安全监管部门及机构，参观了 AB、 安 捷伦等世界顶级食品质量检测仪器设备研发生产企 业，听取了加州大学洛杉矶分校工商学院李诚教授 有关美国农产品 (食品 )质量安全监管法律体系、机 构体系、标准体系、运行方式等专题讲座，内容丰富、 形式多样。通过这次
2、培训，对美国的农产品 (食品 )质 量安全监管特点有些浅显认识。 1、 法规完善，标准明确。美国对农产品质量安全 的法规非常完备。据介绍，单美国联邦政府有关食 品、农产品质量安全法案达 30多部，覆盖全部动物 及产品、植物产品、微生物产品、食品添加剂（补充 物 )的生产 (使用）、加工、销售等各个环节。除联邦政 府之外，各州、县等地方政府，也根据各自的实际制 定补充法律法规。这些法律法规，对农产品生产者资 质、生产环境、投入品品种及用量、产品有害物残留 值等都设定了明确的标准，几乎没有 “ 自由栽量 ” 的 余地 ;不同法律法规之间，相互交集 ,基本没有 “ 盲 区 ” 。所以，检査、监管全程
3、环环有法可依。 2、 机构健全，职权清晰。美国农产品质量安全的 监管涉及多个部门。但是，不同部门的职权都有法律 法规清晰的界定，最大的特点是从 “ 田头到餐桌 ”, 按 行业实行 纵向垂直 ” ，分工经纬分明、权责一致。如 植物及产品的质量安全从田头到餐桌都由联邦政府 农业部 (USDA)依法全权监管 ;动物及产品的质量安 全从饲养场到餐桌则由联邦政府食品及药品监管局 (FDA)依法全权监管 ;农药使用安全由联邦环保总 局 (EPA)监管；水产品质量则由联邦国土资源部监 管。而美国联邦政府农产品质量安全监管机构与地 方政府农产品质量安全监管机构之间通常是没有上 下级行政关系的，地方政府机构根据
4、地方议会通过 的法案行使职权，只在农产品质量安全信息方面有 一定的沟通。但联邦监管机构，无论是 FDA、 USDA， 还是 EPA， 在各州都设有派出机构，实行 “ 一竿子插 到底 ” 的执法监管。而这种监管方式的效率相对较 高。另据介绍，美国各级政府农产品质量安全监管机 构，包括联邦农业部国际有机认证办 公室 (USDA/ NOP)，一律列入政府序列，其人员作为公务员管理， 以确保其工作的严肃性、权威性、公正性。 3、严刑峻法，企业自律。美国政府对农产品质量 安全的监管，通常较少在生产环节进行检查，而重点 放在进入市场的商品监管上。无论是 FDA、 USDA,检 查主要以流通市场商品抽检为主
5、。一旦査到问题，处 罚是很重的。反映在罚款的额度不仅看违法的严重 裎度 ,更要着企业经营规模，同样性质的违法案件， 企业规模越大，罚金额度越大，要大到使违法的经营 者心痛。所以作为农产品生产商、经营者，如不想让 企业退出市场，就必须十分注重生产过程的质量安 全自律监管，从生产技术规程到投入品，设置多道检 验检测，以确保入市农产品的质量安全。如我们在洛 杉矶县参观的一个蔬菜公司，下属有 15个种植蔬菜 的农场，不仅严格投入品管理，而且从田头到整理包 装上市 ,设置了 3道质检环节：田头收获农场自检并 出具检验单，送到本公司的加工厂进厂时要验单并 抽检，整理包装出厂上市前还要检验，合格才放心投 放
6、市场。长此以往 ,企业信用也就形成了。我们参观 过几个农产品批发交易市场，进入市场的农 产品，除 监管部门偶尔例行的抽检外，市场管理者只管向驻 场经营者提供各种服务，而不管进场产品质量检测。 如北美最大的马里兰州农产品交易市场，市场管理 者告诉我们，该市场由 101个驻场商户从事农产品、 海产品的加工、批发交易、配送，只有 USDA和美国 国土资源部不定期到市场分别对农产品、水产品进 行抽检，平时场内经营者只验看送货质检单收货，完 全信赖货主 “ 送货质检单 ” 的信誉。 4、 既重监管 ，也 抓培训 。考察中 ,我们发现美国 各级政府农产品质量安全监管机构不仅重视对生产 经营者产品的监管，而
7、且也十分注重对生产经营者 进行农产品质量安全法律法规及技术规范的培训。 这一特点也给笔者留下了深刻印象。如加利福尼亚 州的加利福尼亚县，地处山谷平原，在加州 52个县 中名列第四，农业主要生产胡萝卜、橙子、葡萄、大杏 仁等，年产值达 40多亿美元。据接待我们的县农业 局局长介绍，这个农业局有 49人编制，设三个机构： 农药监查、计量检测、消费者保护，负责全县境内的 农药使用安全、计量器具（包括加油站计价器 )准确 和消费者产品安全保护。不仅需要对农场使用农药 的安全性和全县计量器具的准确性进行监 管，而且 每年要定期或不定期地对管理对象的经营者及有关 职工进行法律法规及技术规范的培训。又如在访
8、问 洛杉矶县公共卫生局时了解到，该局在对食品加工、 餐饮企业监管检查中，使用统一的报告格式 ,其中专 门有一项内容，就是提出实施人员培训建议方案，明 确要求，食品加工企业每个班次员工中，必须有一名 取得食品加工 (整理 )证书者。 笔者认为，美国农产品质量安全监管起码可以 给我们以下启示：一是完善的法律法规是保障农产 品质量安全的基本依据，应该给力制定 ;二是健全的 监管机构是保障农产品质量安全的基本依靠，应该 给力构 建；三是诚信的企业自律是保障农产品质量 安全的根本基础，应该给力夯实；四是帮助农产品生 产经营企业开展农产品质量安全法律法规及生产技 术规程培训，是保障农产品质量安全的重要措施，应 该给力强化。口 (作者单位 :上海市农产品质量安全中心 ）